如何促進民間投資健康發(fā)展(經(jīng)濟熱點面對面)
——訪國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良
今年上半年，民間投資總規(guī)模達到9.37萬億元，大約比2010年同期翻了一番。1—8月，民間投資占國內固定資產投資的比重為62.1%，增長25.1%，增長速度高于國有投資，顯示出當前國家各項政策措施對民間投資健康發(fā)展的推動作用。然而，民間投資仍面臨三方面障礙。保護好民間投資積極性，需要從法律、體制、資金、監(jiān)管等多方面著力。
民間投資在當前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中具有怎樣的積極意義？當前各項政策措施對于促進民間投資有怎樣的作用？民間投資健康發(fā)展還面臨哪些“瓶頸”？記者獨家專訪了國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良。
走出“中等收入陷阱”關鍵在民間資本
“我國經(jīng)濟發(fā)展已基本完成依靠資本、勞動力等生產要素驅動的階段，進入依靠科技進步等創(chuàng)新驅動的發(fā)展階段，這個階段的特征決定了必須充分發(fā)揮民營企業(yè)和民間投資的作用，才能推動經(jīng)濟長期健康穩(wěn)定增長�！弊毩急硎尽�
祝寶良說，2010年，我國人均國內生產總值達到4700美元左右，按照世界銀行2010年的劃分標準，我國進入中等偏上收入國家行列。當前，我國的工資成本開始上升，勞動密集型產業(yè)逐步衰落，在這樣的形勢下，如果沒有科技創(chuàng)新和進步，產業(yè)結構的調整和升級將十分困難，導致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯，陷入所謂的“中等收入陷阱”。
所謂的“中等收入陷阱”是指當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，導致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。
“走出‘中等收入陷阱’，關鍵在于充分發(fā)揮民間資本作用，這是由國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的經(jīng)營機制不同所決定的。”祝寶良分析認為，民營企業(yè)的經(jīng)營目標就是追求資本收益最大化，并具有將其利潤進行再投資以實現(xiàn)進一步資產增值的內在投資欲望。在這一目標的驅動下，民營企業(yè)往往以市場為導向，將資本投向邊際生產率高的技術和產業(yè)。
全國工商聯(lián)日前發(fā)布的《2012中國民營企業(yè)500強調研分析報告》顯示，2006年到2010年間，民營企業(yè)500強入圍門檻的增速連續(xù)5年都高于國有經(jīng)濟占主導的中國企業(yè)500強，其中2006年和2009年的增速都高出18個百分點。另一方面，民營企業(yè)500強的資產負債率也相對要低一些。數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，民營企業(yè)500強的資產負債率一直保持在70%以下，低于中國企業(yè)500強將近20個百分點。這表明，民營企業(yè)具有很強的市場活力和競爭力，是推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的重要力量。
此外，民營企業(yè)在吸納社會就業(yè)方面作用巨大。目前，我國非公經(jīng)濟產值占國內生產總值的比重超過一半，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。
民間投資面臨三方面障礙
“當前，我國民間資本的發(fā)展還處在起步階段，破解融資難是促進民間投資健康發(fā)展的首要問題。”祝寶良說，以前談到民間投資很多人會先想到我國很多領域和行業(yè)不對民間資本開放。事實上，目前在很多行業(yè)開放后，民間資本還是很難有實力進入，比如鐵路、航空等領域，動輒幾千億的資金投入，單靠民間資本原始積累，確實很難在短時間內具備這樣的實力。
另一方面，民營企業(yè)在我國現(xiàn)有融資體系中處于相對弱勢的地位，民企很難從商業(yè)銀行、資本市場獲得資金，只能依賴自我積累或民間融資，技術進步投入明顯不足，被迫成為產業(yè)鏈最低端的參與者。
祝寶良認為，除了融資難，建設公平的市場環(huán)境也是促進民營投資迫切需要的。現(xiàn)在很多高盈利或通過補貼后具有高盈利的行業(yè)被人為設置高門檻，民間投資基本無法進入。資源類和公用事業(yè)類的行業(yè)，不少民企因非市場因素被迫退出，鋼鐵、航空、煤炭、教育、醫(yī)療中民企被迫退出的案例屢見不鮮。
此外，對于民間投資法制保障的欠缺和行業(yè)監(jiān)管的不到位，也是制約民間投資不能健康發(fā)展的重要原因。
“激活民間投資熱情的主要條件，是有一個值得信賴的、具有私有權利保障和保證契約執(zhí)行的法律體系，以及值得信賴的專業(yè)投資中介服務市場�！弊毩挤治稣J為，我國當前法律對于保護私有財產已經(jīng)有了原則性規(guī)定，但如何讓民間資本吃上定心丸，敢于放開手腳大膽投資，還需要具體法律規(guī)則的不斷完善和整個社會法律意識的提升。
祝寶良強調，對于民營資本投入較多的高技術產業(yè)和新興領域，特別需要國家對于知識產權的保護�！懊耖g資本是非�；钴S的資本，必須要有投資回報。如果對于知識產權的保護不足，民營資本很難從技術創(chuàng)新中獲得應有的收益，將會在很大程度上影響民間資本的積極性，也無法發(fā)揮民間投資在促進產業(yè)轉型升級中的重要作用�！�
政策發(fā)力促進民間投資
近些年，隨著我國經(jīng)濟轉型和產業(yè)升級壓力的不斷增大，促進民間投資健康發(fā)展，充分發(fā)揮民間資本在“穩(wěn)增長、調結構”中的重要作用已經(jīng)成為政府部門和經(jīng)濟學界的共識。2010年5月，國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(即“新36條”)。為確�！靶�36條”得到落實，國務院各部委在今年7月前抓緊制定了42個實施細則，鼓勵民間投資。
在政策的持續(xù)發(fā)力下，近年來我國民間投資呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2011年，民間投資同比增長34.3%，比同期全社會固定資產投資增幅高10.5個百分點，占同期全社會固定資產投資的比重為58.2%，同比提高7.1個百分點。今年以來，民間投資在石油和天然氣開采、公共設施、教育、衛(wèi)生等壟斷行業(yè)和公共事業(yè)領域中的增長速度很快，顯著高于同期行業(yè)平均增速。
“從目前情況來看，國家采取的一系列促進民間投資健康發(fā)展的政策措施產生了積極效果，在一定程度上解除了民間投資的一系列制度障礙�！弊毩急硎荆谖覈�(jīng)濟增長本身面臨下行壓力的背景下，民間投資能夠出現(xiàn)當前快速增長的狀況確實來之不易。然而，促進民間投資健康發(fā)展是一個長期的過程，未來需要國家不斷細化促進民間投資的各項措施，不斷促進民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。（本報記者 吳秋余）
