歐盟秋季首腦會議18日至19日在布魯塞爾舉行。此次峰會主要就應(yīng)對經(jīng)濟下滑、建立銀行業(yè)聯(lián)盟和單一監(jiān)管機制以及更長遠的財政、金融和經(jīng)濟一體化問題展開討論。6月底舉行的歐盟峰會雖然就如何走出歐債危機確定了方向，包括在減少債務(wù)與促進經(jīng)濟增長之間保持平衡、歐元區(qū)各成員國銀行可以繞開國家直接申請歐洲穩(wěn)定機制資金等，但對于上述決議的理解和具體執(zhí)行細節(jié)還存在較大分歧。
從上次歐盟峰會到現(xiàn)在，短短數(shù)月歐洲形勢發(fā)生了一系列重大變化，比如歐洲穩(wěn)定機制已正式啟動，歐洲央行決定動用貨幣政策化解歐債危機等，但更大的變化莫過于希臘決定留在歐元區(qū)，而此前態(tài)度模棱兩可的德國決定支持希臘的這一選擇。歐洲央行的介入以及希臘決心留在歐元區(qū)的重大意義在于，市場投機者不會再對歐元的分崩離析抱有不切實際的幻想。
但接踵而至的問題是，希臘預(yù)計無法按照約定的時間表完成改革計劃。拖延這一計劃意味著更多的救助，那么資金從哪里來？是否需要第三個救助希臘的方案？更重要的是如何援助西班牙和意大利。西班牙和意大利屬于歐元區(qū)的核心國家以及第三大和第四大經(jīng)濟體，均無意接受德國等制定的援助條件。
6月底的歐盟峰會雖然作出了歐洲穩(wěn)定機制可以救助各成員國銀行的決議，但前提條件是要建立銀行業(yè)單一監(jiān)管機制。歐盟委員會和德國在此問題分歧較大。歐委會主張對歐元區(qū)內(nèi)6000多家銀行全部實行監(jiān)管。德國主張僅對那些對整個金融業(yè)有重大影響的金融機構(gòu)進行監(jiān)管，其他中小銀行還是由各成員國自己負責(zé)，并且主張歐洲穩(wěn)定機制僅對那些有競爭能力的銀行實行救助。這看起來是個技術(shù)細節(jié)問題，其實背后潛藏著巨大的利益之爭，即小銀行破產(chǎn)由誰負責(zé)賠償?shù)膯栴}。如果對那些負債累累的銀行歐盟沒有救助的義務(wù)，這就減輕了德國乃至歐洲整體的負擔(dān)。但那些小銀行或“壞銀行”破產(chǎn)后，就得由各成員國政府自己買單，這一立場又很難被其他成員國所接受，特別是西班牙、意大利甚至法國。西班牙和意大利希望銀行業(yè)單一監(jiān)管機制問題能夠在這次歐盟峰會上得到解決，以便明年1月1日起歐洲穩(wěn)定機制可以直接救助各成員國的銀行。但由于背后存在復(fù)雜的實際利益沖突，這一愿望難保不會落空。
抵御金融或債務(wù)危機還需要建立銀行業(yè)聯(lián)盟，這又需要兩個條件：一是各成員國建立本國銀行業(yè)的保險系統(tǒng)，二是建立儲戶擔(dān)�；�，在銀行破產(chǎn)或遭到清算時能夠保障儲戶10萬歐元的利益。但在如何建立銀行業(yè)聯(lián)盟問題上，也存在巨大分歧。陷入危機的國家想把銀行的包袱甩給歐盟，因為國家財政已經(jīng)沒有能力去拯救銀行，更沒有資金或?qū)嵙θソ⒈ｋU系統(tǒng)和擔(dān)保基金。歐委會提出，危機發(fā)生時如果相關(guān)國家的保險系統(tǒng)和擔(dān)�；馃o法滿足要求，可以向其他成員國的保險系統(tǒng)和擔(dān)�；鸾桢X以渡過難關(guān)。德國因此擔(dān)心其他國家染指本國的保險系統(tǒng)和擔(dān)�；穑詧猿种挥心切┩ㄟ^壓力測驗證明健康的銀行才能加入銀行業(yè)聯(lián)盟，而且加入銀行業(yè)聯(lián)盟之后的負債才由聯(lián)盟共同負責(zé)償還，此前的債務(wù)還是由各成員國自己負擔(dān)解決。顯然這也需要艱難的討價還價過程。
此外，歐盟峰會還可能討論德國財長朔伊布勒剛剛提出的賦予歐委會負責(zé)經(jīng)濟和貨幣事務(wù)的委員干預(yù)一國預(yù)算的權(quán)力的建議，即該委員可以將赤字過高的成員國預(yù)算退回到成員國議會令其修改。至于是通過增加收入或減少開支來達到預(yù)算基本平衡，仍屬于成員國內(nèi)部事務(wù)。德國的根本目的是想利用目前的危機倒逼各國交出財政主權(quán)，從而實現(xiàn)更高層次的聯(lián)合或一體化。但這一建議涉及修改歐盟現(xiàn)有的條約，又關(guān)系到讓渡各國的財政主權(quán)，估計會有一番激烈的交鋒或爭執(zhí)�？傊舜畏鍟芊袢〉脤嵸|(zhì)性的成果，人們還需拭目以待。
