黨的十八屆五中全會明確提出，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)發(fā)展動力由主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要政府更好地發(fā)揮引導(dǎo)推動作用，更重要的是激發(fā)廣大勞動者、企業(yè)家和科研工作者的積極性和創(chuàng)造力，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動。

　　一、創(chuàng)新和改革是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速進(jìn)入換檔期，原來的持續(xù)高要素投入難以維持，技術(shù)追趕的空間逐步縮小，前期改革開放帶來的資源配置紅利效應(yīng)逐漸減弱。我們必須以更具魄力的改革來放開更多的市場領(lǐng)域和投資機會，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獲得更加廣闊的天地。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛力，鼓勵包括商業(yè)模式等在內(nèi)的多種形式的創(chuàng)新活動，積極發(fā)展和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源等新一代通用技術(shù)，培育未來一段時期新的經(jīng)濟增長點，從而實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新又意味著深化改革，必須打破一系列體制機制障礙，使每個有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望的人都擁有自主創(chuàng)造的空間，極大激發(fā)廣大民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

　　近年來，隨著我國創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新特點也在悄然發(fā)生變化：從以制造業(yè)創(chuàng)新為主走向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新齊頭并進(jìn)；從科技創(chuàng)新為主走向融合了商業(yè)模式和生產(chǎn)組織變革的全面創(chuàng)新；創(chuàng)新主力軍從科技人員走向以整合重組現(xiàn)有技術(shù)資源并實現(xiàn)價值鏈提升為己任的企業(yè)家。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，一批市場驅(qū)動下，以“草根創(chuàng)新”為特征的企業(yè)正在不斷涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)創(chuàng)新大潮的主力軍之一。今后，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將更加依靠市場這只“看不見的手”，更加依靠來自社會基層的“草根”智慧和力量。

　　二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增強轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力

　　（一）有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

　　大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，一方面要在增量上做文章，培育新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，要挖掘存量資源，將過剩產(chǎn)能中沉淀的人才、資金等創(chuàng)新資源解放出來，引入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等效率更高的部門，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能，孕育一批新企業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不僅僅創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，也改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，重點是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新成果通過自主產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)讓、許可、入股等方式進(jìn)入市場，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍不斷壯大，形成新產(chǎn)品、新市場和新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。

　　（二）有利于發(fā)展民營經(jīng)濟，促進(jìn)市場競爭

　　民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，中小企業(yè)是促進(jìn)市場競爭的重要力量。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重要舉措，符合激發(fā)市場活力的要求。要弘揚鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的創(chuàng)新文化，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和市場環(huán)境，充分釋放全社會創(chuàng)新潛力和創(chuàng)業(yè)活力，使創(chuàng)新發(fā)展成為全社會的自覺行動，催生大批民營中小企業(yè)。越來越多民營中小企業(yè)進(jìn)入市場，才能促進(jìn)市場有效競爭，進(jìn)而增強市場活力和發(fā)展動力。

　　（三）有利于增加就業(yè)，提高居民收入

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、增加收入的重要舉措。我國勞動力數(shù)量龐大，就業(yè)壓力較大。而且，近幾年還出現(xiàn)了較為突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，高技能工人供不應(yīng)求，大學(xué)生就業(yè)則相對困難。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不僅可以創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會，吸收過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出來的勞動力，而且可以通過制度環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)高素質(zhì)人才通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身價值，帶動其他人群就業(yè)。要讓有夢想、有能力的人員通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增加收入，讓更多的人富起來。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以擴大中等收入群體范圍，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。因此，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既能帶動就業(yè)，又有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平。

