主持人 郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好！今天是星期天，對(duì)大家趕來出席新聞發(fā)布會(huì)，表示感謝。教育關(guān)系著千家萬戶，也關(guān)系著我們國家和民族的發(fā)展和未來，全社會(huì)高度關(guān)注的《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，今天向全社會(huì)公開征求意見。我們很高興請(qǐng)來了《規(guī)劃綱要》工作小組的工作單位：教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部和人力資源和社會(huì)保障部的領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會(huì)，他們是教育部部長(zhǎng)袁貴仁先生，他也是規(guī)劃綱要工作小組副組長(zhǎng)兼工作小組辦公室主任；國家發(fā)展和改革委副主任朱之鑫先生，他也是規(guī)劃綱要工作小組副組長(zhǎng)；財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東先生，他也是規(guī)劃綱要工作小組成員；科技部副部長(zhǎng)曹健林先生，也是規(guī)劃綱要工作小組成員；還有人力資源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初先生，他也是規(guī)劃綱要工作小組的成員。
下面我們先請(qǐng)?jiān)F仁部長(zhǎng)做介紹。
2010-02-28 09:41:53
袁貴仁:
新聞界的各位朋友，大家上午好！首先請(qǐng)?jiān)试S我代表《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組辦公室，向大家一年多來對(duì)規(guī)劃綱要的關(guān)心和支持表示衷心感謝！
按照中央問政于民、問需于民、問計(jì)于民的要求，規(guī)劃綱要文本從今天開始向全社會(huì)公開征求意見。昨天，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時(shí)，已經(jīng)說到這一點(diǎn)。下面，我就規(guī)劃綱要公開征求意見稿向大家作一簡(jiǎn)要介紹。
首先，介紹一下征求意見稿形成過程。
2010-02-28 09:51:52
袁貴仁:
為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、人民群眾對(duì)教育的新期待、國際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院決定研究制定《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是進(jìn)入21世紀(jì)我國第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
這次規(guī)劃綱要研究制定在原有工作基礎(chǔ)上于2008年8月啟動(dòng)。胡錦濤總書記非常關(guān)心，多次作出重要指示，深入大、中、小學(xué)校調(diào)研。溫家寶總理親自擔(dān)任規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，先后發(fā)表兩篇重要文章，多次主持召開座談會(huì)。在規(guī)劃綱要工作小組組長(zhǎng)劉延?xùn)|國務(wù)委員直接領(lǐng)導(dǎo)下，研究制定工作主要從三個(gè)方面展開：
2010-02-28 09:52:32
袁貴仁:
一是深入調(diào)查研究。組織教育等多領(lǐng)域?qū)＜�、學(xué)者開展重大戰(zhàn)略專題調(diào)研，邀請(qǐng)各民主黨派中央、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行平行調(diào)研，委托有關(guān)國際組織開展專題研究。
二是廣泛征求意見。去年1月上旬至2月底，向全社會(huì)公開征求意見，各界人士發(fā)表意見建議210多萬條。
三是反復(fù)論證修改。文本初稿形成后，數(shù)次在較大范圍征求意見，共收到近5000條意見建議。文本前后進(jìn)行了約40輪大的修改。
2010-02-28 09:53:07
袁貴仁:
教育既十分重要，也十分復(fù)雜。面對(duì)當(dāng)前我國教育面臨的重大問題、制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在千頭萬緒中理清思路、在千差萬別中尋求共識(shí)，自覺把中國特色社會(huì)主義理論體系，特別是黨的十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎(chǔ)，全面貫徹中央關(guān)于制定規(guī)劃綱要的一系列重要指示精神；深入總結(jié)新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，努力把握新時(shí)期教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律；堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問題，體現(xiàn)雪中送炭；立足基本國情，統(tǒng)籌考慮教育改革發(fā)展事項(xiàng)的必要性、可行性，盡力而為、量力而行；貫徹改革創(chuàng)新的主線，既致力于提出解決問題的基本思路和重大措施，又尊重基層和群眾創(chuàng)造精神，支持和鼓勵(lì)各地各學(xué)校大膽試驗(yàn)，在實(shí)踐中積極探索，不斷完善；注意保持政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，既與有關(guān)教育法律法規(guī)相銜接，又與科技、人才等中長(zhǎng)期規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
2010-02-28 09:53:41
袁貴仁:
其次，介紹一下征求意見稿的主要內(nèi)容。
規(guī)劃綱要除序言和實(shí)施外，分為四大部分。主要內(nèi)容是：
確立戰(zhàn)略目標(biāo)。按照黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，提出“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體表現(xiàn)為：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。
