主持人 華清:
女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國新辦舉行的新聞吹風會，今天我們根據媒體朋友提出來關注的問題，特別是今年初有不少記者想采訪國家推進城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的情況，特別安排了今天下午的吹風會。所以我們根據這一主題，請來了五個部委的有關負責同志，給大家介紹一下：國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長李守信先生，人力資源社會保障部政策研究司司長、新聞發(fā)言人尹成基先生，國土資源部土地利用管理司副司長冷宏志先生，住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長張勤女士，農業(yè)部政策法規(guī)司副司長黃延信先生。
現(xiàn)在我們先請李守信先生介紹情況。
2010-03-29 15:01:21
李守信:
大家下午好！
我先簡要地向大家介紹一下我國城鎮(zhèn)化的基本情況。大家都知道，城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的客觀趨勢，也是一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。中國的城鎮(zhèn)化實際上是涉及到數(shù)億農村人口的空間轉移，包括生產生活方式的轉化。歸根到底，關系到傳統(tǒng)的二元社會結構向現(xiàn)代經濟社會結構的轉變，意義是十分重大的，影響也是非常深遠的。
2010-03-29 15:06:59
李守信:
我記得一個著名的諾貝爾獎金獲得者曾經預言，本世紀美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化對世界發(fā)展是影響最大的兩件事情。黨中央、國務院高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題，在“八五”計劃里提出，要有計劃地推進城鎮(zhèn)化進程�！笆濉庇媱澗V要也提出“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步”，并第一次把城鎮(zhèn)化規(guī)劃作為國家發(fā)展的重點專項規(guī)劃之一，當時在“十五”時期一共確定了十個重點專項規(guī)劃，城鎮(zhèn)化是其中之一。到“十一五”規(guī)劃綱要，也就是現(xiàn)在正在執(zhí)行的五年規(guī)劃，又提出“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。黨的十七大明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。這些指導方針和戰(zhàn)略措施有力地促進了中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我下面從四個方面介紹發(fā)展的成就：
2010-03-29 15:08:08
李守信:
一是城鎮(zhèn)化率明顯提高。到2009年，我國的城鎮(zhèn)人口按統(tǒng)計口徑算，已經達到了6.22億人，城鎮(zhèn)化率提高到46.6%。2008年是45.7%，2009年比2008年提高了近1個百分點。這是什么概念呢？我國的城鎮(zhèn)化率已經逐步接近中等收入國家的平均水平。與我們國家工業(yè)化水平相比，我們一直說城鎮(zhèn)化長期滯后于經濟社會發(fā)展的局面，主要是指滯后于工業(yè)化的局面已經大為改觀了。到2003年的時候，我國的城鎮(zhèn)化率第一次超過了工業(yè)化率，到2008年實際上已經高于工業(yè)化率2.74個百分點。這是一個顯著特色。
二是我國城鎮(zhèn)體系在逐步完善，以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎的多層次的城鎮(zhèn)體系已經形成，特別是城市群發(fā)展取得了積極的成效，中西部地區(qū)一些密集的城市群地區(qū)也在迅速發(fā)展。到2008年底，全國設市城市已經達到655個，其中，市區(qū)總人口達到100萬以上的特大城市，包括我們所說的超大城市，一共是122個；50萬到100萬人口的大城市達到了118個；20萬到50萬人口的中等城市達到151個；20萬以下人口的小城市是264個。建制鎮(zhèn)已經達到了19234個。
2010-03-29 15:10:28
李守信:
三是我國城鎮(zhèn)經濟實力不斷增強。城市經濟蓬勃發(fā)展，到2008年，地級以上的地區(qū)生產總值達到18.6萬億，占全國的62%。服務業(yè)增加值達到8.6萬億元，占全國的71.4%。特別是東部地區(qū)，我們所說的環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群聚集經濟和人口的能力在不斷增強，以4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，創(chuàng)造了全國40%的國內生產總值。城市市政設施也明顯改善。這方面的情況我就不介紹了，一會兒建設部的同志還會詳細介紹。
