雖然沒有直接表示，但財政部對地方社保直投態(tài)度明確——反對。
3月26日上午，財政部通過其官方網(wǎng)站發(fā)布通知，要求嚴格執(zhí)行社保基金計息與保值增值規(guī)定，財政部門不得自行分配利息，地方財政部門不得動用基金結(jié)余進行除國債與定存之外的任何其他形式的直接或間接投資。在這份名為《關(guān)于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》中，財政部回顧2011年全國地方財政專戶清理整頓工作，發(fā)現(xiàn)社保專戶管理暴露一些問題，亟待規(guī)范與解決。
財政部此舉意在規(guī)范和收權(quán)，地方政府在社保投資方面的權(quán)限將大大收縮。根據(jù)通知，分散在財政相關(guān)職能部門管理的財政專戶必須在2011年年底前全部轉(zhuǎn)歸到財政國庫部門統(tǒng)一管理。“管錢”、“管事”分開，財政國庫部門主要負責做好賬戶管理(包括賬戶開立、變更、撤銷等)、資金管理和會計核算管理工作，并按月按險種向財政社會保障部門提供本級社會保險基金國庫征繳入庫當月數(shù)和累計數(shù)以及社保專戶收支相關(guān)數(shù)據(jù)；財政社會保障部門主要負責做好預(yù)算指標下達、用款計劃審核、業(yè)務(wù)臺賬記錄、財務(wù)管理等工作。
財政部的管理權(quán)更加剛性。按照2010年頒布的《社會保險法》第七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負責本行政區(qū)域的社會保險管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的社會保險工作。按照第六十八條，社會保險基金存入財政專戶，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。
此前，地方政府擁有很大的裁量權(quán)；現(xiàn)在，地方各級社保部門有建議權(quán)。根據(jù)社會保險基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤�。地方財政部門不得動用基金結(jié)余進行任何其他形式的直接或間接投資。
地方社�；鸩荒芡黄颇壳耙�(guī)定的投資范圍，在存款與國債之外進行其他投資。如果說一些人士呼吁社會養(yǎng)老金投資大突破，財政部則是在活期儲蓄與定期儲蓄之間小突破。
不僅如此，未來的投資會進一步收縮，社保專戶將進一步削減：省、市級社保專戶設(shè)置在5個以上的，2012年底前原則上精簡歸并到5個；縣級社保專戶設(shè)置在3個以上的，2012年年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項社會保險基金實行分賬核算、按政策規(guī)定計息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個社保專戶。今后隨著社會保險省級統(tǒng)籌工作的推進，還要進一步精簡社保專戶數(shù)量。
目前開設(shè)社保專戶在上述規(guī)定個數(shù)以下的，不再增加社保專戶數(shù)量。
地方社保基金多元化投資實質(zhì)上被叫停。在財政部一統(tǒng)社�；鸾倪\作體系下，用基金結(jié)余進行多元化投資將是無本之木，未來流向個人賬戶的資金取決于財政部大池子里的資金。社�；鹄硎聲耐顿Y之所以較為成功，主要就是政策優(yōu)惠與市場化運作�，F(xiàn)在，地方社保基金給余走入了以穩(wěn)健為主的軌道。
有學者認為，社�；鹗钦你y行賬戶，而養(yǎng)老金是其中一種，廣東省將養(yǎng)老金交由社保基金會管理，相當于納入中央政府賬戶，因為社保基金會是國務(wù)院可以監(jiān)管的范圍之內(nèi)，財政部的“通知”與廣東省的做法不沖突。這種自娛自樂的解讀純屬自我安慰，社會基金理事會國務(wù)院可以監(jiān)管，與進入財政國庫完全是兩碼事；社�；鸬亩嘣顿Y，與儲蓄、國債完全是兩回事，未來財政部對社保金的控制力之強前所未有。筆者大膽揣測，在養(yǎng)老賬戶貧富不均、空轉(zhuǎn)頻頻的背景下，未來財政式的大面積轉(zhuǎn)移支付將難以避免。
爭議多日，地方養(yǎng)老金入市結(jié)果水落石出：廣東先行進行試點，財政部規(guī)范在后，兩者選擇的方向南轅北轍。廣東實行市場化與多元化，而財政部則主張養(yǎng)老資金管理上的“大一統(tǒng)”。爭論結(jié)束，沒有人是贏家，一管就死、一放就亂只是治亂循環(huán)，而非制度改進，只有進行制度改革，民眾才能笑到最后。
在信用社會，市場化是大勢所趨。筆者絕不是反對社保基金多元化投資，而主張逐漸推進，在公平的市場用專業(yè)投資者獲得較為穩(wěn)定的收益，同時，讓繳納者擁有自主選擇權(quán)，并且公開投資收益，定期審計，以保障繳納者權(quán)益。透明、公開、專業(yè)，做到了以上幾點，就具備了養(yǎng)老金多元化投資的前提。
信用不彰、周期不明、利益集團橫行的市場，保守、穩(wěn)健的投資有其合理性。不能忘記，2006年，國家審計署公布29個省區(qū)市、5個計劃單列市三項社保金審計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題金額在1999年前發(fā)生的有23.47億元，2000年以來發(fā)生的47.88億元，挪用、委托理財、投資房地產(chǎn)等現(xiàn)象并不少見。
但我們不應(yīng)該認為，財政部投資就必然穩(wěn)妥。穩(wěn)健投資、對繳納者負責的態(tài)度，理應(yīng)包括每年公開投資收益，定期審計，并公開審計結(jié)果。否則，誰能保證財政部的穩(wěn)健投資就一定比地方政府的穩(wěn)健投資更高明？
