美國近年來高調(diào)宣稱戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移，在東北亞和東南亞動作頻頻，攪得地區(qū)安全形勢緊張不斷，國家間對抗加劇，熱點問題持續(xù)升溫。近日，對中國建立三沙市和設(shè)立警備區(qū)，美國國務(wù)院正式發(fā)表聲明，表示了急切關(guān)心。看來美國正從背后挑唆，到試圖赤膊上陣，直接與中國叫板。
自奧巴馬當(dāng)政以來，美國政府一改小布什政府時期輕視東亞、重視中東的做法，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)了對亞太地區(qū)的重視。這是基于美國政府對東亞地區(qū)局勢的一個基本評估，既由于中國的迅速崛起和東亞區(qū)域一體化進(jìn)程的順利啟動，東亞正在形成一個排斥美國的地區(qū)秩序，包括日本在內(nèi)的東亞國家通過“10+3”東亞合作機(jī)制建構(gòu)，正在加強(qiáng)地區(qū)的內(nèi)在凝聚力，而中國則將在這一地區(qū)構(gòu)架中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其結(jié)果，長期以來美國所主宰的亞太地區(qū)的西太平洋部分，將脫離美國的軌道，美國的“太平洋湖”將消失，美國在太平洋的領(lǐng)導(dǎo)地位將喪失。因此，為了維持美國在全世界，特別是在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。為此，美國國務(wù)卿希拉里在2009年7月的東盟地區(qū)論壇外長會議上宣稱“重返亞洲”，奧巴馬則于當(dāng)年11月明確提出自己是美國歷史上的第一個“太平洋總統(tǒng)”。
此后，美國開始醞釀和制定亞太戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略目標(biāo)是確保美國在整個亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，建構(gòu)以美國為中心的跨太平洋秩序，持續(xù)主宰太平洋。而達(dá)到此目的的關(guān)鍵一環(huán)，就是要解構(gòu)已經(jīng)形成氣候的東亞區(qū)域合作構(gòu)架。為此，需要消除東亞地區(qū)的內(nèi)在凝聚力，拆散東亞國家間的相互協(xié)調(diào)與合作的框架。其中，離間中國與周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系，則是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣，南海問題就成為美國挑撥中國與東南亞鄰國關(guān)系的一個最有效的戰(zhàn)略切入點。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，南海爭端曾從一個潛在的地區(qū)安全問題變?yōu)楝F(xiàn)實沖突問題。但在中國與東盟國家的共同努力下，雙方簽訂了《南海各方行為宣言》，消除了西方挑唆的中國威脅論的一個個重要來源。中國與東盟國家在東亞區(qū)域合作的進(jìn)程中迅速凝聚起來。然而，自2009年美國“回歸”亞洲以來，美國便多次利用在東盟召開的系列官方多邊會議，如東盟地區(qū)論壇部長級會議、東盟與對話伙伴國外長會議、新加坡香格里拉亞洲安全會議等等，高調(diào)聲稱要維護(hù)南海的航行自由，極力鼓動?xùn)|盟作為一個整體與中國討論南海問題。同時，加強(qiáng)同菲律賓、越南等國家間的戰(zhàn)略合作關(guān)系。正是在美國的鼓勵下，圍繞南海問題的爭端此起彼伏，形勢驟然緊張起來，中國與南海周邊國家間麻煩不斷。而南海局勢的變化，更促使一些東南亞國家向美國表示希望它加強(qiáng)在西太平洋的存在以平衡中國的影響。
美國對于南海的介入可以分為三個層次：一是構(gòu)筑離岸平衡的戰(zhàn)略框架。在離岸平衡的戰(zhàn)略概念指導(dǎo)下，推動西太平洋盟國關(guān)系的多邊化，并將一些享有共同安全利益的國家如新加坡、印度等作為戰(zhàn)略伙伴，納入到一個宏觀戰(zhàn)略框架中，在美國的領(lǐng)導(dǎo)下，形成一個針對東亞大陸的海上安全協(xié)調(diào)體制。二是背后推動對抗的激勵行為。即通過進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)、軍艦訪問、軍火轉(zhuǎn)讓等方式，加強(qiáng)與越南、菲律賓等聲索國的戰(zhàn)略關(guān)系，促使這些國家在南海采取挑釁行動，甚至敢于與中國公開軍事對峙。三是前沿軍事部署的威懾力量。在“空海一體戰(zhàn)”的軍事協(xié)調(diào)框架下，通過在南海部署濱海戰(zhàn)斗艦，預(yù)警和反潛巡邏機(jī)的巡航，形成一種軍隊流動性部署的動態(tài)存在，并與第一和第二島鏈的戰(zhàn)略打擊力量進(jìn)行銜接，保證對西太平洋的“近海控制”，從而以較少的軍事投入達(dá)到戰(zhàn)略威懾的效果。
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