四是相關的體制機制改革取得了積極進展。應當說，30多年來即改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，是和體制機制的改革密不可分的�？偟膩碇v，限制農村人口的體制和機制性障礙正在逐步破除，縣級和縣以下鎮(zhèn)對當?shù)剞r民進城落戶的限制現(xiàn)在已經完全取消了，部分特大和大城市對外來人口的限制條件也在逐步松動。特別是對農民工，進城就業(yè)和生活的歧視性政策正在逐步取消，農民工的公共服務逐步在改善，子女教育得到了一定的保障，雖不能說完全和城鎮(zhèn)居民一樣，但確實得到了很好的保障。有條件的地方已將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，農民工的社會保障制度也在逐步完善。一些地方開展了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的試點。
但由于歷史的、體制的、發(fā)展階段的多種原因，我國的城鎮(zhèn)化也出現(xiàn)了一些問題。
2010-03-29 15:19:10
李守信:
大體上有這樣幾個方面：一是從人口的構成情況看，可以說我國的城鎮(zhèn)化人口質量還不高，在6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中，但事實上他們還屬于農業(yè)戶籍人口，這樣的人主要是農民工，大體上有1.67億人。他們實際上是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民有同等的社會權益。他們的生產和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一個突出的問題。
二是從空間分布看，我國東部、中部、西部區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平也是很不平衡的。突出的是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還明顯偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后。這在一定程度上也拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應的問題現(xiàn)在越來越突出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。另外，大家也都知道，我們現(xiàn)在搞的南水北調、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經濟、人口、資源環(huán)境不相適應的情況、不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離地調運，這些工程是迫不得已的。
2010-03-29 15:21:44
李守信:
三是從城鎮(zhèn)化的形態(tài)看，不同規(guī)模和層級的規(guī)模發(fā)展不協(xié)調。多數(shù)的城市群，剛才我談到環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染，這些問題也是比較突出的。
四是從要素投入上看，我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝寗酉�，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。最后用一句話來概括，就是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，這句話的概念就是這樣來的。從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。
我就簡要地介紹這些基本情況，謝謝大家！
2010-03-29 15:23:31
主持人 華清:
謝謝李司長。有請尹司長介紹相關情況。
2010-03-29 15:25:13
尹成基:
大家下午好！在中國的城鎮(zhèn)化過程當中，涉及人力資源和社會保障的問題非常重要，需要在城鎮(zhèn)化過程中認真加以解決，主要是兩個方面：一是農村居民轉為城鎮(zhèn)居民之后的就業(yè)和社會保障制度安排，這要統(tǒng)籌做出規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)之間就業(yè)和社會保障政策和制度的銜接，中國城鄉(xiāng)二元結構的問題還將長期存在，城鄉(xiāng)之間就業(yè)政策和社會保障制度的銜接在城鎮(zhèn)化過程當中顯得尤為重要。近年來，人力資源社會保障部按照黨中央、國務院的安排和部署，積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作，為農村勞動者進城就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)提供一系列的政策支持和公共服務。
