以執(zhí)行力永葆制度治黨的生命力

　　 習近平總書記強調(diào)指出，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程；二者要同向發(fā)力、同時發(fā)力。這一重要論述科學闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關系，深刻揭示了新形勢下從嚴治黨的重要規(guī)律,指明了建黨治黨的目標和方向，標志著馬克思主義執(zhí)政黨建設理論和治黨方式的重要創(chuàng)新，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和長遠指導意義。

　　制度治黨是思想建黨的有力保障，它強調(diào)剛性約束，要求黨的一切組織和個人都必須依法依規(guī)在制度范圍內(nèi)活動，都應當按制度程序和規(guī)范辦事，并自覺接受制度的管束和監(jiān)督。只有確保黨的各項活動在制度框架內(nèi)運行，黨的建設才能真正實現(xiàn)科學化、規(guī)范化。制度治黨涉及方方面面，制度執(zhí)行是最關鍵 一環(huán)。在全面從嚴治黨新征程中，我們黨高度重視與科學謀劃黨的制度建設，當前需要著力增強制度執(zhí)行力這一關鍵環(huán)節(jié)。

　　一、制度的生命力在于執(zhí)行　　

　　對一個政黨來說，制度建設是政黨政治文明建設的核心內(nèi)容，一個政黨的制度以其特有的結構形式和功能影響整個政黨成員的意識、行為，并且會對其他社會制度產(chǎn)生作用。而制度治黨的關鍵在于增強制度的執(zhí)行力。

　　在制度執(zhí)行力問題上，我們黨積累了寶貴的經(jīng)驗，同時也有深刻的教訓。從一定意義上說，一部中共黨史就是一部黨的制度建設的歷史。以延安時期為例，我們黨在這一時期不僅頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令和《政府工作人員懲辦條例》等法令，對具體懲辦方法做出明確規(guī)定，而且在制度執(zhí)行過程中嚴守法度、一視同仁，不允許任何“特殊人物”“特殊組織”逾越制度之墻。通過嚴厲查處黃克功、肖玉碧等違法違紀案件，黨內(nèi)生活也隨之風清氣正起來，繼而贏得了局部政權的鞏固和群眾的認同。相反，“文革”期間黨內(nèi)各項制度被擱置一旁、形同虛設，鄧小平同志沉痛地總結道，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。

　　黨的十八大以來，我們黨在制度建設方面取得了較大進展，在制度執(zhí)行力方面也有大幅增強，黨的凝聚力、向心力、公信力顯著提升。然而，在實踐過程中也還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的狀況。例如，制度出臺后并不付諸執(zhí)行或者執(zhí)行一段時間便不了了之，只停留在表面的宣傳、走形式，形成了一種“掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上”的空轉現(xiàn)象，制度成了“稻草人”擺設；制度在執(zhí)行的過程中，一些執(zhí)行主體由于自身的制度認知、態(tài)度和情緒及利益需求而對制度的條文隨意進行裁量和選擇執(zhí)行，或者通過置換原制度中某些要點來規(guī)避新制度的執(zhí)行；當破壞制度的行為剛剛出現(xiàn)時，沒有及時查處，于是破壞制度的行為便越來越多，從而形成了“破窗效應”，致使制度應有的權威性徹底喪失。如此等等。所有這些方面都影響著制度的效能，增強制度執(zhí)行力迫在眉睫。

　　習近平總書記十分重視制度治黨，并多次強調(diào)制度執(zhí)行力的問題。他在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中鄭重指出，要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人。在他看來，當前制度治黨的關鍵是要加大貫徹執(zhí)行力度，讓“鐵規(guī)”發(fā)力，讓“禁令”生威，才能確保各項法規(guī)制度落地生根，才能確保全面從嚴治黨落到實處、貫徹始終。試想，如果黨的各項規(guī)章制度不能有效地被執(zhí)行，權力如何才能被關進制度的籠子里繼而規(guī)范有序進行？黨內(nèi)歪風邪氣和腐敗現(xiàn)象不斷滋生和蔓延的勢頭如何才能得到遏制？我們的黨員干部又如何能夠應對執(zhí)政的考驗，如何克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險？

