堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)” 高效配置科技力量和創(chuàng)新資源

　　作者：劉林、任曉剛（分別系北京城市學(xué)院校長(zhǎng)、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心主任，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

　　近日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。

　　健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以國(guó)家發(fā)展和國(guó)家利益為根本旨?xì)w，將戰(zhàn)略科技資源的要素配置與組織方式，由政府單輪驅(qū)動(dòng)向有效市場(chǎng)和有為政府雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的一種特殊的制度創(chuàng)新安排。一方面，由政府科學(xué)統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新要素；另一方面，由市場(chǎng)按照市場(chǎng)供給需求機(jī)制配置科技資源。二者共同達(dá)成相應(yīng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)或攻克某項(xiàng)重大攻關(guān)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新突破性發(fā)展和跨越式進(jìn)步。由此，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府雙輪驅(qū)動(dòng)，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，是充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大力量的集中體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化國(guó)防安全的根本保障。

　　各級(jí)黨委和政府充分落實(shí)工作責(zé)任，盡忠職守、主動(dòng)作為，是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的根基。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“越是形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要把黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求落實(shí)到工作中去�！苯∪�關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制同樣要遵循這一根本原則。健全黨中央對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，持續(xù)深化黨和國(guó)家科技管理機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，打造統(tǒng)一高效的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，并將關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大項(xiàng)目攻關(guān)、基礎(chǔ)研究課題攻關(guān)工作落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，是完成工作的前提保障。同時(shí)，建立完善貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)部署和決策指揮體系決策的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制。要積極構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，注重在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大工作中黨的組織體系建設(shè)，確保全黨在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大工作中團(tuán)結(jié)一致、方向一致、行動(dòng)一致。

　　有效市場(chǎng)是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的重要抓手。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求、國(guó)防安全需求、民生健康需求、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確關(guān)鍵核心技術(shù)主攻方向、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突破口。要面向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等主攻方向，加快布局支撐基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新設(shè)施和平臺(tái)，打造非共識(shí)原始創(chuàng)新項(xiàng)目，培育新興學(xué)科和特色學(xué)科，加快形成國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)略力量。圍繞一些具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)，要持續(xù)加大科研投入，努力夯實(shí)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主、可控、領(lǐng)先的基礎(chǔ)。未來(lái)要瞄準(zhǔn)光刻機(jī)、芯片、操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)前沿技術(shù)，強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新協(xié)作，著力通過(guò)核心技術(shù)模仿、改造、自主創(chuàng)新等方式，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)本土化、區(qū)域化、國(guó)際化。

　　有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的堅(jiān)實(shí)保障。加快推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，是提高科技力量和創(chuàng)新資源效率、強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力的重要方式。為此，須從資本投入、勞動(dòng)力提質(zhì)等多方面共同發(fā)力。

　　健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入機(jī)制。探索建立中央財(cái)政支出、地方政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、基金等共同構(gòu)成的多元化核心技術(shù)攻關(guān)投融資體系。優(yōu)化財(cái)政技術(shù)攻關(guān)支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)中央、地方關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，增加財(cái)政技術(shù)攻關(guān)資助力度；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)加計(jì)扣除稅收政策；引導(dǎo)金融資金向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體流動(dòng)，或可緩解科技攻關(guān)型企業(yè)融資問(wèn)題。

　　完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)體系，營(yíng)造良好攻關(guān)環(huán)境。一方面，面向獨(dú)立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)擴(kuò)散機(jī)構(gòu)以及綜合性中小企業(yè)公共服務(wù)，構(gòu)建較為完備的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)公共服務(wù)體系，打造具有影響力的核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)；另一方面，創(chuàng)新專(zhuān)利許可模式、探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)有償共享模式、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的施法和執(zhí)法體系、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度框架，推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)成果實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

　　健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新人才建設(shè)體系，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新主體活力動(dòng)力。要依托現(xiàn)有“卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”等人才計(jì)劃，加強(qiáng)拔尖科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)探索面向國(guó)外研究機(jī)構(gòu)的多種人才培養(yǎng)合作模式。此外，完善人才分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也至關(guān)重要。要堅(jiān)持破“四唯”，將人才的學(xué)術(shù)影響力、成果原創(chuàng)性和轉(zhuǎn)化效益等納為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮“小同行”專(zhuān)家在評(píng)價(jià)中的作用。加大對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科帶頭人、PI（主要研究者）、團(tuán)隊(duì)骨干、青年學(xué)者等在薪酬、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、科研條件平臺(tái)、人才計(jì)劃項(xiàng)目等方面的穩(wěn)定支持力度，健全國(guó)際戰(zhàn)略科學(xué)家發(fā)現(xiàn)、吸附、培育及激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供戰(zhàn)略力量。