上海閔行：為臺(tái)資企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
自《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《臺(tái)保法》）頒布實(shí)施以來(lái)，閔行區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，依法保障臺(tái)胞投資合法權(quán)益，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，保證我區(qū)臺(tái)資企業(yè)健康發(fā)展。隨著臺(tái)資企業(yè)大量落戶，臺(tái)商臺(tái)胞大批移居，各種問題也不斷浮現(xiàn)出來(lái)。愛聯(lián)委旨在通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)《臺(tái)保法》情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，切實(shí)維護(hù)好臺(tái)胞投資的合法權(quán)益。
一、我區(qū)臺(tái)資企業(yè)基本情況
至2008年底，全區(qū)共有臺(tái)資企業(yè)615家，投資總額7.6億美元，注冊(cè)資本5.7億美元，08年稅收3.47億元人民幣（以上數(shù)據(jù)指由臺(tái)商直接投資的企業(yè)，不包括轉(zhuǎn)道第三地投資的企業(yè)）。自1989年第一家臺(tái)資企業(yè)落戶閔行以來(lái)，臺(tái)資企業(yè)推動(dòng)了閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決閔行地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)起到積極作用，已成為閔行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益組成部分。期間，很多臺(tái)商經(jīng)過(guò)多年的辛苦經(jīng)營(yíng)，企業(yè)實(shí)力大大增強(qiáng)，已經(jīng)成為同行業(yè)中的佼佼者，如龍鳳、桂冠、臺(tái)尚、麗嬰房、巴布豆等，而旺旺、奐鑫、儀華、新東陽(yáng)、斯米克等公司也相繼在新加坡、香港、臺(tái)灣以及大陸A股上市。近年來(lái)，區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)正逐步由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由生產(chǎn)型向研發(fā)營(yíng)銷型拓展。
二、我區(qū)貫徹落實(shí)《臺(tái)保法》的主要做法
近年來(lái)，區(qū)政府及相關(guān)部門采取了許多積極有效的措施，寓保護(hù)于關(guān)心、支持和幫助之中。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)貫徹落實(shí)《臺(tái)保法》。區(qū)委、區(qū)政府重視對(duì)臺(tái)工作，鼓勵(lì)臺(tái)商在閔行多層次、多領(lǐng)域開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依據(jù)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的規(guī)定，于2002年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好港澳臺(tái)商投資企業(yè)服務(wù)工作的若干意見的通知》，使臺(tái)資企業(yè)在享受外資企業(yè)各項(xiàng)服務(wù)政策的同時(shí)，還能在土地、稅收、銀行貸款等方面得到扶持。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自參加重要涉臺(tái)活動(dòng)，每年都安排時(shí)間走訪具有代表性的臺(tái)資企業(yè)，參加臺(tái)商座談會(huì)，參與協(xié)調(diào)處理重大臺(tái)商投訴和涉臺(tái)案件。
2、強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化臺(tái)商投資環(huán)境。區(qū)內(nèi)各職能部門全力以赴做好服務(wù)工作。如稅務(wù)分局編寫了稅收政策匯編，免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)。公安分局邀請(qǐng)臺(tái)胞參加社區(qū)警情通報(bào)會(huì)，對(duì)臺(tái)資企業(yè)開展有針對(duì)性的檢查和指導(dǎo)。工商分局幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，已相繼培育扶持了“龍鳳”、“亞細(xì)亞”、“臺(tái)尚”等上海市著名商標(biāo)企業(yè)。衛(wèi)生部門在閔行區(qū)中心醫(yī)院和虹橋衛(wèi)生院開設(shè)了“臺(tái)商臺(tái)胞就醫(yī)綠色通道”，搶救了多名重病臺(tái)胞的生命，臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》、《光華》雜志以及香港“鳳凰衛(wèi)視”等都做過(guò)相關(guān)的報(bào)道。教育部門盡全力保證1815名臺(tái)生能夠享受閔行優(yōu)質(zhì)的教育資源，并確保上海臺(tái)商子女學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。人力資源和社會(huì)保障局對(duì)曾經(jīng)有過(guò)勞資糾紛的臺(tái)資企業(yè)上門進(jìn)行指導(dǎo)，做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，保護(hù)好勞資雙方的合法權(quán)益。區(qū)臺(tái)辦經(jīng)常走訪臺(tái)資企業(yè)，主動(dòng)幫助臺(tái)商解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及生活方面的實(shí)際困難。
3、健全機(jī)制，維護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。區(qū)政府及有關(guān)部門把依法維權(quán)作為貫徹落實(shí)《臺(tái)保法》的重要環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)維權(quán)工作的開展。