　　二、影響制度執(zhí)行力的主要原因分析

　　制度執(zhí)行的過程會受到諸多復雜因素的影響，從中找出影響執(zhí)行的關鍵性因素，方能對癥下藥。筆者認為，目前有三大主因制約著制度執(zhí)行力的提升。

　　一是制度體系本身的“短板”。面對發(fā)展的新形勢新問題，面對各個行業(yè)信息化、網(wǎng)絡化、智能化的大趨勢，我們黨的制度建設在有些方面還不夠健全與完善，因而跟不上實踐的發(fā)展。已有的制度體系內(nèi)部結構存在不合理現(xiàn)象，有的交錯交叉，冗余重復，甚至相互沖突；有些制度設計太原則化和空泛化，缺乏實際操作性；有些制度標準過嚴過高，規(guī)定太細太微，在一定程度上挫傷了人們執(zhí)行制度的積極性。正是針對這些情況，習近平總書記明確要求：“要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”

　　二是制度執(zhí)行環(huán)境與條件的制約。制度運行環(huán)境在很大程度上制約著制度執(zhí)行力，如果環(huán)境與條件欠佳，制度執(zhí)行起來就會大打折扣。制度執(zhí)行環(huán)境包括政治、經(jīng)濟、社會文化環(huán)境等。從政治環(huán)境看，有些黨員領導干部習慣于個人專斷的“人治”，對制度置若罔聞，我行我素；有的信奉“潛規(guī)則”，使許多好的制度不能得到有效執(zhí)行。從經(jīng)濟環(huán)境看，有些人將市場經(jīng)濟的逐利和交易法則“引入”黨內(nèi)，拉幫結派，搞團團伙伙，使制度淪為利欲的犧牲品。從文化環(huán)境看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式積淀的熟人社會與熟人文化，使執(zhí)行主體和執(zhí)行對象都無法擺脫庸俗的“人情世故”，不自覺地會依據(jù)關系的親疏遠近，依據(jù)是“請托者”還是“資源支配者”的身份屬性而采取差序有別、迥然各異的互動法則。此外，制度執(zhí)行需要人、財、物等條件保障，需要監(jiān)管、考核、問責到位等，凡此種種，都在不同層面影響著制度的執(zhí)行落實。

　　三是制度執(zhí)行主體自覺性不強或能力不足。當前執(zhí)行主體的意識和素質(zhì)不足的現(xiàn)狀，嚴重制約著黨的制度執(zhí)行力。一方面，制度主體的制度意識比較淡薄，缺乏對制度的敬畏感，這除了受“人情社會”傳統(tǒng)與“人治”政治傳統(tǒng)的影響之外，也不排除一部分利欲熏心、意志薄弱的黨員干部為了獲取更多的利益，有意對制度采取避重就輕、避難就易、避實就虛的態(tài)度，以替代性執(zhí)行、消極性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、附加性執(zhí)行來為自己、親友或關系人謀利。另一方面，執(zhí)行主體的能力素質(zhì)有待加強，在一些人身上明顯存在著一種“本領危機”，缺乏執(zhí)行能力，特別是缺乏執(zhí)行所需的組織、溝通、協(xié)調(diào)能力，習慣于采取強制執(zhí)行、硬性執(zhí)行等簡單粗暴的執(zhí)行方式，極易激起群眾對制度的抵觸和逆反心理。

　　三、提高制度執(zhí)行力的基本路徑

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！币�提高制度執(zhí)行力，當務之急是盡可能地完善制度體系、優(yōu)化制度文化，同時增強執(zhí)行主體的制度意識，提升其能力和素質(zhì)。

