唐永紅：居住證便利臺胞 推進落實同等待遇

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》（以下簡稱《辦法》）。依照《辦法》的規(guī)定，臺灣居民前往大陸居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，根據(jù)本人意愿，可以申領(lǐng)居住證。

　　香港中評社8月22日發(fā)表廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任暨兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)濟平臺執(zhí)行長唐永紅教授的文章指出，制發(fā)臺灣居民居住證，誠如《辦法》所稱，是為便利臺灣居民在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活，保障臺灣居民合法權(quán)益。事實上，制發(fā)臺灣居民居住證，不僅是便利臺胞在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活的一個有效辦法，而且是推進落實“同等待遇”、促進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的重要一步，也是當(dāng)前推進落實“同等待遇”的一個適宜舉措。

　　堅定不移為兩岸同胞謀福祉，積極響應(yīng)常住大陸臺灣同胞的要求，為臺灣同胞在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活排憂解難，解決臺灣同胞在大陸遇到的實際困難和問題，是大陸開展對臺工作、發(fā)展兩岸關(guān)系的一項重要工作任務(wù)。這也是出臺制發(fā)臺灣居民居住證這項措施的首要考慮。

　　眾所周知，兩岸開啟交流以來，兩岸人員的交流日益密切，規(guī)模不斷擴大，其中在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活的常住臺胞已經(jīng)多達數(shù)十萬人，在高校就讀的臺灣學(xué)生就已經(jīng)超過1萬人。而兩岸在制度、政策、措施等方面存在各種各樣的差異，這些差異難免不造成在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活的常住臺胞遇到這樣那樣的一些實際問題。特別是，近年來大陸網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)的發(fā)展結(jié)合身份證的使用，顯著提升了大陸居民學(xué)習(xí)、工作、生活的便利性。而常住臺胞因在大陸身份證件（臺胞證）問題而不能充分分享這種便利性。顯然，制發(fā)類似大陸居民身份證的具有智能芯片的、能與大陸社會公共服務(wù)系統(tǒng)普遍兼容的、方便使用的臺灣居民居住證，可以有效解決常住臺胞在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活的便利性問題。

　　兩岸同胞是血脈相連的一家人，沒有任何理由不攜手發(fā)展、融合發(fā)展，共享發(fā)展的機會與成果。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)“兩岸一家親”理念，中國共產(chǎn)黨十九大報告中明確提出要逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇，率先與臺灣同胞共享大陸發(fā)展的機遇。出臺制發(fā)臺灣居民居住證這項政策，是大陸實踐為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實十九大精神的重要舉措。

　　事實上，根據(jù)《辦法》，持有居住證的常住臺胞可以在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金等三項權(quán)利。《辦法》要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)、國家及居住地規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等六項基本公共服務(wù)。《辦法》規(guī)定居住證持有人在大陸享受乘坐國內(nèi)交通運輸工具、住宿旅館、辦理金融業(yè)務(wù)、同等待遇購物購票進行文化娛樂商旅等消費活動、在居住地辦理機動車登記、在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證、在居住地報名參加職業(yè)資格考試及申請授予職業(yè)資格、在居住地辦理生育服務(wù)登記、國家及居住地規(guī)定的其他便利等九項便利。顯然，制發(fā)臺灣居民居住證，讓持證臺胞能享受國家和居住地提供的三項權(quán)利、六項基本公共服務(wù)和九項便利，既是推進落實“同等待遇”的重要一步，也是為臺灣同胞辦好事、辦實事的一項有力的政策措施，更是踐行“兩岸一家親”理念，為促進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展、率先與臺灣同胞共享大陸發(fā)展機遇創(chuàng)造更好的條件，必將為常住大陸的臺灣同胞帶來實實在在的福祉和便利。

　　最后，需要指出的是，制發(fā)臺灣居民居住證，也是當(dāng)前便利臺胞、推進落實“同等待遇”的一個適宜舉措。從技術(shù)層面看，隨著近年來電子和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，大陸各地各領(lǐng)域依托相關(guān)技術(shù)開發(fā)的自助服務(wù)項目越來越多，但都要憑借智能芯片的身份證完成自助服務(wù)。而臺胞證不同于身份證的技術(shù)標準，無法同身份證一樣被所有的社會公共服務(wù)系統(tǒng)終端識別，因此，需要制發(fā)類似身份證的居住證。從法規(guī)層面看，制發(fā)臺灣居民居住證，既符合大陸的有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，也不與臺灣方面有關(guān)規(guī)定相沖突。從滿足常住臺胞的需求看，制發(fā)臺灣居民居住證，不需要臺胞放棄臺灣戶籍加入大陸戶籍，因此，常住臺胞一方面可以憑借居住證享受在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活的便利性以及相關(guān)同等待遇政策措施，另一方面仍然可以憑借臺灣戶籍與身份證享受作為臺灣居民的便利與福利。（作者：唐永紅，系博士，教授，博士生導(dǎo)師；現(xiàn)任廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任暨兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)濟平臺執(zhí)行長）