推進(jìn)能上能下 激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為（政策解讀）
近日，中辦印發(fā)新修訂的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）�！兑�(guī)定》共18條，自發(fā)布之日起施行。
《規(guī)定》有哪些特色亮點(diǎn)？如何抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)？多個(gè)地方和部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪并表示，《規(guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)吸收近年來干部隊(duì)伍建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)，鮮明亮出了干部?jī)?yōu)與劣的標(biāo)尺、上與下的準(zhǔn)繩，有利于推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，有利于建設(shè)德才兼?zhèn)�、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，有利于激勵(lì)廣大干部不忘初心、牢記使命，忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)作為，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。
以剛性制度加大能上能下推進(jìn)力度
《規(guī)定》明確指出，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。
浙江省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)張學(xué)偉說：“有的地方單位對(duì)干部的‘下’有顧慮，怕引起矛盾，怕不好做干部的工作，對(duì)實(shí)績(jī)平平但沒有硬傷的，往往不愿進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上，這影響了干部隊(duì)伍的有機(jī)更新，貽誤了黨和人民事業(yè)發(fā)展。這些年，浙江省委深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，不管是部門單位還是市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，不管是副職還是正職，只要不擔(dān)當(dāng)不作為就堅(jiān)決調(diào)整。2017年浙江省第十四次黨代會(huì)以來，共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的省管干部86名。實(shí)踐證明，只有讓不擔(dān)當(dāng)不作為的干部‘下’，才能樹立正確的選人用人導(dǎo)向，才能更充分地調(diào)動(dòng)干部干事的積極性。”
“在實(shí)際工作中，推進(jìn)干部‘下’的一個(gè)突出難點(diǎn)在于如何將那些存在一定問題、但還不到嚴(yán)重違紀(jì)違法程度的干部調(diào)整下來，這一直是一個(gè)不太好把握的問題。究其原因，主要是思想上有束縛‘不愿下’、界定上有彈性‘不好下’、擔(dān)當(dāng)上有畏難‘不敢下’�！焙笔∥M織部常務(wù)副部長(zhǎng)雷文潔說，《規(guī)定》鮮明地提出“本規(guī)定主要規(guī)范對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整”，并進(jìn)一步健全了“下”的機(jī)制、明確了“下”的依據(jù)、暢通了“下”的渠道、強(qiáng)化了“下”后管理、傳導(dǎo)了“下”的壓力，以剛性制度加大能上能下推進(jìn)力度。這讓能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的干部感受到巨大壓力、產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)感，必將有力激勵(lì)干部忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。
“如何讓那些沒有過錯(cuò)卻在其位不謀其政、能力素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)的干部‘下’，做到公平公正，確保干部‘下’得合理、‘下’得合規(guī)、‘下’得服氣，下來的領(lǐng)導(dǎo)干部如何更好發(fā)揮作用，此前在制度規(guī)定上還不盡完備。如今，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了‘下’的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了‘下’的方式、優(yōu)化了‘下’的程序、完善了‘下’的渠道，是解決能下問題、解決干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題的關(guān)鍵一招。”水利部人事司司長(zhǎng)侯京民說，能下只是方法手段，根本目的是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，牢記初心使命，增強(qiáng)信心斗志，提升能力素質(zhì)，不懈拼搏奮斗。
經(jīng)過修訂，《規(guī)定》的重點(diǎn)更加突出、標(biāo)準(zhǔn)更加清晰、措施更加管用、責(zé)任更加明確
《規(guī)定》這次修訂新增6條內(nèi)容，整合、刪除7條。大家認(rèn)為，經(jīng)過修訂，《規(guī)定》的重點(diǎn)更加突出、標(biāo)準(zhǔn)更加清晰、措施更加管用、責(zé)任更加明確。
“相較于2015年中辦印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，《規(guī)定》更加聚焦對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的組織調(diào)整，一系列條款的針對(duì)性、操作性也都很強(qiáng)�！睆垖W(xué)偉說，比如，《規(guī)定》明確把“事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，精神狀態(tài)差”列為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形之一。浙江在這次市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，對(duì)21名符合繼續(xù)提名資格、但履職表現(xiàn)一般的干部，特別是工作總出問題的，提前安排轉(zhuǎn)崗或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位；有10名縣（市、區(qū)）黨政正職因適崗性不夠、工作不得力被調(diào)整。再如，《規(guī)定》增加了“政績(jī)觀存在偏差”的情形，這也非常有針對(duì)性。近年來，一些地方干部盲目大干快上、亂鋪攤子，也被組織調(diào)整下來。從實(shí)踐效果看，這類干部“下”能夠很好起到調(diào)整一個(gè)、觸動(dòng)一批、教育一方的效果。
青海省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)王勇說，讓不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部“下”之有理、“下”之有據(jù)是推動(dòng)干部“下”的關(guān)鍵所在�！兑�(guī)定》作出了一系列務(wù)實(shí)管用的規(guī)定。比如，針對(duì)“下”的情形，將不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的具體情形由原來的10條增加到15條；針對(duì)“下”的程序，進(jìn)一步完善了調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的5個(gè)具體程序。針對(duì)“下”的安排方式，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。對(duì)非個(gè)人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)從事業(yè)需要和關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，予以妥善安排。