　　首先，要構建科學合理的制度體系，為提高制度執(zhí)行力奠定基礎。習近平總書記強調(diào)，“要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”。一是要補齊制度的“短缺”。要根據(jù)實踐的不斷發(fā)展與時俱進地推進制度發(fā)展、制度創(chuàng)新、制度變遷，使制度在動態(tài)的發(fā)展變化中始終保持有效性。二是要使制度體系的內(nèi)部結構更加簡明合理�！爸贫炔辉诙啵�而在于精，在于務實管用”，要全面盤點黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，仔細梳理、清除冗雜，合理歸并，科學分類，有效維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是要本著“于法周延、于事簡便”的原則，增強制度的可操作性。要注意制度條文表述的明晰性，使原則性的要求剛性化、模糊性的用語明確化、抽象性的內(nèi)容具體化、定性的條文計量化，降低制度執(zhí)行的隨意性，壓縮制度執(zhí)行的自由裁量空間。四是要加強制度設計和執(zhí)行中的程序化、民主化，黨內(nèi)一切組織和個人的活動都必須按照既定程序來運行，杜絕“暗箱操作”等破壞制度公信力的現(xiàn)象，增強公眾對制度的信賴和認同。

　　其次，要優(yōu)化制度執(zhí)行的政治與社會生態(tài)，加強制度執(zhí)行的監(jiān)管和考評。優(yōu)化制度執(zhí)行生態(tài)，核心是營造尊重制度、以制度作為行動最高準則的政治文化氛圍。一是要堅決維護制度的嚴肅性和權威性，營造良好的政治生態(tài)。堅決落實習近平總書記“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”的要求。二是要加強制度文化建設。根治傳統(tǒng)的“人情”“人治”文化頑癥，讓“熟”不能生“巧”、潛規(guī)則不能潛行，從而讓制度充分發(fā)揮作用，提高制度的執(zhí)行力。三是要加強制度執(zhí)行的監(jiān)管與考評。要借助互聯(lián)網(wǎng)等最新的技術手段和工具，打造全過程管理的信息平臺，盡早發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，提高制度執(zhí)行的效力；要及時對執(zhí)行制度情況進行綜合評估，納入績效考核，將制度執(zhí)行考評內(nèi)容細化、量化、規(guī)范化，使制度執(zhí)行考評標準更加科學、合理，逐步形成全面覆蓋、全程跟進、組織嚴密、協(xié)調(diào)有力的考評體系；要加大制度執(zhí)行不力的問責力度，相關部門要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

　　最后，要著力提升執(zhí)行主體的制度意識和執(zhí)行能力。一是要加強宣傳教育。要通過廣泛深入的宣傳教育，提升主體尊崇和遵守制度的思想意識，讓廣大黨員干部明底線、守規(guī)矩、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，強化黨員干部特別是各級領導干部的崇規(guī)意識、守規(guī)意識、執(zhí)規(guī)意識，真正從內(nèi)心深處敬畏和認同法規(guī)制度，形成遵規(guī)守紀的思想自覺，并進而落實到行動上。二是要著力提高廣大黨員干部特別是基層黨組織干部的制度執(zhí)行能力。要讓廣大黨員干部深刻認識制度的價值、領會制度的精神、熟知制度的內(nèi)容，并在制度執(zhí)行的過程中不斷增強對制度的理解和執(zhí)行能力。三是要抓住領導班子和領導干部這一“關鍵少數(shù)”。使其既要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，一級帶一級，層層傳導；又能以身作則、率先垂范，帶頭按制度辦事、按原則辦事、按群眾意愿辦事，做制度執(zhí)行的“領頭雁”。同時，要自覺接受群眾和社會監(jiān)督，習慣于在“聚光燈”下行使權力，在“放大鏡”下開展工作，養(yǎng)成在制度軌道上用權、在紀律約束下工作的習慣，以此帶動制度執(zhí)行力不斷提升。

　�。ㄗ髡撸汗鶑V銀 江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心主任，東南大學教授）