提出工作方針。針對(duì)當(dāng)前我國教育存在的主要矛盾和突出問題，提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”20字工作方針。其中，育人為本是教育改革發(fā)展的核心，促進(jìn)公平和提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的兩大工作重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)重要任務(wù)的兩大重要保證。
2010-02-28 09:56:02
袁貴仁:
明確三大任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)“兩基本、一進(jìn)入”的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計(jì)了發(fā)展、改革、保障三大任務(wù)。一是6項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，即學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，特別是強(qiáng)調(diào)民族教育和特殊教育。二是6項(xiàng)改革任務(wù)，即人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制改革和擴(kuò)大教育開放。三是6項(xiàng)保障任務(wù)，即加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)投入、加快教育信息化、推進(jìn)依法治教、實(shí)施重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)。
2010-02-28 09:57:12
袁貴仁:
最后，談一下征求意見的期望。
社會(huì)各界的大力支持和積極參與，是征求意見形成的基礎(chǔ)。目前，征求意見稿肯定且還有不少不足之處和不夠深入細(xì)致的地方，仍然需要社會(huì)各界提出寶貴的意見建議。規(guī)劃綱要工作小組辦公室愿和大家一道，共同為制定一個(gè)讓人民群眾滿意、符合中國國情和時(shí)代特點(diǎn)，真正管用的規(guī)劃綱要而努力。
今天是元宵節(jié)，祝大家節(jié)日快樂，給大家拜個(gè)晚年。下面我和在座的規(guī)劃綱要工作小組的幾位同志愿意回答各位記者的提問，謝謝大家！
2010-02-28 09:58:16
主持人 郭衛(wèi)民:
下面進(jìn)入提問階段，提問的時(shí)候還是報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。另外，出席發(fā)布會(huì)的記者人數(shù)比較多，大家提問數(shù)量做一控制。開始提問。
2010-02-28 09:59:29
中央電視臺(tái)記者:
這次《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針，請(qǐng)問如何理解這個(gè)工作方針？這次《規(guī)劃綱要》是改革與發(fā)展的規(guī)劃綱要，它的改革和創(chuàng)新在什么地方呢？謝謝。
2010-02-28 09:59:46
袁貴仁:
謝謝，我先回答第一個(gè)問題。剛才他提出了我們這次《規(guī)劃綱要》設(shè)計(jì)的工作方針，應(yīng)該說確定工作方針是《規(guī)劃綱要》最重要的工作之一，它是今后十年教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的教育方針的重大思路和重大任務(wù)，也是教育系統(tǒng)今后十年工作的共同遵循和指南。工作方針一共是五句話，20個(gè)字，可以分為三個(gè)部分。第一部分，育人為本。育人為本是以人為本在教育系統(tǒng)內(nèi)的根本要求，它強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校要把人才培養(yǎng)放在首位，要為全面發(fā)展服務(wù)，通過為全面發(fā)展服務(wù)來激勵(lì)為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要求學(xué)校把培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人放在一切工作的首位，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
2010-02-28 10:00:07
袁貴仁:
第二部分，促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。教育公平和教育質(zhì)量是圍繞育人為本這一核心的兩大工作重點(diǎn)，教育公平應(yīng)當(dāng)說是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。它的基本要求是保障每個(gè)公民接受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。應(yīng)當(dāng)說這么多年來教育取得了重大發(fā)展。但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間還有一些不公平的現(xiàn)象，這應(yīng)當(dāng)說是今后工作的重點(diǎn)。
2010-02-28 10:01:58
袁貴仁:
另外一個(gè)重點(diǎn)是提高質(zhì)量。教育質(zhì)量是教育的生命線，只有一流的教育才有一流的人才，才有一流的事業(yè)，才有一流的國家。因此，在今后一個(gè)時(shí)期，我們要始終抓住教育質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持不懈地抓下去，要明確教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全教育質(zhì)量監(jiān)控體系，把我們的工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。這兩個(gè)工作重點(diǎn)，如果說教育公平主要解決的是“有學(xué)上”，那么教育質(zhì)量主要解決的是“上好學(xué)”，這兩件工作應(yīng)當(dāng)是下一個(gè)時(shí)期，今后十年我們工作的兩大重點(diǎn)。
2010-02-28 10:03:30
袁貴仁:
如果說教育的核心任務(wù)是育人，具體的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要靠?jī)?yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新。教育優(yōu)先是我們國家確定的重大戰(zhàn)略方針，因?yàn)榻逃且粋�(gè)民族的最根本的事業(yè)。要提高質(zhì)量、要促進(jìn)公平，都需要各地黨委、政府和全社會(huì)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在規(guī)劃時(shí)做到教育規(guī)劃優(yōu)先，在投入中做到教育投入優(yōu)先，在各項(xiàng)資源開發(fā)中把人力資源開發(fā)放在優(yōu)先的地位。沒有這個(gè)優(yōu)先戰(zhàn)略地位的確立和全社會(huì)的支持，教育公平、教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育和建設(shè)創(chuàng)新型國家都難以實(shí)現(xiàn)。
2010-02-28 10:04:46
袁貴仁:
教育改革是教育發(fā)展的根本動(dòng)力。教育優(yōu)先地位的確立還不能保證教育的科學(xué)發(fā)展，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新我們的教育觀念，創(chuàng)新我們的教育模式，改進(jìn)我們的教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。這兩件事情是連在一起的，如果說優(yōu)先發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是全社會(huì)對(duì)教育的大力支持，那么改革創(chuàng)新著力強(qiáng)調(diào)的是教育系統(tǒng)自身的改革和創(chuàng)新。如果說教育公平和教育質(zhì)量?jī)烧呷币徊豢�，那么教育�?yōu)先發(fā)展和教育改革創(chuàng)新兩個(gè)一個(gè)都不能少。沒有全社會(huì)的優(yōu)先地位，教育要想優(yōu)先發(fā)展是很難的；有全社會(huì)的支持，沒有教育系統(tǒng)自身的改革也是做不到的。所以我們把這兩個(gè)看作是促進(jìn)公平、保證質(zhì)量的兩項(xiàng)重點(diǎn)保障條件。
2010-02-28 10:08:42
袁貴仁:
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和完善中國特色社會(huì)主義教育體系。如果從大的方面來說兩個(gè)部分，一個(gè)部分是要全面地發(fā)展各級(jí)各類教育，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，這是從橫向來說。從縱向來說，就要遵守上面所說的20字工作方針，今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀主要是這兩條線來推進(jìn)。這是我想回答的第一個(gè)問題。
2010-02-28 10:11:38
袁貴仁:
第二個(gè)問題，剛才這位記者問到這次在規(guī)劃綱要中如何體現(xiàn)改革，或者說這次我們?cè)O(shè)計(jì)改革和八五年、九三年、九九年幾個(gè)大文件中的改革出臺(tái)相比，有些什么新突破。第一，我們這次特別突出了教育改革的重要性。因?yàn)槿陙恚覀儑医逃聵I(yè)取得了很大發(fā)展，一個(gè)重要的方面是改革開放，也就是說教育發(fā)展的三十年也是教育改革開放的三十年�，F(xiàn)在我們面臨著新的形勢(shì)、新的要求，群眾新的期盼，我們要大力推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放。所以這次《規(guī)劃綱要》在標(biāo)題中就明確地標(biāo)示出來，這個(gè)綱要是發(fā)展的規(guī)劃綱要，也是改革的規(guī)劃綱要，所以叫做改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。
2010-02-28 10:12:39
袁貴仁:
另外一點(diǎn)，說明這次我們特別重視的原因，在20字的工作方針中，我們把教育改革創(chuàng)新作為重要內(nèi)容，作為推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，也就是總理講的，教育要發(fā)展，根本靠改革。這是我想講的第一個(gè)和過去的不同，就在方針里面、在標(biāo)題里面，我們明確地強(qiáng)調(diào)改革的重要性。
2010-02-28 10:15:48
袁貴仁:
第二點(diǎn)，我們這次特別強(qiáng)調(diào)了教育改革的系統(tǒng)性。三十年來我們進(jìn)行了很多次教育改革。最早的恢復(fù)高考制度，大規(guī)模培養(yǎng)留學(xué)生，應(yīng)該說在八十年代是走在全國改革開放之前的�，F(xiàn)在到了新階段，我們需要整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，所以我們這次特別強(qiáng)調(diào)了教育改革的系統(tǒng)性。因?yàn)榈搅爽F(xiàn)在這個(gè)階段，任何一項(xiàng)改革都需要其他改革配套，否則的話就很難推進(jìn)。我們說進(jìn)入深水區(qū)，大概主要是這個(gè)方面的原因。
2010-02-28 10:16:40
袁貴仁:
這次我們?cè)凇兑?guī)劃綱要》中，涉及到改革的六大任務(wù)，這六大任務(wù)包括人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革，大家知道人才培養(yǎng)體制和考試招生制度連在一起的，考試招生制度不改革，人才培養(yǎng)制度一樣難改革，三是學(xué)校制度改革，四是辦學(xué)體制改革，五是管理體制改革。學(xué)校制度改革是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，管理制度改革強(qiáng)調(diào)的是中央政府和地方政府的關(guān)系、政府和學(xué)校的關(guān)系，學(xué)校制度強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校內(nèi)部的關(guān)系。開放也是改革。具體來說，我們想通過開放促改革，所以我們是整體設(shè)計(jì)了六項(xiàng)改革。應(yīng)當(dāng)說教育改革涉及到方方面面，這六項(xiàng)是周延的，都不會(huì)在這六項(xiàng)之外。
2010-02-28 10:19:07
袁貴仁:
我特別要強(qiáng)調(diào)的是，這次改革與過去改革相比，我們推行了人才培養(yǎng)體制改革。我們一般強(qiáng)調(diào)管理的改革，從外部講，如何處理中央和地方的關(guān)系，政府和學(xué)校的關(guān)系。我們覺得到了現(xiàn)在這種程度，我們教育的根本目的是要培養(yǎng)更多德智體美全面發(fā)展的人才，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才，這是我們的根本任務(wù)。我們首先從這里抓起，凡是阻礙人才培養(yǎng)的，我們都應(yīng)當(dāng)改革，所以這次的位置排序是先從人才培養(yǎng)體制改革說起，然后是考試招生制度，再次是學(xué)校制度、管理制度。所以這次我們特別強(qiáng)調(diào)人才工作放在首位，凡是有利于全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)更多更好的德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，我們要堅(jiān)持；不符合的就要改進(jìn)。這是我想強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)。
2010-02-28 10:21:22
袁貴仁:
第三點(diǎn)，我想這次的特點(diǎn)就是注意教育改革的艱巨性。因?yàn)殡S著改革的深入，共識(shí)度會(huì)越來越低，因?yàn)樗壬婕暗接^念，涉及到體制，還涉及到切身利益，因此我們充分注意到教育改革的艱巨性、復(fù)雜性。因此在這次《規(guī)劃綱要》里面，我們從兩個(gè)方面設(shè)計(jì)了改革的推進(jìn)策略。一是自下而上，鼓勵(lì)支持各地各校大膽探索，不斷總結(jié)推廣。第二是自上而下，因?yàn)橛械母母镆粋�(gè)學(xué)校、一個(gè)地方做不了，它需要整體設(shè)計(jì)，全國統(tǒng)一考慮。因此我們強(qiáng)調(diào)了試點(diǎn)先行，逐步推廣。這是第三個(gè)方面。
2010-02-28 10:23:54
袁貴仁:
第四點(diǎn)，我們注意到重視教育改革的協(xié)調(diào)性。改革需要統(tǒng)籌考慮、分步推進(jìn)，先行試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著這次改革的順利推進(jìn)，我們?cè)谖谋纠飳懙匠闪⒔逃w制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目的就是要完整地設(shè)計(jì)、扎實(shí)地推進(jìn)，不斷地解決改革中出現(xiàn)的問題。我們還強(qiáng)調(diào)了今后十年每年都要制定教育改革年度實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)地往前推進(jìn)。同時(shí)我們還強(qiáng)調(diào)加大改革的投入，過去我們投入主要在發(fā)展方面，到了現(xiàn)在這種程度，如果按照原來的模式和體制，我們加大投入可能是事倍功半。我們需要用新的體制推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，因此改革也需要加大投入來促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
2010-02-28 10:25:13
袁貴仁:
由于改革的艱巨性和協(xié)調(diào)性，所以我們這次文本里面專門設(shè)立了十個(gè)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目，我們主要是想保證改革正確的方向，堅(jiān)持改革政策的協(xié)調(diào)性，努力深化教育改革，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。謝謝大家！
2010-02-28 10:27:53
鳳凰衛(wèi)視記者:
袁部長(zhǎng)，有兩個(gè)問題想請(qǐng)教您，第一，我看綱要里寫到2012年我們教育經(jīng)費(fèi)支出會(huì)占國民生產(chǎn)總值的比例是4%，請(qǐng)問如何保障？而且現(xiàn)在學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，如果加大投入，學(xué)校的費(fèi)用會(huì)不會(huì)下調(diào)？第二，昨天溫家寶總理在線交流的時(shí)候說，他覺得大學(xué)不應(yīng)該設(shè)立行政級(jí)別，大家都認(rèn)為現(xiàn)在大學(xué)教師普遍的官僚化嚴(yán)重，您認(rèn)為最近會(huì)不會(huì)出臺(tái)取消行政級(jí)別的措施，或者近期有什么政策的考慮？謝謝。
2010-02-28 10:28:40
袁貴仁:
第一個(gè)問題涉及到教育投入。我想，學(xué)東同志會(huì)說的更全面。
2010-02-28 10:29:27
丁學(xué)東:
我先來回答第一個(gè)問題，自從上世紀(jì)90年代，我國提出4%的目標(biāo)以來，從中央到地方，各級(jí)政府都作出了不懈的努力。這次《規(guī)劃綱要》征求意見稿當(dāng)中明確提出到2012年要實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，圍繞這個(gè)話題，我想講三句話。
2010-02-28 10:29:52
丁學(xué)東:
第一句話，近年來我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不斷增加。政府對(duì)教育投入的努力程度在國際上通常用財(cái)政教育支出占總支出的比重來衡量。從2004年到2008年，我國公共財(cái)政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國家。目前，教育支出在我國財(cái)政支出當(dāng)中，按比重算，它是第一大項(xiàng)。
2010-02-28 10:30:29
丁學(xué)東:
2004年以來，我國教育事業(yè)有幾件具有歷史意義的大事。我列舉一下，至少有四件事，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建立健全家庭困難學(xué)生資助政策體系，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段。完成這幾件大事都是要花錢的，所以我們有充分的理由自豪地說，這幾年是我國教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一，也是我國教育事業(yè)進(jìn)步最快的時(shí)期之一。
2010-02-28 10:32:27
丁學(xué)東:
第二句話，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)信心很大，同時(shí)感到難度不小。從2004年到2008年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。這一比重逐年有所提高，有助于我們?cè)鰪?qiáng)完成4%目標(biāo)的信心。這是一方面。另一方面，我們也要看到實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度不小，因?yàn)樨?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重既取決于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，這就是反映一個(gè)政府對(duì)教育投入的努力程度。同時(shí)，它也取決于財(cái)政收入占GDP的比重。我國2009年財(cái)政收入占GDP的比重是20.4%，這低于各國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右，這也制約了我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的進(jìn)一步提高。
2010-02-28 10:34:22
丁學(xué)東:
同時(shí)，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要求財(cái)政重點(diǎn)保障的，包括教育、農(nóng)業(yè)、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)支出項(xiàng)目比較多，而短期內(nèi)提高財(cái)政收入占GDP比重的難度也比較大。因此，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)還需要各級(jí)政府作出艱苦的努力。
2010-02-28 10:37:21
丁學(xué)東:
第三句話，積極采取措施努力實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。從今年到2012年，還有三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)我們要采取積極的措施，盡最大的努力去實(shí)現(xiàn)。一是增強(qiáng)公共財(cái)政有效財(cái)力，今后幾年我們要加強(qiáng)稅收征管，大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，保持財(cái)政收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，為4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育的投入，在年初財(cái)政預(yù)算安排中，中央和地方各級(jí)財(cái)政教育投入，在年初財(cái)政預(yù)算安排中，中央和地方各級(jí)財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度都要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度。在預(yù)算執(zhí)行過程中，還要根據(jù)財(cái)政超收的情況追加教育經(jīng)費(fèi)，要向教育等民生領(lǐng)域傾斜。
三是大力籌措其他財(cái)政性教育資金，通過采取足額增收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四是切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理，堅(jiān)持開源節(jié)流并重，一手抓增加投入，一手抓資金管理，堅(jiān)持勤儉辦教育的方針，堅(jiān)決反對(duì)各種鋪張浪費(fèi)。要全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化教育資源的配置，讓增加的投入發(fā)揮出最大的效益。
總之，我們將通過以上各項(xiàng)措施來努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%的目標(biāo)。謝謝！
2010-02-28 10:41:10
袁貴仁:
這位記者朋友提到，昨天總理在和網(wǎng)友們交流時(shí)所說的話，我們看到了，也認(rèn)真地學(xué)習(xí)。實(shí)際上總理的這個(gè)教育思想，不是在這次網(wǎng)友交流中第一次提到，他在很多次座談會(huì)上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這點(diǎn)。我們?cè)谘芯亢椭贫ń逃?guī)劃綱要的時(shí)候，對(duì)怎么解決這一問題，也經(jīng)過了深入地調(diào)研思考，提出了應(yīng)對(duì)的方法思路�！兑�(guī)劃綱要》中有一句話，“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式�！蔽蚁耄@個(gè)意思是我們工作的目標(biāo)，也就是說我們對(duì)總理這一指示的貫徹落實(shí)的考慮。這是目標(biāo)。我們想建立起一套新的，適合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級(jí)別和行政化管理的傾向。
2010-02-28 10:43:36
袁貴仁:
行政化管理傾向有兩個(gè)方面，一條是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向，另外一條是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。這兩個(gè)方面是兩個(gè)不同的角度。從政府的角度來說，我們?cè)谖谋局性O(shè)計(jì)了要適應(yīng)國家行政管理體制改革的要求，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府的職能，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同的辦學(xué)模式，避免千校一面。這首先要把責(zé)任劃分，哪些是政府的、哪些是學(xué)校的，來推進(jìn)學(xué)校行政管理體制改革，對(duì)政府來說，需要做什么，我們?cè)谖谋局刑貏e強(qiáng)調(diào)，要改變目前直接管理學(xué)校的單一模式。改用綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、正確指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。對(duì)學(xué)校來說，行政管理是必要的，但不必要的干預(yù)是不必要的。這是我們從政府如何更好地管理學(xué)校來考慮。從學(xué)校內(nèi)部說，也有行政管理的問題，看到有的媒體上在說學(xué)校的行政管理傾向，我想這主要是高等學(xué)校更突出一些，我們?cè)谖谋局刑岢龉k高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善的黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是我們的基本制度。
