【理響中國】全面深化改革是激活“中國之治”制度密碼之鑰

　　作者：吳宇（西南政法大學政治與公共管理學院副教授、碩士生導師，重慶市政治學會秘書長）；何瑀（西南政法大學政治與公共管理學院）

　　改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。面對新形勢新任務，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移高舉改革開放的旗幟，用好決定中國命運的“關(guān)鍵一招”，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，成功實現(xiàn)“中國之治”。

　　以守正為本確保政治性和方向性

　　“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”這是中國革命、建設和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論。黨的十八大以來，全面深化改革的變革性實踐和突破性進展，關(guān)鍵在于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，尤其是加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。以此為引領(lǐng)，黨在改革理論和政策上形成一系列新的重大突破。

　　在改革理論方面，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出頂層設計，明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的十九大將“全面深化改革”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，明確為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容；黨的十九屆四中全會對中國特色社會主義制度優(yōu)越性進行了系統(tǒng)完整的總結(jié)和表述，用根本制度、基本制度和重要制度概括中國特色社會主義制度體系，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜；黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，用“十個明確”概括習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)涵，“明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”即為其一。在改革政策方面，從成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組等黨中央決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，到為加強黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，將中央全面深化改革領(lǐng)導小組等改組為委員會，我們不斷建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制。

　　在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，通過不斷的改革理論與政策創(chuàng)新，黨的十八大以來，全面深化改革沿著正確政治方向不斷推進，實現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出重要貢獻。

　　以全面為綱突出系統(tǒng)性和整體性

　　我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的，全面深化改革亦復如是。面臨新形勢新任務，新時代全面深化改革，有力回應了對改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的更強要求，以系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，努力推進實現(xiàn)更大變革。

　　有管總的目標。“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，是不可分割的整體，是一項宏大工程，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，形成總體效應、取得總體效果。

　　堅持系統(tǒng)性布局。“不謀全局者，不足謀一域。”全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以總論板塊闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路，在分論板塊中從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明及國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措，在組織領(lǐng)導板塊中則主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導。

　　堅持整體性推進。整體性推進是運用系統(tǒng)觀念落實戰(zhàn)略規(guī)劃和部署的關(guān)鍵舉措。改革越深入，越要注意協(xié)同，注重改革方案、改革落實和改革效果協(xié)同推進、向縱深推進。新時代這十年，全面深化改革緊緊抓住經(jīng)濟體制改革這一在全面深化改革大局中發(fā)揮牽引作用的重點，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革，以更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動深化黨和國家機構(gòu)改革、構(gòu)建社會治理新格局、建設社會主義文化強國、加快形成生態(tài)文明制度體系等相互促進、同頻共振。

　　以深化為要聚焦繼承性和創(chuàng)新性

　　改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。全面深化改革是改革開放到了一個新的重要關(guān)頭，我們黨立足于中國特色社會主義新時代，毫不動搖堅持改革開放這一基本國策，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革的新的偉大變革，開創(chuàng)了改革開放新局面。從中央全面深化改革委員會第一次會議到中央全面深化改革委員會第二十六次會議，改革不斷向深層次推進，范圍不斷拓寬。

　　在政治體制改革領(lǐng)域，深化黨和國家機構(gòu)改革，僅在中央和國家機關(guān)層面就涉及180多萬人，新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)3個、更名4個，組建和重新組建部級機構(gòu)25個，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導管理體制和職責部級機構(gòu)31個；在經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域，進一步釋放活力，十年來經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中位居前列，是世界經(jīng)濟增長的最大貢獻國，科技自立自強成果持續(xù)涌現(xiàn)，各類市場主體活力競相迸發(fā)、充分涌流，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局加速形成；在社會體制改革領(lǐng)域，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措，建成世界最大的社會保障網(wǎng)，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強；文化體制改革不斷深化，社會主義核心價值觀深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；在生態(tài)文明領(lǐng)域，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效，山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。同時，開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。

　　以方法為重把握科學性和時代性

　　當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。全面深化改革既是推進這一社會變革的重要組成部分，也是推進這一實踐創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，因而方式方法問題至關(guān)重要。為此，我們黨深刻總結(jié)改革規(guī)律、深刻總結(jié)改革開放取得的寶貴經(jīng)驗，堅持正確的方法論，立足時代、注重科學，形成獨具特色的改革方法論體系。

　　堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結(jié)合。全面深化改革一方面高度重視加強頂層設計，并專門成立中央全面深化改革領(lǐng)導機構(gòu)擘畫全面深化改革的總體方案，另一方面鼓勵先行先試、探索經(jīng)驗。從推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新到鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，從支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，到支持上海浦東建設社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，全面深化改革在加強頂層設計與積極探索良性互動中穩(wěn)步推進。

　　注重把握好全面深化改革的時間進度。改革開放的歷史經(jīng)驗表明，改革絕非一蹴而就，不能畢其功于一役，而是要由淺入深、由重點領(lǐng)域不斷向其他領(lǐng)域拓展。為此，新時代全面深化改革既講究全面發(fā)力，也強調(diào)多點突破，不僅作出全面部署，更確立起戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向，制定了推進方式和時間表、路線圖。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的制定與實施，其思路與方法與之一脈相承。

　　注重處理好全面深化改革的重大關(guān)系。隨著改革步入攻堅期和深水區(qū)，深層次的矛盾日益凸顯，全面深化改革立足時代特點，堅持辯證法，用科學方法處理好主要關(guān)系。從處理好解放思想和實事求是的關(guān)系到處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，從處理好全局和局部的關(guān)系到處理好頂層設計和摸著石頭過河的關(guān)系，從處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系到處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全面深化改革堅持運用科學的方法，在處理好重大關(guān)系中把握改革規(guī)律，在不斷實踐探索中向縱深推進。

　　“經(jīng)國序民，正其制度”。新征程上，必須堅定不移推進全面深化改革，激活“中國之治”制度密碼，讓制度更加成熟定型，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)越性，不斷開辟“中國之治”新境界。