收入分配改革關(guān)鍵在“方案”之外
公眾期盼已久的《收入分配體制改革總體方案》，據(jù)稱原定于去年6月出臺(tái)，此后出臺(tái)時(shí)間又兩度推遲，至今仍然是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。最新的消息是，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，目前正在做進(jìn)一步的修改和溝通，如果順利的話，方案將在今年全國(guó)“兩會(huì)”前出臺(tái)。
從2004年啟動(dòng)調(diào)研算起，制定收入分配改革方案可謂一波三折，好事多磨。去年以來(lái)，制定方案的過(guò)程明顯提速。去年3月14日，溫家寶總理在全國(guó)人大會(huì)議中外記者招待會(huì)上表示，在他任職的最后一年，政府要做幾件困難的事情，第一件就是制定收入分配體制改革總體方案；去年10月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作，其中一項(xiàng)就是制定收入分配體制改革總體方案。而從方案出臺(tái)時(shí)間一次次被推遲的情況看，今年全國(guó)“兩會(huì)”前方案能否正式出臺(tái)，仍然難以確切預(yù)知。
據(jù)報(bào)道，收入分配改革方案之所以如此“難產(chǎn)”，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)利益群體明里暗里從中作梗，甚至一些參與制定方案的部門和單位，本身就是收入分配改革的阻力。比如，方案征求意見(jiàn)稿提出調(diào)整利益結(jié)構(gòu)分配，要求限制國(guó)企高管的收入，將國(guó)企上繳利潤(rùn)比例提高到50%，就遭到國(guó)企和國(guó)企主管部門的強(qiáng)烈反對(duì)。分析人士指出，以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體，是妨礙收入分配改革方案出臺(tái)的三大“禍?zhǔn)住�，在他們的干擾和阻撓下，方案中關(guān)于破除壟斷、限制壟斷部門和壟斷行業(yè)收入等內(nèi)容，不但無(wú)法成為基本共識(shí)，反而有被抽空或“拿下”的危險(xiǎn)。相關(guān)利益群體的干擾、阻撓導(dǎo)致收入分配改革方案“難產(chǎn)”，一方面說(shuō)明方案的一些內(nèi)容的確觸及到了他們的痛處，另一方面也表明，在當(dāng)下中國(guó)，這些利益群體具有超強(qiáng)的游說(shuō)能力和博弈能力，能不能排除他們的干擾和阻撓，敢不敢搬動(dòng)他們的“奶酪”，是收入分配制度改革能否切實(shí)推進(jìn)并取得成功的關(guān)鍵所在。
收入分配改革總體方案立足于“體現(xiàn)大的要求、搭好大的框架、解決大的問(wèn)題”，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)只是一個(gè)原則性的提綱，尚未涉及工資制度、稅收制度、國(guó)企制度等領(lǐng)域的具體內(nèi)容。就是這樣一個(gè)“粗線條”的改革方案，在制定過(guò)程中也遭到相關(guān)利益群體如此強(qiáng)烈的反彈，那么不難設(shè)想，即便總體方案能在今年全國(guó)“兩會(huì)”前正式出臺(tái)，在接下來(lái)制定工資制度、稅收制度、國(guó)企制度等領(lǐng)域的配套改革方案時(shí)，這些利益群體必然使出更大的力氣進(jìn)行干擾、阻撓；更不用說(shuō)在改革總體方案和配套方案都制定完成，收入分配改革全面啟動(dòng)后，如果以“真刀真槍”打破壟斷，以實(shí)際措施搬動(dòng)相關(guān)利益群體的“奶酪”，改革將面臨多么巨大的阻力和沉重的壓力。
和其他很多改革一樣，收入分配改革需要一個(gè)原則性的總體方案，但制定總體方案只是改革邁出的第一步，收入分配改革的關(guān)鍵步驟和攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，其實(shí)都在總體方案之外，甚至在收入分配改革本身之外。收入分配改革不能是一項(xiàng)單兵突進(jìn)、單刀直入的改革，它需要和行政體制改革、司法體制改革等更深層次和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革相互配合、相互促進(jìn)，需要不斷完善制度、擴(kuò)大民主、夯實(shí)法治，強(qiáng)化公眾對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。只有在這種“大改革”格局下，收入分配改革才能喚起公眾的廣泛參與，并獲得制度環(huán)境的大力支持，也才能以雷霆之勢(shì)打破壟斷，以攻堅(jiān)之力排除三大“禍?zhǔn)住钡母蓴_阻礙。
我們對(duì)收入分配改革總體方案抱有熱切的期待，對(duì)改革的艱巨性、復(fù)雜性更要有清醒的認(rèn)識(shí)。改革總體方案正式出臺(tái)指日可待，但真正的改革博弈才剛剛開(kāi)始。（潘洪其）
