“遺產(chǎn)稅已寫入十八屆三中全會文件草稿”的說法,很快被辟謠,但有關(guān)遺產(chǎn)稅的爭議,仍然成為輿論熱點。不能說它是“空穴來風(fēng)”——早在2004年,就有課題組受國稅總局委托,起草《遺產(chǎn)稅暫行條例(草案)》,2010年又對其進行了修訂,所謂80萬元起征點的內(nèi)容,就出自這個草案。今年初發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,也有“研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅問題”的提法。
這些似乎都說明,遺產(chǎn)稅作為一種政策選項,已在考量之中。如同個稅一樣,遺產(chǎn)稅可能對大多數(shù)人產(chǎn)生影響,它該不該征,如何征,起征點將是多少,也就備受注目。
支持者認(rèn)為,開征遺產(chǎn)稅,對整個社會具有積極意義,既能改變貧富懸殊的現(xiàn)狀,又可以改變?nèi)藗兊呢敻挥^念,激發(fā)年輕一代的創(chuàng)業(yè)精神。社會財富分配的失衡,讓人們對遺產(chǎn)稅寄予厚望,很容易就以美國的遺產(chǎn)稅為例,來論證其對消彌貧富差距的貢獻——正是有了遺產(chǎn)稅,美國的富人,比如比爾·蓋茨,才會捐出大筆財產(chǎn)。
不過,遺產(chǎn)稅對“公平”的貢獻,基于這樣的前提:
相關(guān)部門對個人財產(chǎn)狀況清晰掌握。中國社會的一大現(xiàn)實是,灰色收入大量存在,即個人財產(chǎn)往往處于不透明狀態(tài)。別的不說,以官員財產(chǎn)申報為例,其準(zhǔn)確率能占到多大比例?“表哥”“房叔”的一再出現(xiàn),至少說明,受到“監(jiān)管”的官員財產(chǎn),尚且是一筆糊涂賬,遑論其他公民的個人財產(chǎn)?個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的遲遲不能實現(xiàn),也印證了弄清楚個人財產(chǎn)有多難。
財產(chǎn)狀況不清,就會使得一大批人(他們往往非富即貴)“成功”逃脫納稅。其結(jié)果,會像個稅一樣,讓遺產(chǎn)稅成為“工薪稅”。所謂的“劫富”,也就是一種幻覺。真正的富人,完全可以移民或?qū)⒇敭a(chǎn)轉(zhuǎn)移至沒有遺產(chǎn)稅的國家,如此一來,還有多少公平可言?遺產(chǎn)稅又如何能實現(xiàn)收入的再分配?
還有,起征點定在多少合適?巨大的經(jīng)濟發(fā)展差異,意味著相同的起征點在不同地區(qū),有著先天的“不公平”性。房產(chǎn)如何計算?兩代人辛辛苦苦買一套房,好不容易還清了貸款,房價也上漲了,超過了遺產(chǎn)稅的起征點,要繳稅了,算不算“劫貧”?
或許這些都是外行意見,卻在一定程度上代表了民眾的疑慮,另有一些事實也需要提及:
各國政府開征遺產(chǎn)稅,多出于財稅上的考慮。比如,澳大利亞與美國皆在一戰(zhàn)時開征遺產(chǎn)稅,以補益戰(zhàn)時開銷。
開征遺產(chǎn)稅或遺產(chǎn)稅稅率較高的國家和地區(qū),與不開征或稅率較低的國家和地區(qū)相比,總是處于不利地位,其實施的效果并不理想。
自1978年澳大利亞成為首個取消遺產(chǎn)稅的發(fā)達國家后,在稅務(wù)競爭的壓力之下,多個國家和地區(qū)紛紛步其后塵。30年來,有20多個國家與地區(qū)取消了遺產(chǎn)稅。
香港地區(qū)于2006年取消遺產(chǎn)稅后,雖然政府的稅收略有減小,但境外投資的流入,增加了香港經(jīng)濟的活力,也為港人帶來更多的就業(yè)機會。
有關(guān)稅收的愿景(比如“劫富濟貧”)和稅收的最終結(jié)果(比如工薪階層承擔(dān)主要稅負)時常矛盾。遺產(chǎn)稅的微妙在于,它既迎合了人們對減少貧富差距的“公平”想象,又滿足了政府增加稅收的需求——這是開征遺產(chǎn)稅的一個不便“宣揚”的重要理由。
經(jīng)濟學(xué)家周其仁先生曾經(jīng)說:作為一個經(jīng)濟學(xué)家,我有一個經(jīng)驗,就是不要輕易去提加稅的建議。因為這個建議很容易被政府采納,政府最容易聽的意見就是加稅的意見。只加不減怎么調(diào)整國民收入分配?講了很多年國民收入分配當(dāng)中居民比例低,但是加稅很容易變成政策,減稅非常困難。政府出臺加稅政策的同時,告訴你在其他領(lǐng)域怎么減稅,這才可以使得總體稅負在國民所得中居于恰當(dāng)位置。
遺產(chǎn)稅的主要功用不該是增加政府稅收,真想讓它達到“公平”預(yù)期,就必須審慎考慮社會現(xiàn)實及他國經(jīng)驗。匆忙出臺,只會增加新的不公。(馮雪梅)