另外，我們加快推進城鄉(xiāng)社會保障制度建設，應當說這幾年是中國社會保障制度建設最快的幾年，大家比較關心的問題，像去年我們啟動了新型農村養(yǎng)老保險試點，這涉及到廣大農民的切身利益，是一個長遠的制度建設。
醫(yī)療保障方面，城鎮(zhèn)職工建立基本醫(yī)療保險之后，我們又推進了城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度建設。加上新型農村合作醫(yī)療，從制度上講，醫(yī)療保障是全覆蓋的。
還有大家比較熟悉的城鄉(xiāng)救助體系和最低生活保障制度，也是覆蓋城鄉(xiāng)的。
我們還將繼續(xù)研究我剛才所說的兩個方面的問題。我就簡要介紹到這里。
2010-03-29 15:31:43
主持人 華清:
謝謝尹司長。請張司長。
2010-03-29 15:32:33
張勤:
各位新聞界的朋友，大家下午好！中國正處在快速城鎮(zhèn)化的階段，而且李司長、尹司長剛才已經對我國的城鎮(zhèn)化情況做了介紹，我在這里就不重復了。
從我們所做的研究來看，通過城市化快速發(fā)展的趨勢或會保持15-20年左右的時間，而且在馬上來臨的“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化水平預計將超過50%。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對城市建設、城市管理提出了更高的要求。在保護人文資源、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、維護社會公平、保障公共安全方面也面臨著很多挑戰(zhàn)。我們要做的重點工作就是在我國特殊的城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，能夠堅持中國特色、堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好可持續(xù)的發(fā)展模式，努力提高城鎮(zhèn)化的質量，提高城鎮(zhèn)的承載能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。很感謝大家關心我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也很高興有這個機會回答大家的問題。
2010-03-29 15:38:08
主持人 華清:
謝謝張司長。還有兩位司長說開場的時候就不說話了，把時間留給記者朋友們提問。
這個新聞吹風會，我們國新辦都會采用這種形式，新聞界的朋友提出來，也是圍繞大家關注的一兩個話題，請有關部門的負責人大家一塊進行深入交流。今天我們翻譯都不安排了，就是把時間留下來跟大家就深入的圍繞中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進行交流一下，大家還可以重復提問。
2010-03-29 15:40:15
鳳凰衛(wèi)視記者:
首先，請問，下一步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務是什么？我們會有什么動作？第二個問題，十七屆三中全會《決定》對規(guī)范農村集體經營性建設用地的流轉已經有了明確的要求，那國土資源部將如何推進相關的工作？謝謝。
2010-03-29 15:44:43
冷宏志:
應該說，土地是城鎮(zhèn)化的重要載體，事實上也是城鎮(zhèn)化過程當中非�；钴S的要素之一。我們國土資源部對此問題非常重視，面對著剛才李司長也提到的土地城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化的局面，我們認真落實黨中央、國務院要求落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，采取了大量的措施來構建保障和促進科學發(fā)展的新機制。
第一方面，強調土地利用總體規(guī)劃的控制作用，控制建筑用地總量，優(yōu)化用地結構，以規(guī)劃來指導土地的城鎮(zhèn)化。
第二方面，嚴格土地用途管制，控制農用地轉為建設用地的總量、布局和時序，切實保護耕地。
第三方面，推進土地的節(jié)約集約利用，合理利用土地資源。
第四方面，在城鎮(zhèn)化的過程當中，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障農民利益，促進社會和諧穩(wěn)定。
第五方面，在城鎮(zhèn)化的過程當中，注重建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，促進資源的合理配置。
同時，我們既要為城鎮(zhèn)化提供土地的載體，也要嚴格土地規(guī)范管理，同時更好地維護土地利用管理秩序。
2010-03-29 15:45:13
冷宏志:
剛才這位記者提到的問題， 實際上我們從2001年就研究、關注著集體建設用地入市的問題，到2003年以來我們就在積極研究這方面的政策，特別是十七屆三中全會提出來依法取得的集體經營性建設用地入市以后，我們進一步加大這方面的工作力度，也和相關的部門進行了溝通。