首先，建立和實(shí)施涉臺(tái)信息雙向溝通機(jī)制、重點(diǎn)案件督辦機(jī)制和涉臺(tái)應(yīng)急處理機(jī)制。近年來(lái)，我區(qū)建立健全了對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)；強(qiáng)化和完善了服務(wù)臺(tái)胞的涉臺(tái)組織網(wǎng)絡(luò)和工作預(yù)案，成立了對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)工作協(xié)調(diào)小組、涉臺(tái)綜合協(xié)調(diào)小組，由區(qū)臺(tái)辦負(fù)責(zé)牽頭，各級(jí)各部門分工協(xié)作，形成執(zhí)法合力，有效維護(hù)了臺(tái)商的合法權(quán)益。2008年區(qū)臺(tái)辦共受理來(lái)信來(lái)訪90件，反映的問題涉及臺(tái)資企業(yè)合作糾紛、因動(dòng)遷引發(fā)的利益補(bǔ)償?shù)�，其中上海花琦電氣有限公司合作糾紛、上海世鼎實(shí)業(yè)有限公司動(dòng)遷糾紛等案件影響較大，已持續(xù)多年，引起國(guó)臺(tái)辦和市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。經(jīng)區(qū)相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，在政策允許的情況下協(xié)商解決，保護(hù)臺(tái)胞臺(tái)商的合法權(quán)益。
其次，明確工作原則，規(guī)范動(dòng)遷協(xié)調(diào)工作。目前，閔行區(qū)碰到的最大難點(diǎn)問題就是動(dòng)遷問題，為此區(qū)政府提出三條原則：“必須雙方協(xié)商；必須妥善安置；必須保護(hù)臺(tái)商的合法權(quán)益”。在臺(tái)資企業(yè)的動(dòng)遷過(guò)程中，區(qū)相關(guān)部門主要從三個(gè)方面著手做工作：一是政策疏導(dǎo)解釋工作。如在接待“天一鴿場(chǎng)”的動(dòng)遷補(bǔ)償投訴中，針對(duì)企業(yè)提出的違章建筑和鴿子搬遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)囊蓡�，區(qū)臺(tái)辦和動(dòng)遷辦等部門反復(fù)做工作，最后企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽約。二是在企業(yè)“有證”和“無(wú)證”的分歧上做協(xié)調(diào)解釋工作。如針對(duì)宏裕經(jīng)濟(jì)城內(nèi)三家臺(tái)資企業(yè)的實(shí)際情況，虹橋交通樞紐協(xié)調(diào)指揮部、動(dòng)遷辦、區(qū)臺(tái)辦和宏裕經(jīng)濟(jì)城做了大量的溝通解釋工作，最后雙方簽約。三是對(duì)于企業(yè)不可搬遷設(shè)備的補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)調(diào)。如針對(duì)上海凡格辦公家具用品有限公司、上海漢坊食品有限公司開具的公司設(shè)備動(dòng)遷損失，區(qū)臺(tái)辦與動(dòng)遷人員多次協(xié)商，按照動(dòng)遷補(bǔ)償政策依法保護(hù)臺(tái)商的合法權(quán)益。
三、存在問題
我區(qū)在貫徹實(shí)施《臺(tái)保法》方面做了大量工作，沒有發(fā)現(xiàn)違反《臺(tái)保法》的案例，但仍存在一些需要解決的問題。
�。ㄒ唬杜_(tái)保法》的宣傳還不夠普及深入，貫徹落實(shí)的廣度和深度還不夠。該法頒布已經(jīng)15年了，但是有關(guān)職能部門對(duì)此了解不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)職能部門對(duì)《臺(tái)保法》僅僅是略知一二，有的部門對(duì)保護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益的重大意義認(rèn)識(shí)不足。很多臺(tái)企負(fù)責(zé)人也只是知道這部法律，沒有深入了解。
（二）重招商、輕服務(wù)現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別鎮(zhèn)在招商時(shí)輕易許諾，只重項(xiàng)目落地，不重發(fā)展服務(wù)，致使項(xiàng)目落戶后，許多問題和困難得不到及時(shí)解決。
（三）依法維權(quán)力度有待加強(qiáng)。在維護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益的過(guò)程中，相關(guān)部門的配合、協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。有的投訴案件已經(jīng)反映多年，仍然久拖未決，在臺(tái)商中造成不良影響。有些案例一開始矛盾很小，如果當(dāng)?shù)芈毮懿块T能夠引起重視的話，不會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。部分鎮(zhèn)的對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒有起到應(yīng)有的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。
�。ㄋ模┩顿Y發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。臺(tái)商企業(yè)的本地化和大型化發(fā)展，對(duì)融資、物流、園區(qū)建設(shè)的要求更加迫切，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的配套建設(shè)需要加強(qiáng)。
�。ㄎ澹﹥傻卣谓�(jīng)濟(jì)文化背景差異的影響。由于兩地政治經(jīng)濟(jì)文化背景不同，差異較大，造成臺(tái)商對(duì)大陸某些法律了解上有偏差。另外在臺(tái)胞就醫(yī)、子女就學(xué)方面，還存在部分問題。
