開放大陸企業(yè)赴臺投資的進展與影響

2009-06-11 09:04     來源:SRC-4761     編輯:胡珊珊

  1949年以來,兩岸經(jīng)濟關(guān)系因政治原因中斷了30年,又恢復(fù)了30年,目前已經(jīng)處于正;淖詈箅A段。兩岸經(jīng)濟關(guān)系正;淖铒@著特點,就是由間接、單向、局部的經(jīng)濟往來過渡為直接、雙向、全面的經(jīng)濟交流。隨著直接雙向的通航、通郵的實現(xiàn),兩岸“三通”中只有通商問題還未實現(xiàn)基本正常,其中最主要是兩岸尚處于單向投資狀態(tài)。隨著近期臺灣當(dāng)局開放大陸企業(yè)赴臺投資,使兩岸由單向投資過渡到雙向投資,標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟關(guān)系正;淖罱K實現(xiàn)。

  一、兩岸共同努力促成雙向投資

  出于發(fā)展兩岸經(jīng)濟關(guān)系、刺激臺灣景氣、逐步符合世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)范與要求等因素的考慮,馬英九上臺前即在其“經(jīng)濟政策白皮書”中規(guī)劃出開放大陸資金入島投資。2008年贏得“大選”后,馬表示將采取“原則開放、例外限制”的方式開放大陸資金赴臺投資不動產(chǎn)與生產(chǎn)事業(yè),并鼓勵陸資參與“愛臺12建設(shè)”。6月底臺灣當(dāng)局出臺“調(diào)整兩岸證券投資方案”,內(nèi)容主要包括外資基金不必出具“不含陸資聲明書”(即陸資可以私募基金形式進入臺股)、開放臺港ETF(股指基金)相互掛牌等5項松綁措施。12月底,臺灣“經(jīng)濟部”擬定“大陸地區(qū)人士來臺投資許可辦法”草案。2009年4月底第三次“陳江會談”達成關(guān)于大陸企業(yè)赴臺投資原則性共識后,臺灣當(dāng)局于5月12日通過“大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法”及“大陸地區(qū)來臺投資設(shè)立分公司辦事處許可辦法”,對陸資企業(yè)的定義、投資領(lǐng)域、投資形式做出規(guī)定,并很可能6月份正式對外公布。

  大陸方面則一直是兩岸雙向投資的積極推動者。胡錦濤總書記2008年12月31日在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話中就明確提出:“鼓勵和支持有條件的大陸企業(yè)到臺灣投資興業(yè)!2009年5月17日,國家商務(wù)部和國臺辦正式發(fā)布《關(guān)于大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人有關(guān)事項的通知》,明確了大陸企業(yè)赴臺投資的辦理程序。國臺辦主任王毅當(dāng)日還在海峽論壇大會上的講話中表示:大陸主管部門近期將有序組織電子、通訊、生物醫(yī)藥、海洋運輸、公共建設(shè)、商貿(mào)流通、紡織、機械、汽車制造業(yè)等行業(yè)的骨干企業(yè)赴臺投資考察,依據(jù)雙方確定的優(yōu)先領(lǐng)域,進行企業(yè)洽商與項目對接,推動赴臺投資取得實際進展。同時還將鼓勵和支持符合條件的大陸機構(gòu)、企業(yè)單獨或與臺資企業(yè)合作,在臺灣舉辦培訓(xùn)會、洽談會、展覽展銷會、商務(wù)合作等活動。

  二、臺灣開放大陸企業(yè)赴臺投資的具體內(nèi)容

  第一,關(guān)于陸資的界定。按照臺灣“兩岸人民關(guān)系條例”,不管是大陸民眾設(shè)立的大陸企業(yè),或包括臺商在內(nèi)的外商依大陸法律成立的大陸外資企業(yè),統(tǒng)稱“陸資公司”。按照此次擬定的“許可辦法”,除來自大陸的企業(yè)外,經(jīng)第三地赴臺投資的外國公司,只要含陸資比率達30%,或陸資對公司具有實質(zhì)控制力者,都視為陸資進行管理,必要時主管機關(guān)可以要求陸資企業(yè)申報資金來源。依目前規(guī)定,所謂“具有實質(zhì)控制力”,是指陸資股權(quán)即使未達30%,但在該企業(yè)董事會具有董監(jiān)事過半人事權(quán)、經(jīng)營權(quán)及財務(wù)掌控能力的外資,也視為陸資。實收資本額超過新臺幣8000萬元的陸資投資事業(yè),有接受檢查的義務(wù),須每年向主管機關(guān)申報財務(wù)報表。

  第二,現(xiàn)階段開放內(nèi)容。直接投資具體開放項目將包括:中草藥、汽車、紡織業(yè)、橡膠制品制造、塑膠制品制造等65項制造業(yè),約占臺灣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類制造業(yè)細(xì)類的30%;服務(wù)業(yè)部分將開放批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、觀光旅游、?者\等23項,約占臺灣對WTO服務(wù)業(yè)承諾表的21%;公共建設(shè)部分將開放包括觀光旅游、?者\等11項,約占臺灣“促進民間參與公共建設(shè)法”公共建設(shè)次類別分類的14%。證券投資部分適用臺灣“金管會”所訂“大陸地區(qū)投資人來臺從事證券投資管理辦法”的規(guī)定,目前僅開放大陸境內(nèi)合格機構(gòu)投資人(QDII)投資單一臺灣上市柜公司,且不得擁有經(jīng)營權(quán)。購買上市、上柜以及興柜公司股票,累計或單次超過 10%的投資,即被視為直接投資,則須經(jīng)臺灣經(jīng)濟主管部門批準(zhǔn),適用相關(guān)管理規(guī)定。此外,陸資投資人及其眷屬在臺停居留、就醫(yī)、就學(xué)、金融需求、購買不動產(chǎn)等配套措施,屆時也將公告。

