為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障

　　作者：張吉豫（中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授，中國人民大學(xué)未來法治研究院執(zhí)行院長）

　　近日，深圳通過了人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例，這是我國第一部人工智能產(chǎn)業(yè)專項立法。與此同時，上海的有關(guān)條例（草案）也正在征求意見。兩部條例旨在為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進提供更聚焦的、有實操性的法治保障，指導(dǎo)和推動政府部門開展相關(guān)工作，切實促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理是近年來國際社會共同關(guān)注的主題，人工智能領(lǐng)域的科技、產(chǎn)業(yè)和制度等方面的國際競爭也格外激烈。2017年7月，我國發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了面向2030年我國新一代人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和保障措施。美國近年來也陸續(xù)提出多部人工智能相關(guān)法案。歐盟則強調(diào)促進可信人工智能發(fā)展，并明確提出“技術(shù)主權(quán)”“數(shù)字主權(quán)”，以加強歐洲在數(shù)字科技中的領(lǐng)導(dǎo)地位和戰(zhàn)略自主權(quán)。

　　我國人工智能產(chǎn)業(yè)在世界處于領(lǐng)先地位。深圳、上海兩地作為我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，覆蓋了從底層硬件、核心算法到上層應(yīng)用等較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。但我國人工智能產(chǎn)業(yè)仍存在基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)研發(fā)自主創(chuàng)新能力不強、底層資源和數(shù)據(jù)要素流通不足、應(yīng)用落地困難、制度滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。兩部條例致力于破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，在促進人工智能產(chǎn)業(yè)的措施上包含如下重點和特色：

　　首先，激勵人工智能基礎(chǔ)研發(fā)，保障產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)研究是保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、占據(jù)世界引領(lǐng)地位的重要支撐。近年來，我國數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全遭到重大挑戰(zhàn)。我國必須堅持科技自立自強，對高端芯片、操作系統(tǒng)等“卡脖子”的關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)加強攻關(guān)，為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。

　　兩部條例均規(guī)定了一系列促進人工智能基礎(chǔ)研發(fā)的措施，包括針對基礎(chǔ)研究進行系統(tǒng)部署，制定政策鼓勵基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加強對重大科研平臺的支持力度等。這是對市場激勵不足的重要補充，是對我國人工智能科技自立自強的有力促進。同時，兩部條例也都明確要繼續(xù)深化國際交流合作，這對促進人工智能產(chǎn)業(yè)持續(xù)高水平創(chuàng)新發(fā)展同樣具有重要意義。

　　其次，夯實人工智能“新基建”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。算力、算法、數(shù)據(jù)是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基本要素，兩部條例均就促進這三大基本要素發(fā)展作出相關(guān)規(guī)定。算力是人工智能運作的基礎(chǔ)。兩部條例都規(guī)定，推進人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，開放既有的算力資源等措施，以保障算力供給，特別是使中小企業(yè)獲得普惠的公共算力。算法是人工智能的核心。兩部條例均強調(diào)，對開源開發(fā)平臺、開源社區(qū)等予以支持，對開放關(guān)鍵共性技術(shù)進行鼓勵和支持，這對加強高水平算法的廣泛使用和增進算法透明均有積極意義。數(shù)據(jù)被譽為人工智能的“石油”。兩部條例都涉及了推動公共數(shù)據(jù)資源分級分類有序開放、建立共享目錄和共享規(guī)則等系列措施。特別要指出的是，深圳還通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，其中專章規(guī)定了在促進數(shù)據(jù)要素流動等方面的具體措施。兩地列出的這一系列措施，實質(zhì)上為人工智能領(lǐng)域的“新基建”奠定了政策基礎(chǔ)。

　　最后，鼓勵人工智能應(yīng)用，以倫理和法治推進科技向善。人工智能的發(fā)展除了依賴技術(shù)和產(chǎn)業(yè)本身，社會公眾的信任和科學(xué)合理的法律制度也是重要基礎(chǔ)。兩部條例均強調(diào)了“以人為本”的原則，這是數(shù)字時代保護數(shù)字人權(quán)、實現(xiàn)數(shù)字正義的核心要求。兩部條例強調(diào)倫理治理與法律治理相結(jié)合、多元主體協(xié)同共治、人工智能分級分類治理、發(fā)展和安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為人工智能的有序、向善發(fā)展提供了一系列具有可操作性的具體措施。

　　總體而言，兩部條例為充分發(fā)揮當?shù)厝斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢、促進人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可信發(fā)展提供了法治保障。相信條例的通過實施，能夠更好地幫助兩地把握人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，打造國際一流的人工智能產(chǎn)業(yè)高地，為國家層面的人工智能立法提供更多有益探索，同時也能為人工智能國際治理提供中國經(jīng)驗。