2015-07-17 10:11:00 來源:長江日報
近日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,在去年已取消的149項職業(yè)資格基礎(chǔ)上,再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項職業(yè)資格。對國務(wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,以及國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消。
職業(yè)資格證書制度是世界通行的現(xiàn)代社會就業(yè)的一項基礎(chǔ)制度,持證上崗,表明一個人具備了從事相關(guān)行業(yè)或崗位工作的基本專業(yè)素質(zhì)和條件,一方面有利于保障就職者的基本能力;另一方面也有利于引導(dǎo)就職者的職業(yè)發(fā)展。但從現(xiàn)實角度看,除了一些與民生安全相關(guān)的命脈行業(yè),大部分工作并不需要持證。一個人能否勝任某項工作,市場的“無形之手”更能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,基于市場機制的競爭,比行政審批更具活力。
經(jīng)過多年發(fā)展,職業(yè)資格證制度已經(jīng)處于不得不改革的窘境:一方面職業(yè)資格太多太重,資格證設(shè)置的主體復(fù)雜,重復(fù)量很大;另一方面,很多職業(yè)資格的培訓(xùn)、考試、檢驗都掌握在地方和行業(yè)協(xié)會手中,有權(quán)力尋租的隱患。整頓職業(yè)資格證制度,一方面約束政府權(quán)力,促進依法行政,讓市場更具活力,讓勞動更加自由;另一方面,也遏制權(quán)力尋租和“花錢買證”,可謂勢在必行。
更為關(guān)鍵的是,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代,很多職業(yè)資格設(shè)置陳舊,不僅跟不上社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要,反而成為了阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和桎梏。
不拘一格降人才,創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新從來都不需要什么“資格”。比爾·蓋茨大學(xué)輟學(xué)創(chuàng)業(yè),連學(xué)歷“資格”都舍棄了。那個年代,IT業(yè)還沒有雛形,遑論給“電腦工程師”或者“軟件開發(fā)師”評定職業(yè)資格?墒牵沁@個沒有“資格”的創(chuàng)業(yè)者的奮斗,成就了世界上最偉大的軟件帝國。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會比比爾·蓋茨的年代更豐盛,當(dāng)代中國對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求也比那個時代更強烈!盎ヂ(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新構(gòu)建在全新的跨界領(lǐng)域,沒有人能確切把握這些新領(lǐng)域的全部規(guī)則和要素,對“資格”的認(rèn)定也會變得毫無意義。國務(wù)院將減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定作為深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要任務(wù),正是因為看到了其制度沉疴對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的拖累,堅定了為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“鋪路”與“護航”的政策導(dǎo)向和社會心態(tài)。
職業(yè)資格系統(tǒng)的問題是復(fù)雜的,取消法律規(guī)定以外的職業(yè)資格,應(yīng)只是這項改革的第一步,法律規(guī)定以內(nèi)的職業(yè)資格有沒有問題?目前,我國僅在《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》中有關(guān)于職業(yè)資格證書制度的一般性表述,這也是我國職業(yè)資格證書制度僅有的法律依據(jù),界限模糊,缺乏穩(wěn)定性與嚴(yán)密性?梢哉f,當(dāng)下職業(yè)資格證領(lǐng)域的亂象,也一定程度上是立法滯后帶來的消極影響,如果職業(yè)資格的法律界限不明確,“冗余”的職業(yè)資格證恐怕野火燒不盡。
決策層已經(jīng)意識到,明確職業(yè)資格的邊界,建立起國家職業(yè)資格管理的長效機制,才是徹底掃除弊病的治本之策。在這個問題上,政策改革每走一步,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境便前進一分。
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