將天價(jià)片酬治理納入法治化軌道
近日，國(guó)家廣播電視總局起草了《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)，在片酬管理問(wèn)題上，明確規(guī)定：從事節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)合理確定節(jié)目制作成本配置比例和主創(chuàng)人員片酬額度，著力提高節(jié)目質(zhì)量，形成主創(chuàng)人員片酬與節(jié)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的薪酬結(jié)構(gòu)體系。
應(yīng)該說(shuō)，這樣一個(gè)規(guī)定，在行政規(guī)范層面，對(duì)未來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化廣播電影電視從業(yè)者的薪酬體系具有十分重要的作用，在立法層面起到天價(jià)片酬治理“有法可依”的指引作用。
治理天價(jià)片酬的依據(jù)在哪里？從市場(chǎng)的邏輯審視，片酬問(wèn)題表面上看似乎是一個(gè)純粹的市場(chǎng)問(wèn)題，但制作方因需支付演藝人員天價(jià)片酬，在總投資范圍不變的情況下，必然會(huì)引起對(duì)節(jié)目制作、臺(tái)詞劇本的成本壓縮。久而久之，會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，文化產(chǎn)品、電影電視作品的文化品質(zhì)，產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。而文化產(chǎn)品、電影電視作品在日常社會(huì)生活中，除了娛樂(lè)以外，還在文化層面起到極為重要的化育人心作用。
如果監(jiān)管的“有形之手”對(duì)天價(jià)片酬不加干預(yù)，放任市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，那么因天價(jià)片酬引發(fā)的電影電視作品文化品質(zhì)低、過(guò)度追求流量而輕視思想性等嚴(yán)重問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)中國(guó)文化市場(chǎng)的精神品質(zhì)，影響到人民群眾的審美和價(jià)值觀。片酬問(wèn)題，絕不是純粹的市場(chǎng)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后，蘊(yùn)涵著很深的文化影響。
《管理規(guī)定》應(yīng)如何更好地發(fā)揮作用？《管理規(guī)定》出臺(tái)后，有關(guān)各方基于對(duì)行政監(jiān)管的尊重，明星的天價(jià)片酬問(wèn)題，在一定程度上會(huì)得到有效緩解。但是如何從根本上解決明星天價(jià)片酬問(wèn)題，尚需要全社會(huì)作出進(jìn)一步努力。
明星片酬問(wèn)題，本質(zhì)上是當(dāng)事人之間的合同自由問(wèn)題。而民事合同的訂立與遵守，是當(dāng)事人自己的意思自治，非經(jīng)法定程序、非有法定事由，合同當(dāng)事人之外的主體難以干預(yù)到合同當(dāng)事人的締約權(quán)利。
而《管理規(guī)定》的出臺(tái)，事實(shí)上從公共利益的層面，對(duì)涉及片酬的合同問(wèn)題，給予了效力評(píng)價(jià)問(wèn)題上的法律依據(jù)。在司法實(shí)踐當(dāng)中，在涉及明星天價(jià)片酬的問(wèn)題上，基于行政機(jī)關(guān)在該問(wèn)題上的明確規(guī)范和指引，人民法院在裁判中可以依據(jù)上述規(guī)定，以天價(jià)片酬違背公共利益為由，對(duì)合同的價(jià)款進(jìn)行司法調(diào)節(jié)，從而將《管理規(guī)定》中的理念，通過(guò)個(gè)案，經(jīng)由司法案件得以落實(shí)。這一方面會(huì)敦促有關(guān)從業(yè)者，基于對(duì)《管理規(guī)定》的尊重而在締約時(shí)更加自覺(jué)，另一方面也會(huì)通過(guò)個(gè)案的輿論放大效應(yīng)，全面倒逼有關(guān)各方對(duì)天價(jià)片酬問(wèn)題給予高度重視。
需要特別說(shuō)明的是，《管理規(guī)定》目前尚處在原則性規(guī)定的層面，特別是其中節(jié)目社會(huì)效益的評(píng)價(jià)問(wèn)題，帶有一定的主觀色彩。在文化執(zhí)法和司法過(guò)程中，如果缺乏進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定和機(jī)制，容易讓有關(guān)各方、相關(guān)從業(yè)人員難以具體把握相關(guān)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)。在這種情況下，我們希望以《管理規(guī)定》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步將原則性規(guī)定，給予更加客觀、更加可操作的細(xì)化規(guī)定。并且在必要時(shí)引入客觀、中立的第三方評(píng)價(jià)，對(duì)涉及天價(jià)片酬問(wèn)題作品的社會(huì)效益作相對(duì)精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，從而給行政執(zhí)法、司法審判以相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)尺度和參考標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)然，任何執(zhí)法、司法活動(dòng)，在法律實(shí)施主體具體工作過(guò)程中，必然面臨主觀上的價(jià)值判斷問(wèn)題，因此原則性規(guī)定具有主觀判斷上的難度本身不應(yīng)該被批評(píng)。因?yàn)閺臎](méi)有規(guī)范到有了規(guī)范本身就是一個(gè)重大進(jìn)步，我們要看到和肯定這種巨大進(jìn)步。而在如何讓制度更科學(xué)、更具有操作性的問(wèn)題上，以科學(xué)和務(wù)實(shí)的態(tài)度審視，要留給社會(huì)公眾和相關(guān)市場(chǎng)主體觀察、體會(huì)、適用的時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，再結(jié)合天價(jià)片酬治理當(dāng)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，讓相關(guān)立法進(jìn)一步向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。
總而言之，《管理規(guī)定》的出臺(tái)，在推進(jìn)共同富裕的時(shí)代背景下，具有重大的法律和現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)樘靸r(jià)片酬引發(fā)的有關(guān)各方對(duì)整個(gè)社會(huì)薪酬體系、收入差距的反思，已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)問(wèn)題本身，而成為社會(huì)普遍關(guān)切，因天價(jià)片酬造成的部分演藝人員畸高收入，助推了全社會(huì)對(duì)演藝人員的過(guò)度關(guān)切，對(duì)青少年的價(jià)值觀也產(chǎn)生了不利影響。在這個(gè)背景下，國(guó)家廣播電視總局的這個(gè)立法嘗試，彰顯了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題的高度敏銳和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，理應(yīng)給予肯定。
我們也希望，借由國(guó)家對(duì)天價(jià)片酬的治理，全社會(huì)能更加理性、平和地看待演藝職業(yè)群體。演藝職業(yè)群體，基于其高曝光度和高知名度，自身含有巨大的商業(yè)價(jià)值，其收入適度高于常人是正常且合理的。但畸高的收入造成的系統(tǒng)性不公平，在今天已經(jīng)成為社會(huì)治理的一個(gè)突出問(wèn)題。如何在純粹市場(chǎng)邏輯和社會(huì)正義邏輯的價(jià)值衡量中尋求到各方最大平衡點(diǎn)？這是一個(gè)考驗(yàn)我們的問(wèn)題。
我們很慶幸，已經(jīng)在這個(gè)問(wèn)題上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。我們也希望，未來(lái)既有針對(duì)天價(jià)片酬的具體微觀治理規(guī)則，也能看到司法機(jī)關(guān)通過(guò)具體個(gè)案審查與判斷，通過(guò)有關(guān)各方舉證質(zhì)證，在個(gè)案中具體評(píng)價(jià)片酬的合理性問(wèn)題。讓天價(jià)片酬的治理，全面走向法治化軌道。
(作者唐興華，系中國(guó)行為法學(xué)會(huì)理論研究分會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng))
