落實“五大任務”，加快實現(xiàn)高水平推進科技自立自強

　　作者：陳元志（中國浦東干部學院科技與產業(yè)創(chuàng)新研究中心副主任、教授）；陳勁（清華大學技術創(chuàng)新研究中心主任、教授）

　　黨的二十大報告強調，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。2021年5月，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上部署了五個方面重大戰(zhàn)略任務：加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進科技體制改革，構建開放創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。這“五大任務”是實現(xiàn)高水平科技自立自強、支撐現(xiàn)代化強國建設的重要著力點。

　　一是加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，夯實創(chuàng)新引領發(fā)展的策源能力。創(chuàng)新范式的迭代演進路徑呈現(xiàn)出“責任式創(chuàng)新”“整合式創(chuàng)新”“有意義的創(chuàng)新”“引領性創(chuàng)新”的規(guī)律性特征。2022年6月，習近平總書記在武漢調研時指出，我們必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，不斷提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性，催生更多新技術新產業(yè)，開辟經濟發(fā)展的新領域新賽道，形成國際競爭新優(yōu)勢。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，應以獨立、自主、安全的高質量發(fā)展為指引，積極推動全面、開放、協(xié)同、包容、可持續(xù)的引領性創(chuàng)新。而戰(zhàn)略性關鍵核心技術的自主可控是創(chuàng)新引領發(fā)展的必然要求，這是國家強不強、科技硬不硬的關鍵特征。應發(fā)揚斗爭精神，以基礎學科為核心組件加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，以引領性產業(yè)為突破重點，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。

　　二是強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進自立自強的國家創(chuàng)新體系。關于國家戰(zhàn)略科技力量的構成，習近平總書記指出，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。國家戰(zhàn)略科技力量是基礎研究和核心技術供給體系的中堅力量，是高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的主導機構，是自主可控現(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新體系的核心主體，是協(xié)同共創(chuàng)區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略重點，是科技創(chuàng)新全球治理體系的中國代表。應圍繞“四個面向”的戰(zhàn)略方針對國家戰(zhàn)略科技力量進行體系化的謀篇布局，以國家戰(zhàn)略科技力量引領中國特色新型國家創(chuàng)新體系建設，加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，全面重塑和提升國家創(chuàng)新體系效能。

　　三是推進科技體制改革，構建非對稱趕超的治理體系。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是第一要務，引領發(fā)展靠創(chuàng)新，驅動創(chuàng)新靠科技，科技進步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。黨的二十大從突出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位出發(fā)，將教育、科技、人才進行統(tǒng)籌部署。深化科技體制改革，應運用系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力、人才作為第一資源、創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力的作用。要按照“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務”的定位，全面提升新時代科技創(chuàng)新管理水平，深入推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依靠支持全面創(chuàng)新的基礎制度提升非對稱趕超的體系化創(chuàng)新能力：一是發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的非對稱優(yōu)勢，以適應性創(chuàng)新治理模式推動新興技術的規(guī)模化和產業(yè)化應用；二是發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，以使命導向的創(chuàng)新治理模式確保強國戰(zhàn)略確立的特定目標按計劃完成；三是鼓勵多元化的資助體系和開放包容的政策工具，以前瞻性創(chuàng)新治理模式推動可能引領未來發(fā)展的高風險高收益事項的戰(zhàn)略布局。

　　四是構建開放創(chuàng)新生態(tài)，組建融通創(chuàng)新的高能級聯(lián)合體。為了順應現(xiàn)代化強國的時代潮流，應從國家層面和戰(zhàn)略高度上加強對科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，深度參與全球科技治理，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，建立健全開放融通的中國特色創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這就需要依靠中國特色制度優(yōu)勢和組織模式創(chuàng)新，組建開放融通的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。要按照黨中央的部署，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)新聯(lián)合體強調在市場需求的驅動下，以企業(yè)為主體、市場為導向，打造“政產學研用金介”融合貫通的體系，旨在消除科技與經濟的“兩張皮”，不同創(chuàng)新主體能夠在一起協(xié)同共創(chuàng)，科技成果能夠得到順利轉化就算是實現(xiàn)了建設目標。而高能級創(chuàng)新聯(lián)合體承擔著科技自立自強的戰(zhàn)略使命，應依托國家戰(zhàn)略科技力量整合國內外企業(yè)以及全球創(chuàng)新網絡中的不同主體，以新型舉國體制為主要制度保障，聚焦國家戰(zhàn)略性關鍵科學問題和重大產業(yè)創(chuàng)新需求，旨在實現(xiàn)我國在關鍵科技領域從追趕者到引領者的角色轉變。

　　五是激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動，人才是創(chuàng)新的第一資源。我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創(chuàng)新人才。黨的二十大報告指出，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。新時期科技人才工作，提出了加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標，明確了全方位培養(yǎng)、引進、用好人才的重點任務。激發(fā)各類人才特別是戰(zhàn)略人才力量的創(chuàng)新活力，應著力解決“人才從哪里來”“人才發(fā)揮什么作用”“人才需要什么條件”等關鍵問題。圍繞“人才從哪里來”的問題，一方面應按照特殊人才特殊培養(yǎng)、關鍵人才重點引進、杰出人才破格提拔的原則尋求戰(zhàn)略科技領軍人才的重點突破，另一方面應對戰(zhàn)略科技人才進行提前布局和長周期培育，在關鍵核心領域提前攬才，通過長期投入和長線支持進行人才梯隊建設，不斷提高人才自主培養(yǎng)質量。圍繞“人才發(fā)揮什么作用”“人才需要什么條件”的問題，深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，持續(xù)推進認可度高、含金量大的政策落實落地，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制。