目前，集體建設用地的流轉隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制，以及農民越來越認識到土地資產的價值和土地資產意識的提高，實際上已經有一些自發(fā)地進入了市場。盡管這種自發(fā)的進入市場，土地管理法對此是限制的，但是這種趨勢實際上是客觀存在的。目前我們也正在修改《土地管理法》，推進這項工作。
就目前來看，在這個政策出臺的過程中有三個問題是熱點和難點：一是集體建設用地流轉范圍，這不管是新聞界的朋友們還是相關的專家學者一直在研究和爭論的問題。二是集體建設流轉的主體，也就是誰是產權主體。三是很重要的一塊，就是流轉的收益分配。我想，集體建設用地流轉是關系到城鎮(zhèn)化進程，關系到土地的節(jié)約集約利用，關系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護農民權益，使農民獲得更多的收益的一個重大問題。我們在《土地管理法》修改的過程中，將按照中央的要求研究和落實好，在法律制度上作出安排。
2010-03-29 15:46:27
李守信:
下一步推進城鎮(zhèn)化的重點任務，概括起來大體上有四個方面，一個是要根據我國整體資源環(huán)境的承載能力，要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的格局上構建一種新的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略格局，重點是在中西部地區(qū)要培育和壯大一些新的城市群，作為新的經濟增長極，進一步吸納人口、壯大經濟，成為帶動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要方面。
第二，要增強城市承載經濟和人口能力，通過發(fā)展產業(yè)、加強公共服務設施建設，包括基礎設施建設，落實所有城市吸納經濟和人口的能力。
第三，按照十七大提出的要求，要通過城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方式，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。實際上城鎮(zhèn)化的過程就是消除二元經濟結構的過程，就是逐步減少農民的過程。推進城鎮(zhèn)化，下一步要加強對農村的輻射能力，通過工業(yè)、技術向農村反哺，帶動農村的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局，使城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構想能夠逐步落到實處。
最關鍵、最重要的問題是推進我國的農民工市民化。我剛才講到，在我們現(xiàn)在統(tǒng)計的6.22億人口中，有1.67億是農民工。這1.67億中大體上有3000萬是農民工的家屬，他們生活和工作在城鎮(zhèn)，但沒有平等地享有城鎮(zhèn)居民的同等權益。也就是說，他們?yōu)槌擎?zhèn)的發(fā)展和建設作出了他們的貢獻，但他們沒有平等地享有他們所創(chuàng)造的經濟成果。
2010-03-29 15:57:08
李守信:
下一步要使我們國家的城鎮(zhèn)化是一個健康穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化，就應當采取一定的政策措施，在戰(zhàn)略上要考慮，首先要把統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口里面、居住半年以上、還沒有取得城鎮(zhèn)戶籍的人，有序地轉移到城市。這里面包括很多的條件，我們要解決。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率提高較快，是靠進城打工的農民工和他們的家屬提高了我們的城鎮(zhèn)化率。在勞動力人口增長放緩甚至出現(xiàn)負增長的情況下，如果繼續(xù)延續(xù)目前主要依靠農村富余勞動力轉移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展在未來幾年內可能會明顯放緩。下一步從戰(zhàn)略上考慮，要將穩(wěn)步推進進城農民逐步融入城鎮(zhèn)，或者說以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方式吸納農村人口進城落戶，作為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要任務。
2010-03-29 15:59:42
澳亞衛(wèi)視記者:
有關房價，在兩會期間很多委員和代表都提出了高房價的質疑。但我發(fā)現(xiàn)在“兩會”結束之后，并沒有出現(xiàn)房價下降或者被抑制的局勢，反而出現(xiàn)了一倍多的增長，我不知道這個原因在哪？另外，目前在網絡上盛傳一個房產封盤的時間表，說現(xiàn)在的房產和中國的房地產情況，和日本的1985年、1991年非常相像。有人預期，中國的房地產會面臨崩盤的危險，也有專家認為崩盤可能不會，但是如果泡沫粉碎的話，恐怕結果比日本還要可怕，請問有關住房專家怎樣來看待這個表？
