昨天,財政部、國家發(fā)改委、審計署、保監(jiān)會、國土資源部等多個政府部門向社會公開了各自2012年的部門預(yù)算,由此拉開了今年中央各部委推進(jìn)預(yù)算公開的大幕。
公開內(nèi)容更加細(xì)化
今年是中央各部委推進(jìn)部門預(yù)算公開的第三年。2010年首次推進(jìn)部門預(yù)算公開過程中,報送全國人大審議預(yù)算的98個中央部門中,有75個公開了部門預(yù)算。2011年,公開部門預(yù)算的中央部門數(shù)量增加到92個,并有90個中央部門公開了部門決算。
上周,國務(wù)院常務(wù)會議對今年部門預(yù)算公開提出了更高要求,要求報送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位,要公開財政部批復(fù)的全部預(yù)算表格,并細(xì)化到款級科目,有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等則要細(xì)化到項級科目。
以財政部為例,財政部去年只是公開了“部門預(yù)算收支總表”、“部門財政撥款支出預(yù)算表”和兩張表格的解釋說明。
格式基本實現(xiàn)統(tǒng)一
今年部委公開的部門預(yù)算不僅內(nèi)容更加細(xì)化,而且基本統(tǒng)一了格式。首先增加了目錄,方便公眾閱讀。其次明確劃分了四部分公開的內(nèi)容,即部門概況,包括部門主要職責(zé)和預(yù)算單位構(gòu)成兩部分;部門預(yù)算表,包括公共預(yù)算收支總表、公共預(yù)算收入表、公共預(yù)算支出表、公共預(yù)算財政撥款支出預(yù)算表和政府性基金預(yù)算支出表這五張表格;部門預(yù)算安排情況說明,包括收支預(yù)算總體情況、公共預(yù)算收入情況、公共預(yù)算支出情況、財政撥款支出預(yù)算情況;名詞解釋。
除了部門預(yù)算表中的五張表格,在部門預(yù)算安排情況說明中,還采用了柱狀圖和餅狀圖等圖文互動的方式,使得解釋說明更加細(xì)化。
專家觀點
應(yīng)具體到各部門每個單位
中國財政學(xué)會副會長、人大教授安體富接受本報記者采訪時表示,雖然今年各部門公開的預(yù)算內(nèi)容更細(xì)了,但這些整體性數(shù)據(jù)羅列在一起,還是略顯粗略,所能說明的內(nèi)容偏于籠統(tǒng),大家還是看不太懂。
安體富介紹,目前預(yù)算數(shù)據(jù)涉及類、款、項、目、級這五個層次,越往后的數(shù)據(jù)越細(xì)致。
安體富說,預(yù)算數(shù)據(jù)的公開不應(yīng)以部門為單位,而應(yīng)具體到各部門中的每個單位。比如只是簡單公布某一部門例如住房補貼的一個總數(shù),意義并不大。反之如果把該部門下屬每個預(yù)算單位住房補貼的數(shù)字分開公布,使數(shù)字的指向性和可比性更強,才能促進(jìn)各部門的節(jié)約,有效壓縮不必要的預(yù)算支出。
可考慮公布人員編制數(shù)量
安體富提出,值得關(guān)注的是,國務(wù)院常務(wù)會議還要求,今年中央部門要細(xì)化“三公”經(jīng)費的解釋說明,公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況,公開行政經(jīng)費支出情況。也就是說,今年后續(xù)中央部門決算內(nèi)容的公開,將使各部門預(yù)算公開的力度進(jìn)一步加大。
安體富說,不久前北京市有關(guān)部門在公布“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)時,有些單位公布了人員編制數(shù)量和工資總額等數(shù)據(jù)。他認(rèn)為,這種能讓大家算出人均數(shù)據(jù)的做法是一個很好的嘗試,使公眾對政府部門的了解更加深入,因此中央部門今年在三公數(shù)據(jù)公布時,也可考慮公布本部門人員編制數(shù)量。