高質量充分就業(yè)如何實現(xiàn)

　　作者：賴德勝

　　黨的二十大報告指出：“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)�！边@進一步強調了就業(yè)在增進民生福祉中的重要性，提出了就業(yè)的新目標，并指明了實現(xiàn)這一目標的路徑，為做好新時代新征程就業(yè)工作提供了根本遵循。

　　高質量充分就業(yè)是高品質民生最基本的支撐

　　為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，黨團結帶領人民進行革命、建設、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生。民生指人民的生計、生活和發(fā)展，貫穿生命周期始終。民生涉及的內(nèi)容很多，而且不斷拓展。比如黨的十七大報告提出要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這就是所謂的民生“五有”。黨的十九大報告指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，將民生從“五有”拓展到“七有”。雖然民生內(nèi)容隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而不斷拓展，但最大、最基本的民生是就業(yè)。2022年6月，習近平總書記在四川宜賓學院實地考察高校畢業(yè)生就業(yè)工作時強調，“黨中央十分關心民生工作，民生首先是就業(yè)”。這是因為就業(yè)是勞動者獲得收入、提高生活水平的基本途徑，一個人只要有了高質量的就業(yè)，他就會有穩(wěn)定的收入和穩(wěn)定的預期，就能使子女接受更好的教育，住上更宜居的房子，享受更豐富的精神生活。同時，就業(yè)是實現(xiàn)自我價值、得到別人尊重、增進社會認同的重要途徑，能使人感到充實和更有成就感，從而擁有更健康的身心。因此，保障和改善民生，首先就要保障和改善就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)，民生就穩(wěn)。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視民生建設，人民生活全方位改善，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。因此，民生建設進入了新階段，新階段要以增進民生福祉、提高人民生活品質為目標�！吨泄仓醒� 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》將成為“民生幸福標桿”作為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位之一，提到要“實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”。這個民生新“七有”在某種意義上就蘊含了具體民生的品質所指，比如厚得就是就業(yè)質量的一個重要維度。就業(yè)作為最大、最基本的民生，必須率先解決“好不好”的問題，從勞有所得轉變成勞有厚得，不斷提高就業(yè)質量。

　　促進高質量充分就業(yè)的著力點

　　充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策追求的四大目標之一。一般來說，一個國家和地區(qū)如果調查失業(yè)率能夠維持在5%左右，就可以說實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。但同樣的充分就業(yè)，可能會有比較大的就業(yè)質量差異，我們需要促進的是高質量充分就業(yè)，即更高質量的充分就業(yè)。

　　促進高質量充分就業(yè)，前提是實現(xiàn)充分就業(yè)。新時代10年，我國就業(yè)大局始終保持了穩(wěn)定，主要就業(yè)指標維持在合理區(qū)間，可以說基本上實現(xiàn)了充分就業(yè)。未來實現(xiàn)充分就業(yè)，仍有諸多有利條件，比如經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，市場主體規(guī)模巨大，勞動者素質不斷提高，勞動力市場不斷完善等。但由于勞動年齡人口數(shù)量大，“十四五”時期，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均在2500萬人以上，還有大量新轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力，因此，實現(xiàn)充分就業(yè)壓力仍然巨大。特別是隨著以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新科技革命的快速發(fā)展和廣泛運用，就業(yè)的結構性矛盾將更加突出。一方面，新科技會創(chuàng)造出很多新的職業(yè)和工作崗位，今天的很多工作崗位在5年前是無法想象的，比如人社部今年公布的18個新職業(yè)，就包括機器人工程技術人員、增材制造工程技術人員、數(shù)據(jù)安全工程技術人員、數(shù)字化解決方案設計師、數(shù)據(jù)庫運行管理員、信息系統(tǒng)適配驗證師、數(shù)字孿生應用技術員、碳匯計量評估師等，這些新職業(yè)對很多人來說是陌生的，甚至聞所未聞。同樣道理，今天我們也想象不出未來5年都會涌現(xiàn)哪些新的職業(yè)和崗位。這為解決就業(yè)問題提供了多樣化機會。但同時，正如凱恩斯在《我們后代在經(jīng)濟上的可能前景》一文所預言的那樣，“由技術進步而引致的失業(yè)”也會使我們苦惱不已。特別是，有些國家勞動力市場數(shù)據(jù)顯示，新科技不僅會替代部分體力勞動者，還會替代部分腦力勞動者，出現(xiàn)所謂的“就業(yè)極化”現(xiàn)象。近些年來，在供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級過程中，大量勞動力需要重新找工作，但他們基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所掌握的技能很難滿足新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，導致“招工難”與“就業(yè)難”并存現(xiàn)象。根據(jù)有關預測，未來10年，我國需要轉換工作的人數(shù)將以億計，這將給勞動力市場運行帶來較大沖擊。