2010-02-28 10:48:59
袁貴仁:
同時(shí)我們要發(fā)揮學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)科發(fā)展中的重要作用；我們還提出了要探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、科研和學(xué)校管理中的作用；我們還特別強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的建設(shè)，還要注意發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。這些都是要減少、淡化學(xué)校的行政化管理色彩，同時(shí)又要加強(qiáng)和完善管理。我們?cè)诖髮W(xué)的管理中還提出要加強(qiáng)章程建設(shè)，實(shí)行依法治校。章程里要明確各個(gè)方面群體的權(quán)利和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。我們強(qiáng)調(diào)通過章程建設(shè)，尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。我們還提出鼓勵(lì)和探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，讓更多的社會(huì)人士參與學(xué)校的決策咨詢，幫助學(xué)校更好地依法面向社會(huì)自主辦學(xué)。應(yīng)當(dāng)說，這些方面都有所考慮，但這個(gè)事情像我剛才所說，要隨著政府管理體制的改革，隨著適合學(xué)校特點(diǎn)的制度和政策的健全來逐步推進(jìn)。謝謝！
2010-02-28 10:56:24
人民日?qǐng)?bào)社記者:
袁部長(zhǎng)，各位負(fù)責(zé)人，上午好！大家知道，教育改革曾經(jīng)領(lǐng)我國社會(huì)風(fēng)氣的先聲，1985、1993、1999年，以中共中央和國務(wù)院的名義分別出臺(tái)和制定了有關(guān)教育改革和發(fā)展的規(guī)定和意見，對(duì)于這次指導(dǎo)我國未來十年教育改革和發(fā)展的《規(guī)劃綱要》的制定和實(shí)施社會(huì)各界充滿了期待。能否請(qǐng)哪位負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)單展望一下，到2020年我國教育事業(yè)的前景。謝謝。
2010-02-28 10:59:33
袁貴仁:
請(qǐng)發(fā)改委朱主任回答。
2010-02-28 11:00:02
朱之鑫:
謝謝你的提問。我想教育發(fā)展綱要提出的目標(biāo)，既是一個(gè)鼓舞人心的、積極的目標(biāo)，也是經(jīng)過努力可以達(dá)到的目標(biāo)。在整個(gè)起草的過程中，四個(gè)方面給我留下了一個(gè)深刻的印象，第一，教育的對(duì)象，有教無類，這是它的普遍性。第二，教學(xué)的方法，體現(xiàn)了它的改革和提高質(zhì)量，就是因材施教。第三，教育的內(nèi)容，要體現(xiàn)我們德智體美勞全面發(fā)展，但是更強(qiáng)調(diào)的是德育優(yōu)先。第四，教育的結(jié)果，體現(xiàn)了人盡其才的目標(biāo)。這樣就為我們實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，包括為我們國家的發(fā)展和民族的復(fù)興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。向著這個(gè)目標(biāo)努力，到了2020年，我想未來大家在兩個(gè)方面將有明顯的感受，一是惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育。到了那個(gè)時(shí)候，幼兒的入托可能不像現(xiàn)在這么難，義務(wù)教育可以全面地普及，高中階段的教育普及率可以達(dá)到90%，高等教育的入學(xué)率要達(dá)到40%，向普及化邁進(jìn)。到了那個(gè)時(shí)候，我們新增勞動(dòng)力的受教育年限達(dá)到13.5年，比現(xiàn)在要提高一年。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受教育年限要達(dá)到11.2年，要比現(xiàn)在提高1.7年。整個(gè)具有大學(xué)文化程度的人口將比目前翻一番。我也可以給大家報(bào)告一下，目前我們有大學(xué)學(xué)歷的是9830萬人，翻一番就是2億人，大家想一想，2億人口具有大學(xué)學(xué)歷，在全球?qū)⑹且粋�(gè)怎樣的概念。
2010-02-28 11:00:17
朱之鑫:
二是明顯感受整個(gè)教育質(zhì)量將會(huì)普遍提高。我這里所說的教育質(zhì)量不是指考試分?jǐn)?shù)，而是通過學(xué)習(xí)，提倡學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一。改革我們教育的內(nèi)容、方法和手段，特別是減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)去了解社會(huì)，在實(shí)踐中“三個(gè)學(xué)會(huì)”，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做人做事，從而全面提高我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。概括起來，到了2020年，我想有四句話，各級(jí)教育的普及水平更高，老百姓受教育的機(jī)會(huì)更加公平，優(yōu)質(zhì)的教育資源更加豐富，教育的體系更加完備、更加靈活。謝謝！
2010-02-28 11:03:29
香港文匯報(bào)記者:
建設(shè)創(chuàng)新型國家是目前中國的國策，教育系統(tǒng)也是其中的一個(gè)子系統(tǒng)。能否談一下教育在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的作用和部署的認(rèn)識(shí)，謝謝。
2010-02-28 11:06:34
曹健林:
謝謝您的提問。我們國家在改革發(fā)展進(jìn)程中制定了一系列的規(guī)劃，這些規(guī)劃都是互相配套支持，您剛才提到建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是2006年我們國家頒布的《國家中長(zhǎng)期科技改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，在這個(gè)科技規(guī)劃綱要里明確提出，教育和科技發(fā)展有非常密切的關(guān)系，科技是第一生產(chǎn)力，教育是百年大計(jì)，人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵。下面我想結(jié)合兩個(gè)規(guī)劃的關(guān)系，從三個(gè)方面談?wù)劷逃诮ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家方面的意義。
2010-02-28 11:07:05
曹健林:
首先，我要指出，這兩個(gè)規(guī)劃對(duì)高等學(xué)校在國家創(chuàng)新體系中的重要地位給予了高度重視，因?yàn)楦咝Ｊ俏覈囵B(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，也是我國基礎(chǔ)研究和高技術(shù)原始創(chuàng)新的主力軍之一，還是我國解決國民經(jīng)濟(jì)重大科技問題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的生力軍。改革開放三十年以來，高校在我國的科技發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用，應(yīng)該說已經(jīng)成為了國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。我這里有一組科技部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，在中央政府2000年到2009年的中央政府的科技計(jì)劃中，高校共承擔(dān)了約2.8萬個(gè)項(xiàng)目，獲科技經(jīng)費(fèi)總額大約是277.5億元，占中央政府國家科技計(jì)劃總經(jīng)費(fèi)的四分之一略強(qiáng)一點(diǎn)，占25.7%，而且這一數(shù)字在近幾年還有明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)。比如說在其中的基礎(chǔ)研究部分，我們叫“973計(jì)劃”或者是國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃中，高校承擔(dān)的比例就超過了50%。而且我還想補(bǔ)充一點(diǎn)，這里給出的幾個(gè)數(shù)字都是中央政府，實(shí)際上各地的地方政府也有一大筆研究經(jīng)費(fèi)支持高校。
2010-02-28 11:10:45
曹健林:
第二，我們的新一輪規(guī)劃綱要對(duì)建設(shè)高水平的高校提出了明確的要求，比如說在這次教育規(guī)劃綱要中，我們提出到2020年要建設(shè)若干所世界一流大學(xué)，建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，這些高校會(huì)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮越來越重要的作用。我們的教育發(fā)展規(guī)劃綱要還充分肯定了高校在培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才中的重要性地位，并且提出要進(jìn)一步加強(qiáng)特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)，使我國一批特色重點(diǎn)學(xué)科成為創(chuàng)新的基地和平臺(tái)。在這方面我們做了很多工作，我們目前已經(jīng)依托高校組建了132個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、54個(gè)國家工程技術(shù)研究中心，還有其他科研技術(shù)條件平臺(tái)子項(xiàng)目30多個(gè)，這也在國家相應(yīng)的建設(shè)中占非常大的比例。
2010-02-28 11:17:23
曹健林:
第三，在我們的有關(guān)規(guī)劃中，在科技規(guī)劃和教育規(guī)劃中都提出了大力推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)發(fā)展，我們?cè)诮逃?guī)劃綱要中就提出了要增強(qiáng)高校社會(huì)的服務(wù)能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。改革開放三十年來，高校已經(jīng)做了很多工作，目前在我們國家的高新區(qū)，在我們國家的許多地方都建設(shè)了大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器等等。按照新的教育規(guī)劃綱要的要求，我們將進(jìn)一步推動(dòng)高等院校與產(chǎn)業(yè)界、科研院所的合作，積極圍繞企業(yè)需要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提供服務(wù)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)發(fā)展。
總之，高校具有教育和科研的雙重職能，通過不斷地改革與發(fā)展，將在創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用。謝謝！
2010-02-28 11:21:26
主持人 郭衛(wèi)民:
最后一個(gè)問題。
2010-02-28 11:23:54
新京報(bào)記者:
我們知道教師非常重要，溫家寶總理也曾經(jīng)說過“教育大計(jì)，教師為本”。在過去的幾年，國家在教師建設(shè)方面，推出了像農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗計(jì)劃等一系列措施，現(xiàn)在的綱要我們?cè)诮處熃ㄔO(shè)方面還有那些重要的措施，如果今后正式的版本出臺(tái)之后，有什么措施能夠保證它？謝謝。
