讓人有信心與政府平等爭(zhēng)訟
近日，武漢市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《武漢市行政應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》，從制度上規(guī)定：對(duì)于6類(lèi)行政訴訟案件，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴或參加庭審旁聽(tīng)；因違法行政導(dǎo)致敗訴的，按規(guī)定予以追責(zé)。
除了法院建議等情況，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)訴、旁聽(tīng)不是司法程序的要求。但是，行政訴訟的判決涉及到行政行為自身的調(diào)整、更改，司法執(zhí)行力與行政執(zhí)行密不可分，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程就離不開(kāi)應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的作用。跳出司法程序而談實(shí)際執(zhí)行的問(wèn)題，不能不考慮到行政負(fù)責(zé)人的重要性。很多時(shí)候，人們正是以行政負(fù)責(zé)人的應(yīng)訴率、出庭率作為行政訴訟效率的參照。
《暫行規(guī)定》是政府規(guī)定，它其實(shí)是以行政自律的方式，主動(dòng)參與法律執(zhí)行效力的強(qiáng)化。當(dāng)然，我們對(duì)《暫行規(guī)定》可以有更多的期待，效率只是一個(gè)方面。負(fù)責(zé)人的出庭，還體現(xiàn)為應(yīng)訴機(jī)關(guān)最高權(quán)力代表有參與。也就是說(shuō)，應(yīng)訴機(jī)關(guān)不僅有法律代表，更有權(quán)力的直接代表，體現(xiàn)了權(quán)力直接在場(chǎng)，甚至權(quán)力當(dāng)面接受聆訊。在象征意義上，行政訴訟雙方有了一種比較對(duì)等的姿態(tài)。
我國(guó)行政訴訟制度建立于上世紀(jì)90年代，體現(xiàn)為《行政訴訟法》于1990年施行。這么多年來(lái)，行政訴訟的信任度卻一直不高，“信訪不信法”是長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。作為現(xiàn)代司法制度的行政訴訟，往往被人們稱為“民告官”。“民告官”在古代多表現(xiàn)為越級(jí)告狀，就是將利益訴諸權(quán)力更大的官，吁求自上而下的為民做主。今時(shí)今日，很多人也在稱越級(jí)上訪為“民告官”。在觀念上，行政訴訟就好像是眾多“民告官”手段的一種，而不是被當(dāng)做馴服權(quán)力的法律工具，以及權(quán)利救濟(jì)的根本途徑。
行政訴訟雙方力量長(zhǎng)期失衡，與政府爭(zhēng)訟仿佛是蚍蜉撼樹(shù)，要借助勇氣，需要巨大成本，進(jìn)入訴訟渠道就已經(jīng)下了很大決心。“民告官”又“官難告”，以至于勝訴率都成為訴訟效率、公平的簡(jiǎn)單衡量。勝訴率低，訴訟可能就不對(duì)等，人們認(rèn)為非司法因素在干擾，或者認(rèn)為權(quán)力資源充實(shí)，法律博弈的能量足夠大，政府打贏官司好像是必然，公民勝訴仿佛才算法律可信。這是人們長(zhǎng)期以來(lái)建立的印象，它表明人們內(nèi)心里就不認(rèn)為與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂、據(jù)理力爭(zhēng)是好辦法。這種印象的傳導(dǎo)，致使人們很難建立法律的信任，人們主張權(quán)利時(shí)甚至不會(huì)優(yōu)先選用法律武器。
應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，至少算是一種姿態(tài)，體現(xiàn)了強(qiáng)化法律執(zhí)行效率的態(tài)度，也體現(xiàn)對(duì)民眾訴訟對(duì)等地位的尊重。這是主動(dòng)將權(quán)力擺在與民眾平等的訴訟地位。政府加強(qiáng)自律，擺正姿態(tài)，主動(dòng)面對(duì)法律，這當(dāng)然是依法行政的內(nèi)在要求。依法行政，既需要法律加強(qiáng)行政權(quán)力的約束，同時(shí)也需要通過(guò)行政自律，將法治精神內(nèi)化。當(dāng)然，人們對(duì)行政訴訟的印象會(huì)不會(huì)因此改變？多大程度改變呢？在根本上，這種印象源自司法的獨(dú)立地位，需要更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)力。
行政訴訟效果如何，訴訟雙方的地位怎么樣，最能檢驗(yàn)公民、政府、司法之間的關(guān)系是否平等，對(duì)于建立法律權(quán)威、法律平等、法律可信的印象來(lái)說(shuō)，尤顯重要。