2010-03-29 16:08:21
張勤:
談到房價的問題，實際上它是一個供需關系決定的。從我們當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢來看，隨著人口向城鎮(zhèn)的集聚，也包括既有的農村重點的集鎮(zhèn)，他們在國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，逐步從傳統(tǒng)的農業(yè)型轉化為城鎮(zhèn)型的這些居民，總體上來講城鎮(zhèn)地區(qū)住房需求是在不斷加大的，這是一個需求的總的發(fā)展趨勢。其他國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也同樣遇到了這樣的問題。在這樣的發(fā)展過程中，我們不僅有人口集聚以后的住房需求。實際上我們在前30年城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們是欠帳的，我們在改革開放之后才開始城鎮(zhèn)化發(fā)展的新機制、新步伐，城市建設的水平才逐步提高。實際上我們在70年代、80年代建設的房子，甚至之前有很多房子，包括我們現(xiàn)在在做的老舊工程的改造，都是過去遺留下來的。改善住房的需求壓力也是非常大的。
另一方面，我們國家又是一個人均資源量比較少的、緊缺的國家。像剛才李司長特別強調了，我們在城鎮(zhèn)化過程中，一直都面臨著資源和環(huán)境的壓力。我們還有一個背景，95%的人是集中在不到50%的東部地區(qū)的國土面積上。在這些區(qū)域里，其實也是我們國家耕地主要分布的地區(qū)。從主體上講，我們可以用于城市建設的土地資源實際上是非常有限的。同時我們還在城市的發(fā)展中怎么樣控制能源的消耗，怎么防止環(huán)境污染等，有一系列的問題需要解決。實際上有供需不對稱的因素。
2010-03-29 16:18:48
張勤:
在這種情況下，我們可以做的工作，一方面要加強監(jiān)測，及時分析市場發(fā)展的變化，會同有關部門，綜合運用稅收、信貸、土地等手段加強房地產市場的調控，增加住房有效供應，鼓勵和支持合理的住房消費，抑制投資性住房需求，穩(wěn)定房價，促進房地產市場的健康發(fā)展。另一方面，更加注重促進房地產持續(xù)健康發(fā)展的長效機制的建設，一是適應我國城鎮(zhèn)化進程，研究土地供應和城市建設，特別是住房建設需求相匹配的機制。二是從調節(jié)國民收入分配的高度，研究房地產稅制改革問題；三是研究促進省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設和消費的系列政策措施。從這些方面促進房地產市場的健康發(fā)展，起到穩(wěn)定房價的積極作用。
2010-03-29 16:19:10
冷宏志:
我簡單補充兩句。近年來，國土資源部積極落實中央要求，出臺了包括34號文在內的一系列措施，特別是提出要加大保障房用地的供應力度。這是一個什么概念呢？我理解為，房地產市場應該分為兩塊，一是加大保障房供應力度，使收入低的人有房住。另外一塊是作為商品房市場，還是應按市場機制來配置資源。張司長剛才談到，土地、財稅政策。我想談談財稅政策，實際上房價問題反映的是供求關系，需求很大的一塊，除了我們基本的保障性需求之外，大量的是投資和投機性需求。解決這個問題，我覺得應該通過供給和需求兩個方面來解決，才能改善供求關系。稅收政策可以起到這方面的作用。
一方面，如果我們有相關的稅收政策，保有環(huán)節(jié)的成本比較高，這樣就會促進我們理性的消費。剛才發(fā)改委的李司長談到，我們的人口城鎮(zhèn)化慢于土地的城鎮(zhèn)化，或者說土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。剛才他講了，我們城市擴大7%，而只吸納了4%的人口。我還有一個數(shù)字，我們的城市人均用地是133平方米，發(fā)達國家只有82.4平方米，發(fā)展中國家只有83.3平方米，也就是說我們要通過相應的政策，促進集約發(fā)展、土地節(jié)約集約利用，使我們能夠更加理性地去消費、投資。
財稅政策方面，如果保有環(huán)節(jié)的成本比較高，大家就有可能選擇合適我居住的面積，這樣就從另一個方面增加了供給。相應的土地面積能夠產出更多套的子。這是從供給的角度講。
另一個角度，如果保有成本大了，那么大家投資的時候就會考慮到成本，這樣需求有可能也就會減少一些。供求關系會改善，不管是投資還是投機，還是居住消費的，大家都能夠進行合理的選擇，使價格趨于理性。
2010-03-29 16:23:26
香港文匯報記者:
第一個問題，接著冷司長所說的，您說的提高房地產保有環(huán)節(jié)的成本，是不是意味著大家很關注的物業(yè)稅即將開征？第二個問題，請問您，之前李司長也提到了，一方面是大城市的土地供地很緊張；另一方面，農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，但是農村居住用地不降反增，出現(xiàn)了逆向發(fā)展的態(tài)勢。請問國土部對此有何措施？另外，現(xiàn)在也有一些城市出臺了一些政策，包括允許城市人租住農村農民的住房，請問這個政策是否意味著小產權房間接性地轉正？謝謝。
