[編者按]準(zhǔn)確地判斷和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的進(jìn)程,及其可能的發(fā)展趨向,為國(guó)家宏觀決策提供必要的理論依據(jù),始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最重要的任務(wù)。在十七屆五中全會(huì)即將召開之際,面對(duì)“十二五”的到來(lái),為更好地把握未來(lái),需要對(duì)包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程,做出分析和判斷,探討我國(guó)在“十二五”期間,需要著力關(guān)注和解決的問(wèn)題。人民網(wǎng)邀請(qǐng)中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室的教授們,就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題,如,經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、農(nóng)民工市民化的出路、縮小收入分配差距、推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專題,談?wù)勊麄兊目捶,以供讀者參考。
目前,我國(guó)在城鄉(xiāng)兩棲流動(dòng)的農(nóng)民工大約1.3-1.5億人,正處在代際交替的過(guò)程中,第一代農(nóng)民工由于年齡、知識(shí)、家庭等原因,逐漸開始離城返鄉(xiāng),第二代農(nóng)民工成為主力軍!笆濉睍r(shí)期,如何使兩代農(nóng)民工能夠進(jìn)的來(lái),留得住,使他們成為市民,是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,面臨的一個(gè)具有“中國(guó)特色”的難題。
一、影響農(nóng)民工市民化的障礙
。ㄒ唬┚揞~成本,是影響農(nóng)民工市民化的最大障礙
據(jù)有關(guān)研究測(cè)算,每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市市民需要支付成本約為2.5萬(wàn)元,那么,以2億農(nóng)民工及家屬來(lái)計(jì)算,至少需要支付5萬(wàn)億元。如果新增一個(gè)城市人口,小城鎮(zhèn)2萬(wàn)元,中等城市需要3萬(wàn)元,大城市6萬(wàn)元,特大城市需要10萬(wàn)元,按照農(nóng)民工60%在地級(jí)市以上的大中城市務(wù)工計(jì)算,把2億農(nóng)民工及家屬市民化最低也需要10萬(wàn)億元。 這還是指城市基礎(chǔ)建設(shè)及住房建設(shè)方面的投資,如果加上農(nóng)民工的培訓(xùn)、納入社會(huì)保障體系等投入,保守地估算也會(huì)超過(guò)10萬(wàn)億元,約占2009年GDP的30%左右。很顯然,在一定時(shí)期內(nèi),要承擔(dān)如此巨額的經(jīng)濟(jì)成本,超出社會(huì)承載能力,是有很大難度的。
。ǘ┠芰Σ蛔,是影響農(nóng)民工市民化的重要障礙
農(nóng)民工市民化的能力是指農(nóng)民工可以獲得在城市中足以安家和維持生活需要的收入。農(nóng)民工由于素質(zhì)的原因,就業(yè)困難。隨著我國(guó)工業(yè)化的升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化,由對(duì)體力型的勞動(dòng)力旺盛需求,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)技能型勞動(dòng)力的需要,而農(nóng)民工基本上是體力型的勞動(dòng)力,盡管出現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)民工也難找到工作。比如,近幾年,我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的出現(xiàn)的“民工荒”就是典型的“技工荒”。農(nóng)民工一般都在不穩(wěn)定的非正規(guī)崗位和低工資行業(yè)就業(yè),比如,制造業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及居民社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè),平均工資年收入1.5萬(wàn)元以下,月收入在1500元以下。同時(shí),企業(yè)用工的“青型化”,也導(dǎo)致很多40歲以上的農(nóng)民工找不到工作。據(jù)資料顯示,2009年春節(jié)前,受金融危機(jī)影響失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約有2000萬(wàn)人;剜l(xiāng)后就失去重新回城就業(yè)機(jī)會(huì)的幾乎都是35歲以上的中年農(nóng)民工。由于農(nóng)民工城市生活能力與就業(yè)年限、工資高低直接相關(guān),為此,中年農(nóng)民工或者說(shuō)第一代農(nóng)民工基本失去在大中城市市民化的機(jī)會(huì)。有研究表明,假定社會(huì)保障制度健全,農(nóng)民工要工作30年,才有可能勉強(qiáng)支付退休領(lǐng)取養(yǎng)老金之前年份的日常開支,同時(shí)可以購(gòu)買建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。2006年時(shí)年齡在30歲以下的農(nóng)民工才有市民化的可能。 據(jù)2009年統(tǒng)計(jì),1.4億外出農(nóng)民工中,近40%的農(nóng)民工年齡在30歲以上,這部分人不具備市民化的能力!熬硬灰住保恨r(nóng)民工市民化的直接障礙。農(nóng)民工市民化最大的成本就是城市居住成本。如果農(nóng)民工不能居家進(jìn)城、安居樂(lè)業(yè),就談不上市民化。目前,城市房?jī)r(jià)步入上行快車道,加大農(nóng)民工市民化的難度。據(jù)研究表明,2009年上半年農(nóng)民工的房?jī)r(jià)收入比 為22.08,而農(nóng)民的房?jī)r(jià)收入比為29.44。 筆者調(diào)查中西部地區(qū)10個(gè)縣城的房?jī)r(jià)收入比,按每平方米3000元價(jià)格計(jì)算,農(nóng)民工的房?jī)r(jià)收入8-9,農(nóng)民房?jī)r(jià)收入比是11-19,都超過(guò)了6的合理區(qū)間。如果未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%,城鎮(zhèn)人口將增加5.6億人,其中5億人是從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化,大中城市農(nóng)民進(jìn)不去,長(zhǎng)此下去,縣城農(nóng)民也難進(jìn)去。如此高的房?jī)r(jià)會(huì)堵了農(nóng)民工市民化的路。