　　（四）有利于適應(yīng)新消費模式，提高供給與需求契合度

　　目前，我國消費模式正在發(fā)生變化，模仿、跟風(fēng)式的消費逐漸減少，個性化、差別化、多樣化和高端化的消費開始增多，傳統(tǒng)供給結(jié)構(gòu)不能完全滿足新需求，產(chǎn)品和服務(wù)供給中存在一些空白和薄弱環(huán)節(jié)。新的消費模式要求新的供給模式，從而使創(chuàng)新發(fā)展的重要性顯著提高，不僅要通過創(chuàng)新提升已有產(chǎn)品質(zhì)量，還要通過創(chuàng)新彌補產(chǎn)品和服務(wù)中的空白或薄弱環(huán)節(jié)，滿足日益提高的消費需求。相應(yīng)地，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)必須更加重視設(shè)計、定制、個性和質(zhì)量，朝著小、特、專、精的方向發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有利于從源頭上促進(jìn)供給模式與需求模式的契合，帶動更多的人開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，從而更好地促進(jìn)消費，拉動經(jīng)濟增長。

　　三、推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的關(guān)鍵是營造制度和市場環(huán)境

　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要堅持政府營造環(huán)境與市場導(dǎo)向相結(jié)合。要轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，有效發(fā)揮市場配置資源的作用，使人才、資金、技術(shù)和信息等創(chuàng)新要素合理、順暢流動，形成新的經(jīng)濟增長點和轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力。

　　（一）建立公平競爭、規(guī)范法治的市場環(huán)境

　　要保證市場競爭的公平性，按照市場規(guī)則建立優(yōu)勝劣汰的機制。要加快推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)實行必要的規(guī)制，打破地方保護(hù)主義，讓各種所有制、不同類型的企業(yè)可以公平地獲得各種創(chuàng)新要素，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動通過市場獲得合理回報。政府要減少對市場的直接行政干預(yù)，重點放在營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境上，加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善征信體系，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營。

　　（二）健全多層次的資本市場，調(diào)動民間資本的積極性

　　根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的特點和需求，健全多層次資本市場，拓寬融資渠道。適度擴容中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，促進(jìn)并規(guī)范新三板，推動建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板，在具備一定條件的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域性非上市證券交易所試點。采取稅收優(yōu)惠、政府引導(dǎo)基金等措施，通過利益機制引導(dǎo)和鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)及個人投資者增加對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的投入。擴大政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保規(guī)模，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)增信。

　　（三）轉(zhuǎn)變政府支持方式，提高財政資金的利用效率

　　減少對單個企業(yè)的點對點直接資助，更多通過普惠性政策形成各種技術(shù)路線、各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境，讓市場機制引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。切實落實小微企業(yè)減免稅、研究開發(fā)支出加計扣除、增值稅轉(zhuǎn)型改革、固定資產(chǎn)加速折舊、政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品等普惠性政策，擴大政策受益面。加快推廣效果顯著的自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，增強創(chuàng)新政策的外溢效應(yīng)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，政府重點加強研究開發(fā)、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)，采取稅收減免、政府采購服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)和支持社會力量興辦各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和孵化平臺，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

　　（四）打破條塊分割，加強政策協(xié)調(diào)配套

　　加強科技政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、政府采購政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、教育政策、人才政策、中小企業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配套，形成政策合力。增強政策穩(wěn)定性和透明度，建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制，形成可預(yù)期的投資回報，鼓勵投資者進(jìn)行長期投入。充分調(diào)動人的積極性，切實落實股權(quán)激勵、科研成果處置權(quán)下放等人才激勵政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使一批富有創(chuàng)新精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險的人才脫穎而出。打破區(qū)域和部門分割，消除創(chuàng)新要素的流動障礙，促進(jìn)要素優(yōu)化配置。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，發(fā)揮各類園區(qū)的作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)。

　　（五）創(chuàng)造寬容失敗的政策環(huán)境和社會氛圍

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力是在市場競爭中獲利，但并不是所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動都能獲益，甚至大部分將面臨失敗風(fēng)險。一方面，創(chuàng)業(yè)者和投資者要樹立風(fēng)險意識和效益意識，尊重市場規(guī)律，根據(jù)市場需求及其變化趨勢進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，防止盲目跟風(fēng)。另一方面，應(yīng)通過建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、完善社會保障制度等多種方式，形成支持和保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐者的政策環(huán)境，營造寬容失敗、敢于開拓的社會氛圍。（國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部 呂薇 田杰棠 沈恒超）

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