2010-03-29 16:25:21
冷宏志:
你實際上提了三個問題，第一個問題不是我所管的范圍，我們在加快物業(yè)稅、不動產稅政策出臺的進程，實際上在一些地方已經在搞試點空轉。
我先回答你的第三個問題，你提到小產權房，小產權房從1999年國務院辦公廳就有這樣的文件，以及后來一系列的政策都規(guī)定城市居民不得到農村買地建房，也不得租住農民的住房。這是有規(guī)定的。從政策上來講，不僅從來沒有開過口子，而且要予以清理。
重點回答你的第二個問題。確實，農村的居住用地與人口流向出現(xiàn)了逆向發(fā)展的態(tài)勢。我們有一個統(tǒng)計數(shù)據，從1996年到2008年，這段時間我們的人口有1.29億進入了城市。農村建設用地沒有減少，反倒增加了112萬畝，也就是7.5萬公頃左右。人均的居住用地從193平方米增加到229平方米。伴隨這個的同時，我們有一些農村也存在著空心村、空置住房的現(xiàn)象，大概是在5%—15%之間。對此問題國務院非常重視，2004年我們就出臺了加強宅基地管理的通知。最近，為了進一步的加強土地管理，改變土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，我們又下發(fā)了《關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知》，這個通知里的措施比較多，我概括起來主要有三個方面：一是依法維護農民應有的居住權益。要依法維護農民宅基地的取得權，規(guī)范宅基地審批程序，加強農村宅基地確權登記發(fā)證和檔案管理工作。二是在宅基地分配和使用中，堅決貫徹節(jié)約集約用地的原則。要加強農村住宅建設用地規(guī)劃計劃控制,科學確定農村居民點用地布局和規(guī)模。要嚴格宅基地面積標準和規(guī)范，合理分配宅基地。要在保障農民住房建設用地基礎上，嚴格控制農村居民點用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設用地。農民新建住宅應優(yōu)先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。逐步引導農民居住適度集中,因地制宜地推進“空心村”治理和舊村改造。三是加強監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序，通過開展動態(tài)巡查、責任追究、建立共同責任機制、查處亂占濫用行為，不斷研究解決新情況新問題。謝謝。
2010-03-29 16:31:16
中國日報記者:
我有兩個問題，第一個問題，國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面有哪些政策和措施？特別是關于農村勞動力轉移就業(yè)的相關問題，比如農民愿意進城落戶，但他在農村的土地是留還是不留，如果一旦失業(yè)了，在城市里的相應保障又沒有跟上，這怎么解決？謝謝。
2010-03-29 16:39:51
尹成基:
在城鎮(zhèn)化的過程中，有一個特殊的群體，就是農民工。據最新統(tǒng)計，全國外出的農民工達到了1.45億�？傄�(guī)模這幾年逐步增加。為解決好這一群體的就業(yè)和權益保障，國務院2005年專門下發(fā)了一個通知，建立了部級聯(lián)席會議制度，有關部門共同參與解決農民工的相關問題。在就業(yè)方面，政府采取的主要措施：第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場，從市場配置人力資源的角度來講，市場發(fā)揮了主體的作用。
第二，政府積極地提供公共就業(yè)服務，特別是針對農民工的就業(yè)服務，我們加強了農民工輸入和輸出地之間的銜接，實現(xiàn)農民工有序的轉移和流動。
第三，積極地開展農民工的培訓，在最近兩年，中央財政也安排了專項的就業(yè)資金，專門對培訓資金作出了安排，對于農民工實現(xiàn)進城穩(wěn)定就業(yè)，提高就業(yè)的質量，發(fā)揮了重要的作用。為應對國際金融危機對就業(yè)的影響，我們實施了特別職業(yè)培訓計劃，對農民工實施了的“訂單培訓”、“定向培訓”和“在崗在職培訓”，效果非常好，農民工非常踴躍地參與了培訓。
2010-03-29 16:42:24
尹成基:
第四，我們積極扶持農民工在城鎮(zhèn)或者是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的政策在逐步完善，主要是小額貸款、稅費減免、工商登記管理等方面都提供了優(yōu)惠和“一站式”的服務。這幾年，我們了解農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的情況是非常好的，有相當一部分在沿海地區(qū)務工的農民工，返回到中西部地區(qū)老家以后實施創(chuàng)業(yè)，成為當?shù)氐男±习�，他們都是非常有成績的�?
