推動(dòng)國(guó)家文化公園高質(zhì)量建設(shè)

　　作者：祁述裕（中共中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕教授，國(guó)家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)委員）

　　建設(shè)國(guó)家文化公園，是推動(dòng)新時(shí)代文化繁榮發(fā)展、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大工程。不同于國(guó)外文化類國(guó)家公園，我國(guó)的長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)涉及地域廣闊，包含眾多文物和文化資源。在建設(shè)思路上注重保護(hù)傳承利用、文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂、科學(xué)研究等多種功能，具有很大創(chuàng)新意義。

　　2019年12月，中央印發(fā)《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，明確第一批啟動(dòng)建設(shè)的國(guó)家文化公園；2020年，中央提出建設(shè)黃河國(guó)家文化公園；2022年初，國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，啟動(dòng)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)。此后，國(guó)家文化公園建設(shè)在全國(guó)多地陸續(xù)展開，各地紛紛建立工作機(jī)制、出臺(tái)建設(shè)方案、落地具體項(xiàng)目。隨著相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各地在機(jī)制建設(shè)、文化研究、資源保護(hù)、文旅建設(shè)等方面取得了不少可喜進(jìn)展。如甘肅、河南等省份成立黃河國(guó)家文化公園研究院；河北省秦皇島、唐山、張家口等城市正在籌建20段長(zhǎng)城風(fēng)景道；重慶、四川、湖北加強(qiáng)溝通協(xié)作，將長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展結(jié)合起來(lái)；陜西、山西兩省開展黃河文化旅游帶跨區(qū)域合作，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；湖南、青海、貴州開展長(zhǎng)江流域文物資源專項(xiàng)調(diào)查；作為標(biāo)志性工程的揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館已對(duì)外開放等。

　　國(guó)家文化公園在建設(shè)過(guò)程中，也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。如按照各地的建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，不少地方存在建設(shè)范圍和體量過(guò)大的情況；調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)“重大主題文物和文化資源”的具體內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量沒有明確規(guī)定，文化標(biāo)志物不確定，無(wú)疑增加了建設(shè)的難度。在資金方面，國(guó)家文化公園要實(shí)施保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等多個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)工程建設(shè)，需要大量可持續(xù)的資金支持，資金落實(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。

　　黨的二十大報(bào)告提出“建好用好國(guó)家文化公園”的要求，再次強(qiáng)調(diào)了國(guó)家文化公園建設(shè)的重要性，也為未來(lái)國(guó)家文化公園的建設(shè)發(fā)展明確了方向。如何破除問題和障礙，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家文化公園更高質(zhì)量發(fā)展，成為重要課題。具體應(yīng)做好三個(gè)方面的統(tǒng)籌——

　　第一，統(tǒng)籌國(guó)家文化公園的空間邊界和技術(shù)規(guī)范。為避免造成文物和文化資源過(guò)多、功能區(qū)之間過(guò)于分散、與行政區(qū)劃交叉重疊等問題，需要界定好空間范圍，通過(guò)研究論證、中央與地方協(xié)商等方式，將各地國(guó)家文化公園的空間確定在科學(xué)合理的范圍。同時(shí)，制定國(guó)家文化公園技術(shù)規(guī)范，以保障國(guó)家文化公園健康有序發(fā)展。以國(guó)家公園為例，中央出臺(tái)相關(guān)建設(shè)方案和指導(dǎo)意見后，有關(guān)部門發(fā)布了《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范》《國(guó)家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家公園建設(shè)提供了技術(shù)指南和依據(jù)。國(guó)家文化公園建設(shè)可參考國(guó)家公園的做法，做到有章可循。

　　第二，統(tǒng)籌重大文物和文化資源。相關(guān)國(guó)家文化公園建設(shè)方案強(qiáng)調(diào)，國(guó)家文化公園建設(shè)，是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源。因此，要明確重大文物和文化資源的具體內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，以此作為推進(jìn)國(guó)家文化公園各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)�？梢愿鶕�(jù)實(shí)際情況，委托權(quán)威研究機(jī)構(gòu)通過(guò)制定重大文物和文化資源遴選指標(biāo)體系，從文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等方面設(shè)計(jì)具體指標(biāo)，對(duì)國(guó)家文化公園文物和文化資源進(jìn)行賦值評(píng)估，遴選出重大文物和文化資源，為中央和地方實(shí)施國(guó)家文化公園重大建設(shè)工程、打造重要文化標(biāo)志物提供依據(jù)。

　　第三，統(tǒng)籌資金來(lái)源和管理機(jī)制。國(guó)家文化公園建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的文化工程，涉及面廣，資金需求量大，持續(xù)、充足的資金支持是關(guān)鍵。國(guó)家文化公園既屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，也屬于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，符合設(shè)立政府投資基金的要求，因此建議通過(guò)政府投資基金確保穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)行地方債券。在這方面，江蘇省已經(jīng)有了很好的探索。2019年1月，江蘇省成立了全國(guó)首個(gè)大運(yùn)河產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金——江蘇省大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金會(huì)，重點(diǎn)支持大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)和文旅融合發(fā)展。該基金是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性政府投資基金，采取母、子基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)方式，通過(guò)政府出資增進(jìn)和倡議，撬動(dòng)金融社會(huì)資本200億元。江蘇省還發(fā)行了國(guó)家文化公園地方債券。上述做法值得借鑒。