  第三,下階段開放內(nèi)容。臺灣當(dāng)局下階段開放陸資赴臺投資項目可能包括:電信業(yè),銀行、證券、保險等金融業(yè),石化、工具機及鋼鐵等制造業(yè)。具體內(nèi)容臺灣尚在研究,屆時將對開放項目訂定投資限額、投資比率規(guī)范。對電信、金融等特殊產(chǎn)業(yè)的投資案,將進行專案審查。

  第四,暫不開放項目。屬于僑外投資負(fù)面表列項目及“在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作禁止類制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目”的制造業(yè),例如晶圓、TFT-LCD(薄膜電晶體液晶顯示器)等,暫不開放陸資投資。公共建設(shè)原則上雖以民間參與公共建設(shè)方式開放陸資投資,但對于公共建設(shè)承攬的部分暫不開放,也就是陸資雖然可以投資公共建設(shè),但不可以包工程。另外,凡涉及學(xué)歷認(rèn)證、專業(yè)證照(如律師、會計師),或需考慮業(yè)者調(diào)適能力的服務(wù)業(yè)(如營造及相關(guān)工程服務(wù)業(yè)),也暫緩開放。

  第五,禁止開放項目。禁止投資對象包括:政治社會或文化上具敏感性或影響“安全”的產(chǎn)業(yè),如大陸軍方投資或具有軍事目的的企業(yè);經(jīng)濟上具獨占、寡占、壟斷性地位的產(chǎn)業(yè),例如油、電等事業(yè);對島內(nèi)經(jīng)濟或金融穩(wěn)定有不利發(fā)展影響的產(chǎn)業(yè)。

  三、兩岸實現(xiàn)雙向投資的積極影響

  第一,有利于推動兩岸經(jīng)濟大合作。臺灣相關(guān)法規(guī)限制逐步放松后,陸資赴臺投資可能會出現(xiàn)分階段的幾次熱潮,從而促使直接、雙向、全面的兩岸正常經(jīng)濟關(guān)系盡早實現(xiàn),在此基礎(chǔ)上,兩岸經(jīng)濟大合作的時代將正式到來。兩岸經(jīng)濟關(guān)系正;30年,正值中國大陸改革開放的30年,也適逢信息技術(shù)革命與經(jīng)濟全球化席卷世界的30年。30年來,兩岸在世界經(jīng)濟格局中的地位發(fā)生很大的變化。中國大陸經(jīng)濟實力顯著增長,經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)由1978年的世界第10成長為2008年的世界第3,并極有可能在近兩年內(nèi)超過日本躍居世界第2。如果說,30年前的大陸企業(yè)還沒有足夠的對外投資實力,那么現(xiàn)在的大陸企業(yè)則是迫切需要“走出去”。2008年底,大陸的經(jīng)濟規(guī)模是臺灣的11倍,累計對外直接投資已近臺灣的2倍,外匯儲備是臺灣的7倍。兩岸雙向投資不僅符合大陸企業(yè)的發(fā)展需求,也有利于兩岸更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。世界都已經(jīng)是平的,兩岸沒有理由人為地豎起高墻。兩岸經(jīng)濟整合的程度越高,臺灣經(jīng)濟就越有機會和平臺展現(xiàn)蓬勃的活力,并成為大陸經(jīng)濟發(fā)展過程中也同樣不可或缺的力量。

  第二,有利于促進臺灣經(jīng)濟復(fù)蘇。在臺灣將開放大陸企業(yè)赴臺投資消息公布后,馬上引爆臺股大漲。臺股指數(shù)自4月30日起,連續(xù)6個營業(yè)日大漲969.8點;僅從4月到5月的頭一周,累計上漲1300點,漲幅25%;自年初開始計算,更大漲43%,甚至超越大陸股市,全球漲幅最大。此次臺灣股市好轉(zhuǎn)雖然主因是外資流入引發(fā)的資金行情,但與外資看好兩岸經(jīng)濟關(guān)系前景及相關(guān)政策的積極作用密不可分。臺股飆漲使股市投資人財富增加,通過提高消費增加內(nèi)需,同時促使廠商增加生產(chǎn)也增加勞力雇用,降低失業(yè)率,有利于臺灣經(jīng)濟景氣及早復(fù)蘇。

  第三,有利于為兩岸企業(yè)帶來新的發(fā)展空間。開放大陸企業(yè)赴臺投資為兩岸企業(yè)合作帶來更多機遇,更好地結(jié)合雙方的優(yōu)勢。臺灣企業(yè)有很好的管理人才與技術(shù),大陸企業(yè)的資金、人才及市場優(yōu)勢相當(dāng)明顯,而且投資臺灣對大陸企業(yè)來說,既可以策略合作,又可以分享利潤。今年以來,已有寶鋼、首鋼、國航、中遠、中國海運、中移動、中聯(lián)通、中石化、中糧油、中國神華、招商局等大陸企業(yè)赴臺考察,且均表示對臺灣環(huán)境的高度興趣。大陸的招商銀行、浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、交通銀行、民生銀行等,都陸續(xù)表達參股島內(nèi)銀行的意愿。臺灣方面也表示,有些投資方案可以逐步推進。例如,臺灣的中油未來可以與大陸石化企業(yè)在海外共同勘探或進行其它方面的合作,臺電可以與大陸電力企業(yè)一起到東南亞投資電廠,大陸的中鋼集團可以與臺灣多家鋼鐵集團合作,大陸的中國移動公司可以對臺灣遠傳電信先進行證券投資,臺灣煙酒公司、中華電信、官股銀行都可以允許大陸投資。(本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士)

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