第五，政府積極地解決勞動關系方面的問題，以及他們的權益保障問題，推進農民工簽訂勞動合同，我們實施了專門的春暖行動，主要是保護農民工的各項權益。
第六，我們推薦農民工參加各項社會保險，從去年年末的情況來看，農民工參加城鎮(zhèn)的五項社會保險，在這當中養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險的參保人數(shù)是相對比較多的，特別是工傷保險，對有穩(wěn)定勞動關系的農民工都要求參加工傷保險。
另外，去年我們出臺了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，重點是解決農民工的連續(xù)參保和社會保障權益問題。醫(yī)療保險的關系轉移，我們也已經制定了辦法，從今年7月1日開始實施。
這些政策對于保護農民工的權益發(fā)揮了非常好的作用，特別是養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的辦法出臺之后，通過在座各媒體的大力宣傳、及時地宣傳，廣大農民工知道政策對于保護他們未來的養(yǎng)老權益是有好處的。所以，沒有出現(xiàn)大規(guī)模退保的情況。謝謝。
2010-03-29 16:52:47
黃延信:
剛才尹司長回答了記者的提問，我再補充一下。城鎮(zhèn)化本身是一個人口由農村、農業(yè)向城鎮(zhèn)轉移的過程，農業(yè)人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，首先是一個轉移就業(yè)的過程，人從農村到城市首先他要有就業(yè)、有收入，才能穩(wěn)定下來，這是一層意思。第二層意思，農村人口轉移到城市之后，他為城市的發(fā)展增強了活力、增強了動力，他能夠創(chuàng)造需求，創(chuàng)造就業(yè)機會。所以城鎮(zhèn)化和就業(yè)轉移是相輔相成的過程。在這一過程當中，中國的特殊國情，勞動力豐富、人口眾多，如何解決就業(yè)，這是在城鎮(zhèn)化過程當中必須面對的問題。所以政府有一個很重要的政策，就是把發(fā)展產業(yè)作為城鎮(zhèn)化重要任務。就是說，只要有了產業(yè)，人口轉移才有了基礎，才能夠穩(wěn)定下來。所以我們要求國家的產業(yè)政策，現(xiàn)在向城鎮(zhèn)集中，我們也提倡中小城市接受發(fā)達地區(qū)和大城市的產業(yè)轉移，發(fā)展農產品加工業(yè)等勞動密集型產業(yè)。這樣就能為轉來的人口提供較多的就業(yè)機會。
第二，剛才尹司長也提到了，就是培訓。我們感到農村人口向城市轉移，確實需要培訓。一是從農業(yè)轉移到非農產業(yè)，需要技能的培訓。另外，他如果在城市安家了，他的生活方式、生活習慣面臨變化，也需要培訓。在這個方面，我們國家由農業(yè)部牽頭，國務院六部委組織實施了農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，一年培訓300萬人，由國家財政給予補貼經費，每個人平均補貼300多元。通過培訓，效果很好，體現(xiàn)在兩個方面，一是經過培訓的這些人，到城市的適應性很強，就業(yè)比較穩(wěn)定。二是他們的工資水平比沒有經過培訓的高300塊錢左右。今后我們會加大培訓力度。
2010-03-29 16:53:08
黃延信:
下面我回答這位記者提出的第二個問題，就是將來人口轉移之后，他的承包地留還是不留？我個人認為，城鎮(zhèn)化過程是生產要素優(yōu)化配置的過程，既包括人口的流動，也包括資金的流動，包括其他要素的優(yōu)化配置。在這個過程當中，土地是一個繞不開的問題。在這個方面，我想給大家講，一是要維護好進城農民的土地承包權益，我國的《土地承包法》講的很清楚，在承包期內不得違法收回調整農民的承包地。但如果這個農民已經在城市落戶了，他的承包地怎么辦？這也確實需要研究，我們也在總結地方的經驗，在進行比較。第二，要維護好農民的集體建設用地使用權�，F(xiàn)在各個地方都在進行土地的整理，配合新農村建設和城鎮(zhèn)化，在這個過程當中，我們一直強調，土地整理以后，農村新增的建設用地仍然屬于集體所有。這是農民的，這個要清楚。第三，要維護好被征地農民的合法權益。因為城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化建設必然就要征地，這就有被征地農民如何安置的問題。政府非常強調要給農民合理的補償�；镜囊笫寝r民目前的生活水平不能因為被征地而降低，長遠的生計要有保障。要通過多種途徑安置被征地農民，維護農民的權益。第四，嚴格土地的管理，主要考慮到我國的人口眾多、土地資源不足、人均資源量少，要保證我們的耕地數(shù)量不減少、質量不降低，使我們的城鎮(zhèn)化和農業(yè)的現(xiàn)代化有可持續(xù)發(fā)展的條件。謝謝。