　　促進高質量充分就業(yè)，關鍵是提高就業(yè)質量。新時代10年，我國的就業(yè)質量總體來說不斷提升，但與人民日益增長的美好生活需要相比，與高生活品質的要求相比，就業(yè)質量仍有較大提升空間。特別是，雖然我國勞動力市場的一體化程度已不斷提高，但分割仍然明顯，不僅有傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元勞動力市場分割，而且有城鎮(zhèn)內(nèi)部不同勞動力市場之間的分割。主要由正規(guī)部門構成的勞動力市場，社會保護程度比較高，工作穩(wěn)定，收入和社會保障比較好，職業(yè)發(fā)展機會多，就業(yè)質量較高。比較而言，主要由非正規(guī)部門構成的勞動力市場，社會保護程度較低，工作穩(wěn)定性比較差，職業(yè)發(fā)展機會較少，就業(yè)質量較低。比如，我國有2億多靈活就業(yè)人員，包括近幾年不斷涌現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，他們對于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟作出了重要貢獻。但由于相關法律法規(guī)還存在短板，靈活就業(yè)人員的權益保障還不完善，比如城鎮(zhèn)就業(yè)人員已達到了4.68億人，但失業(yè)、工傷兩項社會保險的參保人數(shù)分別為2.33億人和2.86億人，說明這兩項社會保險的覆蓋面還是不夠的，有相當數(shù)量的靈活就業(yè)人員沒有參加失業(yè)和工傷保險。

　　促進高質量充分就業(yè)需要強化就業(yè)優(yōu)先政策

　　就業(yè)優(yōu)先政策既是積極就業(yè)政策的升級版，但又超越了積極就業(yè)政策，屬于宏觀政策層面。因此，各部門、各地區(qū)都要貫徹落實好就業(yè)優(yōu)先政策，形成促進高質量就業(yè)的強大合力。

　　一是強化經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導向。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。高質量充分就業(yè)歸根結底要通過發(fā)展來實現(xiàn)。黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，提高經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。要堅持“兩個毫不動搖”，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，激發(fā)各類市場主體活力，為就業(yè)擴容提質提供基本支撐。健全就業(yè)影響評估機制，重大政策出臺、重大項目開工，要評估其對就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進作用。

　　二是健全人力資本體系。加強人力資本投資是應對數(shù)字經(jīng)濟時代勞動力市場變革的最有效手段。緩解結構性就業(yè)矛盾，需要勞動力市場供需雙方共同努力，但根本上需要勞動力市場供給側作出改革和調整。高質量發(fā)展要求把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，同樣，高質量充分就業(yè)需要把實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略同深化勞動力市場供給側結構性改革有機結合起來。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育結構，提高教育質量，增進高等教育和職業(yè)教育對于經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場變革的適應性，更好地促進以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓制度，鼓勵支持用人單位和有關培訓機構開展各種職業(yè)技術技能培訓，提高培訓的可及性和便捷度，提高培訓的針對性和吸引力，為勞動者工作轉換和提高就業(yè)質量提供技能、素質等人力資本支撐。

　　三是平衡好勞動力市場的靈活穩(wěn)定性。要深化要素市場化配置改革，加強統(tǒng)一大市場建設，增進勞動力市場的靈活性，使市場在勞動要素配置中發(fā)揮基礎性和決定性作用。特別是繼續(xù)推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，打破限制勞動力流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通勞動者社會性流動渠道，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。同時，勞動力市場又不是一般的市場，它需要通過有關制度建設來保護勞動者的權益和利益。當前，靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性較低，需要推動相關勞動法律法規(guī)加快修訂，增強勞動力的包容性，使新就業(yè)形態(tài)勞動者等靈活就業(yè)人員更好地享受改革發(fā)展成果，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定更加堅實的基礎。（賴德勝）