胡敏：期待理順中央、部門和地方的關(guān)系 破解改革升級困境

　　原標(biāo)題:胡敏:政府變革:政府的歸政府市場的歸市場【三中全會前瞻】

　　即將于11月召開的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會為世人矚目,輿論認(rèn)為這將開啟中國新一輪改革,全會將描繪出適應(yīng)新的國際國內(nèi)環(huán)境的中國整體經(jīng)濟(jì)改革路線圖。

　　政府改革作為一項最具深遠(yuǎn)意義的改革,在這張 “頂層設(shè)計”圖上具有舉足輕重地位,并將成為一攬子經(jīng)濟(jì)改革政策的主線條,串起財稅金融體制改革、生產(chǎn)要素價格改革、企業(yè)和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革、中央與地方政府關(guān)系改革等重大改革領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié),從而奠定起未來30年在中國真正建立起成熟、法治、開放型的市場經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,由“經(jīng)濟(jì)大國”邁向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”,實現(xiàn)本世紀(jì)中葉中華民族復(fù)興的中國夢。

　　·新一屆政府已從行政審批制度改革入手布局政府變革

　　本屆政府一上任,就首先從清理和削減行政審批項目入手,大力推進(jìn)行政審批制度改革,切實推進(jìn)簡政放權(quán),進(jìn)而帶動整個行政體制改革。這既是拉開了新一屆政府力促改革的序幕,也是抓住了政府改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),并將貫穿政府改革的始終。

　　行政審批制度改革是一場深層次的觀念和體制變革,是刺破行政管理體制改革僵局的“利刃”。這樣一把改革的利刃面向的就是削減政府權(quán)力。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在剛剛上任的演說中就談到,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能,要從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能,切實理順政府與市場、社會之間的關(guān)系,要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。

　　李總理表示,要有“壯士斷腕的決心”,政府需要有“革自己的命”的決心、智慧和勇氣。就此他提出目標(biāo),目前國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心要再削減1/3以上。各級地方政府也要相應(yīng)從事。

　　梳理前六輪國務(wù)院行政審批制度改革,國務(wù)院已取消和調(diào)整2497項審批項目,在簡政放權(quán)上取得了一定成績。但從總體看,目前政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動直接干預(yù)仍顯過多,投資體制和財稅體制改革滯后,行政審批事項仍然較多,一些領(lǐng)域的審批事項程序繁瑣、辦事效率低下,報批一個事項要“扣若干大門,跑千山萬水,蓋若干個圖章”。同時,在一邊“減”審批項目過程中,也還一邊存在變相“增”新的審批事項的現(xiàn)象。

　　為此,新政府上任大半年來,就大力度推進(jìn)削減行政審批項目的行動,可謂范圍之大,行動之快,超過以往。

　　今年5月6日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,在研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作時決定,要抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項,制定實施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施,加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。

　　5月15日,中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》,取消和下放133項行政審批等事項,表明新一屆政府加快轉(zhuǎn)變職能的堅強(qiáng)決心。

　　6月19日,李克強(qiáng)總理在例行國務(wù)院常務(wù)會議上,又決定對新組建國務(wù)院機(jī)構(gòu)再取消和下放了32項行政審批等事項,包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運輸審批、出版單位變更登記,下放電力業(yè)務(wù)許可、港澳臺在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院審批等。

　　9月11日,國務(wù)院進(jìn)一步公布《關(guān)于取消76項評比達(dá)標(biāo)表彰評估項目的決定》,在前一階段已經(jīng)取消和下放兩批共計13項評比達(dá)標(biāo)表彰評估項目的基礎(chǔ)上,再次取消76項。政府轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)邁出了新的步伐。

　　從這一系列有力舉措看,新一屆政府從最高政府機(jī)構(gòu)自我改革、帶頭示范,著力推動形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系,真正做到政府該管的管住管好,該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合不該管的不管不干預(yù),以減少政府微觀管理事務(wù),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分調(diào)動中央和地方兩個積極性,切實創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府治理能力,提高政府規(guī)范化建設(shè)和管理科學(xué)化水平。

　　可以說,改革行政審批制度,深化行政體制改革,為新一屆三中全會做出重大改革部署發(fā)出了積極的信號。

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