談及這次修訂的特色亮點(diǎn)，侯京民說，《規(guī)定》更加突出政治標(biāo)準(zhǔn)，明確推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，同時(shí)增加“政治能力不過硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”這個(gè)“下”的具體情形；更加注重激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，比如強(qiáng)調(diào)正確把握政策界限，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤；更加體現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛，強(qiáng)調(diào)對(duì)非個(gè)人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)需要和關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，予以妥善安排。
最高人民法院政治部組織人事部副部長(zhǎng)雷鴻談到，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了各級(jí)組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)“把功夫下在平時(shí)”的工作要求。她說：“好干部是選出來的，更是管出來的。黨的十八大以來，最高人民法院對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)有問題、不適宜的30余名局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部未予啟動(dòng)選任工作程序，對(duì)業(yè)務(wù)能力欠缺、存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的10余名三級(jí)高級(jí)法官不予晉升法官等級(jí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，我們深刻體會(huì)到，今后工作中，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)干部要堅(jiān)持知事識(shí)人，全方位、多角度、近距離了解干部、考察干部；管理使用領(lǐng)導(dǎo)干部要注重抓早抓小、防微杜漸，防止干部帶病上崗、帶病提拔�！�
《規(guī)定》還明確，年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二，經(jīng)認(rèn)定確屬不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整�！斑@進(jìn)一步增強(qiáng)了年度考核的剛性約束作用。我們要不斷推動(dòng)干部考核指標(biāo)客觀化、考核手段信息化，特別是做好考核結(jié)果的分析運(yùn)用工作，在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)管理、干部調(diào)整等工作中將其作為重要參考因素加以運(yùn)用。”雷鴻說。
抓好貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)、約束作用
制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門要切實(shí)扛起責(zé)任，把貫徹執(zhí)行《規(guī)定》作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的重要任務(wù)來抓，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)、約束作用。
對(duì)此，張學(xué)偉說：“浙江省委組織部將把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》作為干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，準(zhǔn)確把握精神要義，同時(shí)結(jié)合浙江實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，有針對(duì)性細(xì)化‘下’的情形，健全常態(tài)化分析研判、紀(jì)實(shí)報(bào)備等配套機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面立體透視察人識(shí)人，更好為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下提供依據(jù)�！�
王勇介紹，青海將通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定配套細(xì)則、加強(qiáng)督促檢查等一系列舉措，抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。“實(shí)際工作中，對(duì)具有《規(guī)定》中‘下’的情形的，我們要充分研判‘下’的依據(jù)，嚴(yán)格履行‘下’的程序，合理運(yùn)用‘下’的方式，堅(jiān)決按程序進(jìn)行調(diào)整。對(duì)制度執(zhí)行不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。”
雷文潔表示，今后要進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度化常態(tài)化。比如，抓實(shí)知事識(shí)人，探索建立知事識(shí)人大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善以事為中心的知事識(shí)人機(jī)制，組織抓好省管領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行及領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況調(diào)研評(píng)估，加大不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部甄別力度；抓住分析研判，細(xì)化完善核實(shí)認(rèn)定的工作機(jī)制，實(shí)事求是給予評(píng)價(jià)認(rèn)定，作出合理調(diào)整安排，讓“下”的干部適得其所，切實(shí)保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；抓好跟蹤管理，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，定期了解他們的思想、工作狀況，幫助“下”的干部明白為什么“下”、“下”了之后怎么辦；抓嚴(yán)督促檢查，堅(jiān)持實(shí)行紀(jì)實(shí)報(bào)備制度，每年對(duì)全省各級(jí)“下”的干部情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，做好《規(guī)定》執(zhí)行情況評(píng)估，指導(dǎo)并推動(dòng)各地各單位常態(tài)化抓好落實(shí)。
雷鴻說：“我們將建立健全工作責(zé)任制，明確最高人民法院黨組承擔(dān)主體責(zé)任，黨組書記承擔(dān)第一責(zé)任，組織（人事）部門承擔(dān)工作責(zé)任。把《規(guī)定》執(zhí)行情況納入黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、‘一報(bào)告兩評(píng)議’、巡視巡察等內(nèi)容，納入黨組書記年度考核述職內(nèi)容，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，不搞好人主義，不搞避重就輕，不搞打擊報(bào)復(fù)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。”