2010-02-28 11:24:08
王曉初:
我來回答您的這個(gè)問題。大家都知道，有好的教師才可能有好的教育，剛才這位記者講到，家寶總理講“教育大計(jì)，教師為本”，教師是我們國家人才隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分，目前大約占我國全國專業(yè)技術(shù)人才總量的三分之一。規(guī)劃綱要對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)給予了高度重視，作為第四部分保障措施的首要任務(wù)，并且明確提出了要努力造就一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍，造就一批教育家的目標(biāo)任務(wù)。
2010-02-28 11:24:36
王曉初:
綱要主要有四個(gè)方面的措施：首先，加強(qiáng)師德建設(shè)，教師作為人類靈魂的工程師，要進(jìn)一步增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感、使命感，要加強(qiáng)對(duì)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德的教育，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘用、評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。
第二，提高教師的能力水平�！兑�(guī)劃綱要》提出，要完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)的體系，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷地提高教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力。對(duì)中小學(xué)來講，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)職業(yè)院校來講，以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)院校的教師隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)高校來講，要以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊(duì)伍。
第三，提高教師的地位待遇。要不斷改善教師工作、生活、學(xué)習(xí)條件，吸引更多的優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。要通過深化事業(yè)單位的收入分配制度改革，實(shí)施崗位績(jī)效工作制度，落實(shí)傾斜政策，依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高。目前全國義務(wù)教育學(xué)校的教師績(jī)效工資已經(jīng)落實(shí)到位，同時(shí)對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從教的教師在工資、職稱等方面實(shí)施傾斜政策。我們還要落實(shí)和完善教師的社會(huì)保障政策，要大力表彰作出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者。
第四，健全教師的管理制度，剛才提出要嚴(yán)格教師資格制度，制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，要深化教育事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，實(shí)施公開招聘，完善流動(dòng)退出機(jī)制，搞活用人制度，激發(fā)教師的積極性、創(chuàng)造性。要深化職稱制度改革，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)能力等要求構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)體系。例如，綱要里明確提出要求，要建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)立正高級(jí)教師職務(wù)（職稱），探索在職業(yè)院校設(shè)立正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。另外，還要制定和完善教師編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的管理，促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)化，提高管理水平等等。主要措施就是這些，謝謝！
2010-02-28 11:25:47
袁貴仁:
謝謝主持人。最后再次向新聞界的各位朋友表示感謝，感謝你們?cè)谠?jié)這個(gè)中國的傳統(tǒng)佳節(jié)的時(shí)間里，犧牲了和家人、親朋團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，來出席這場(chǎng)教育規(guī)劃綱要的新聞發(fā)布會(huì)，也感謝你們長(zhǎng)期以來對(duì)教育的關(guān)心和支持。目前，我們國家經(jīng)過60年，特別是30年的艱苦奮斗，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在正在開始一項(xiàng)偉大的工作，就是實(shí)現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說，由小變大，非常不容易；由大變強(qiáng)，改變目前我們這種“大不強(qiáng)”的局面，更加艱難。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)現(xiàn)十年的目標(biāo)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，使命光榮、責(zé)任重大，教育部一定會(huì)竭誠履行好自己的職責(zé)，同時(shí)也真誠地希望新聞界的朋友們更多地關(guān)心支持，讓我們共同努力，把教育規(guī)劃綱要這次公開征求意見工作做好。謝謝諸位。
2010-02-28 11:30:29
主持人 郭衛(wèi)民:
這次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位！
2010-02-28 11:32:45 |