2010-03-29 16:56:46
冷宏志:
剛才黃司長提到農村土地整治的問題，國土資源部對此強調這樣幾句話，第一，整治出的土地可以變?yōu)楦氐�，要變�(yōu)楦�；第二，整治出來的土地要�?yōu)先保障農村的基礎設施、公益事業(yè)的需要，留足發(fā)展用地；第三，級差收益重點要保障農村。還有征地制度方面，我們也在制定征地區(qū)片價的標準，提高征地補償標準，確保被征地農民生活水平不下降，生活質量不降低，長遠生計有保障。
2010-03-29 16:59:14
新華社記者:
長期以來，我國農村的社會保障制度建設非常薄弱，在城鎮(zhèn)化的建設過程中，城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接上，政府有哪些考慮？
2010-03-29 17:04:37
尹成基:
我開始的時候講到，中國是一個二元經濟非常典型的國家，大量的農村居民要在城鎮(zhèn)化的過程中轉移到城鎮(zhèn)中來，涉及兩個層面的問題：第一，轉移到城鎮(zhèn)來，進入城鎮(zhèn)，作為城市居民或者是城鎮(zhèn)居民的社會保障問題如何解決。最近幾年，各地都在積極地探索解決進城居住的農民社會保障問題。第二，城鄉(xiāng)之間社會保障制度怎么樣實現(xiàn)銜接，這是另一個層面的問題。目前城鄉(xiāng)之間的保障水平、參保政策有差異，因為城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平是不同的。進入城鎮(zhèn)的居民，按照我們現(xiàn)在的政策是清楚的，就是依法參加城鎮(zhèn)的各項社會保險，享受城鎮(zhèn)居民的各項社會保障的待遇。
但是，剛才幾位領導都講過，農村居民之所以能夠進入城鎮(zhèn)作為一個穩(wěn)定的、常住的城鎮(zhèn)居民，首先要有一個穩(wěn)定的職業(yè)，這是非常重要的。按照現(xiàn)在的政策，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入，就應當參加城鎮(zhèn)的各項社會保障，并且也有這個能力和義務參加各項社會保障。
2010-03-29 17:05:03
尹成基:
第二個層次是城鄉(xiāng)之間的銜接，我剛才講了，去年年底國務院辦公廳專門下發(fā)了養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的辦法，從今年開始實施。這就是解決在流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保障的銜接問題。這個辦法規(guī)定，你在城鎮(zhèn)就業(yè)，參加城鎮(zhèn)的各項社會保險，在不同城市之間轉移就業(yè)，這個權益是可以連續(xù)計算。如果你回到農村，這個權益到農村也是可以繼續(xù)有效的。所以，養(yǎng)老制度的銜接問題，從制度和政策層面已經解決了。第二個是將要實施的流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關系的轉移接續(xù)，這個《辦法》已經下發(fā)，我們各級地方的人力資源社會保障部門正在做好實施前的各項準備。從今年7月1日開始，對在城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間流動的就業(yè)人員的醫(yī)保關系，也要實現(xiàn)有效地銜接。這個銜接辦法，城與城之間是可以連續(xù)的�；氐睫r村以后，你在城鎮(zhèn)參加的醫(yī)療保障、醫(yī)療保險的繳費各種記錄，可以跟新型農村合作醫(yī)療銜接。這在政策規(guī)定上也是明確的，我們廣大的流動就業(yè)人員也非常關注這個政策，從下半年開始這個政策將正式實施。
另外，城鄉(xiāng)的社會救助體系，特別是最低生活保障制度和特殊困難群體的救助制度。城鄉(xiāng)之間，從制度層面上講也都是全覆蓋的，是城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全面地建立了各種救助體系。最重要的是最低生活保障制度，這是我們民政部門負責的一項工作。最近幾年，廣大農村地區(qū)的最低生活保障制度已經建立起來，有效發(fā)揮了基本保障的作用。
隨著城鎮(zhèn)化的推進，這些政策和制度將在實踐當中認真地探索、認真地總結、不斷地完善，能夠適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有效的保障。謝謝。
2010-03-29 17:15:33
主持人 華清:
今天的新聞吹風會就到這里。感謝幾位司長，感謝新聞界的朋友。
2010-03-29 17:26:32 |