四、關(guān)于今后工作的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前就《臺(tái)保法》及其《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)而言，主要是如何強(qiáng)化依法行政、加強(qiáng)執(zhí)法力度、共同遵守法律的問題，為此提出以下幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加大《臺(tái)保法》的宣傳力度�！杜_(tái)保法》是我國(guó)制定的第一部調(diào)整國(guó)內(nèi)投資關(guān)系的法律，貫徹實(shí)施這部法律不僅是促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是貫徹落實(shí)中央提出的“寄希望于臺(tái)灣人民”方針的重要保證，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。建議進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)黨員干部的政治責(zé)任感，自覺貫徹落實(shí)好這部法律，在全區(qū)形成重視臺(tái)商、關(guān)心臺(tái)商、服務(wù)臺(tái)商的良好氛圍。
�。ǘ┣袑�(shí)增強(qiáng)各部門的服務(wù)意識(shí)。建議各職能部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，規(guī)范執(zhí)法行為。抓住當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切的大好時(shí)機(jī)，立足閔行獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制定與臺(tái)商合作交流的發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)臺(tái)招商引資的力度和廣度，提升經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平，吸引更多的臺(tái)商來(lái)我區(qū)投資。積極落實(shí)區(qū)委區(qū)政府“暖冬行動(dòng)”，在政策貫徹過(guò)程中尊重實(shí)際，注重科學(xué)性和可操作性。摸清近幾年涉及動(dòng)遷的臺(tái)資企業(yè)的底數(shù)，對(duì)優(yōu)秀臺(tái)資企業(yè)，幫助解決生產(chǎn)廠房安置的實(shí)際困難，促使其繼續(xù)留在我區(qū)；鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重靈活應(yīng)變，幫助企業(yè)增長(zhǎng)發(fā)展后勁；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)總部落戶閔行；支持企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大馳名、著名商標(biāo)的扶植、培育力度；利用閔行區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，為臺(tái)企發(fā)展保留足夠空間。
�。ㄈ┣袑�(shí)加大涉臺(tái)投訴案件的辦理力度。保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益涉及多方面，需要各部門通力合作。建議強(qiáng)化區(qū)臺(tái)辦與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決臺(tái)商在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活中遇到的具體困難，依法維護(hù)臺(tái)商和臺(tái)資企業(yè)的合法權(quán)益。建立健全涉臺(tái)投訴的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮三個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的積極作用，規(guī)范溝通協(xié)商機(jī)制，使其成為維護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益的重要保障。堅(jiān)持屬地管理的原則，發(fā)揮好基層對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有的作用，適當(dāng)放權(quán)，理順小政府、大社會(huì)的行政管理格局，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。
�。ㄋ模┣袑�(shí)優(yōu)化投資軟環(huán)境。建議以臺(tái)辦、經(jīng)委、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等職能部門為主要成員單位，設(shè)立臺(tái)商服務(wù)團(tuán)隊(duì)�？梢钥紤]成立臺(tái)商綜合服務(wù)網(wǎng)站，一方面可以及時(shí)傳遞最新工作信息，有利于相關(guān)部門根據(jù)工作重點(diǎn)，調(diào)整對(duì)臺(tái)服務(wù)工作側(cè)重點(diǎn)；二是可以加強(qiáng)對(duì)臺(tái)招商引資的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，提升經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平；三是可以對(duì)臺(tái)資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的問題進(jìn)行具體指導(dǎo)；四是各職能部門之間可以加強(qiáng)信息溝通、政策研究，各司其職地為臺(tái)資企業(yè)作好服務(wù)。
（五）加快涉臺(tái)地方立法的步驟。呼吁在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，盡快推出《臺(tái)保法》修訂版。《臺(tái)保法》制定已十余年，當(dāng)時(shí)立法對(duì)于臺(tái)商的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定比較原則化。隨著形勢(shì)的不斷變化，臺(tái)胞在大陸投資、生活等方面遇到了一些新問題，《臺(tái)保法》已經(jīng)很難全面滿足臺(tái)胞在大陸投資的熱情和需求，對(duì)在大陸臺(tái)胞的權(quán)益保護(hù)也不能全面覆蓋。因此，建議市有關(guān)部門結(jié)合上海的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，以《臺(tái)保法》為依據(jù)進(jìn)一步細(xì)化臺(tái)商的權(quán)利和義務(wù)。
