政治局會議為“十二五”規(guī)劃定了啥“基調(diào)”？
中共中央政治局9月28日召開會議，討論十七屆四中全會以來中央政治局的工作，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議等問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。（人民網(wǎng)—《人民日報》2010年9月29日）
這次中共中央政治局會議，是在舉國上下喜迎建國61周年、黨的十七屆五中全會即將舉行的關鍵時刻召開的一次重要會議，主要任務是為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)建議、召開十七屆五中全會作好工作準備。從這次會議發(fā)出的信息來看，筆者認為中央政治局會議圍繞制定“十二五”規(guī)劃的主題，著重研究了以下六個方面的基本問題。
一是通報了基本過程。近年來，隨著黨內(nèi)民主的深入推進，黨內(nèi)決策的科學化程度也不斷提高。我們黨每當制定重大決策時，都會采取一定的方式廣泛征求民意、集中民智、體現(xiàn)民情。這次制定“十二五”規(guī)劃，也不例外，“各地區(qū)各部門各有關方面和黨的十七大代表對文件稿提出了許多很好的意見和建議，充分發(fā)揚了民主，集中了全黨和各方面的智慧”，使得《建議稿》初步完善、趨于成熟。基于此情，中央政治局決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后，將文件稿提請10月15日至18日召開的十七屆五中全會審議。從這個過程來看，中央起草“十二五”規(guī)劃《建議稿》是經(jīng)過了充分準備、反復修改和科學認證的，提交十七屆五中全會審議是“水到渠成、瓜熟蒂落”之事。
二是分析了基本形勢。制定一個好的規(guī)劃，離不開對國際國內(nèi)形勢的正確研判。只有認請形勢，才能認定趨勢，做到科學決策、合理規(guī)劃。這次中央政治局召開會議，對我們面臨的形勢進行了科學分析，指出“當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”可以說，對當前形勢作出這樣的判斷，要求我們在制定“十二五”規(guī)劃時，一方面要搶抓機遇、樹立信心；另一方面，要作好準備，迎接各種風險和挑戰(zhàn)。
三是明確了基本思路。思路決定出路。中央政治局會議對制定“十二五”規(guī)劃明確了基本的思路，就是“必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，推動科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎�！笨梢哉f，這個基本思路，明確了指導思想、主要任務、總體目標，具有很強的時代性、針對性和實踐性，是制定“十二五”規(guī)劃的“路線圖”和“風向標”，為制定“十二五”規(guī)劃把握了方向、定下了基調(diào)。
四是提出了基本原則�？茖W發(fā)展觀作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，制定好“十二五”規(guī)劃必須堅持科學發(fā)展的原則。中央政治局這次會議在明確要堅持科學發(fā)展觀總體要求下，提出了“四個更加注重”的基本原則，就是要“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義�！贝_立這樣的基本原則，體現(xiàn)了我們黨十六大以來一貫倡導的推動科學發(fā)展、促進社會和諧的執(zhí)政治國理念，成為一條主線貫穿于制定“十二五”規(guī)劃的方方面面，也是今后實施“十二五”規(guī)劃的重要原則。
五是確定了基本任務。毫無疑問，納入“十二五”規(guī)劃的工作千頭萬緒，內(nèi)容多、范圍廣，是一個龐大而又復雜的工程。如何抓住重點、提綱挈領，不是一件容易的事。為此，中央政治局會議強調(diào)，“要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。”在具體實施中，提出了“五個堅持”的舉措，即“堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力�！边@些論斷確定了我國“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重點方向和主要任務。
六是強調(diào)了基本要求。制定“十二五”規(guī)劃不是一件容易的事，實施“十二五”規(guī)劃更不容易。為此，這次中央政治局會議指出，“全黨同志要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。”這些基本要求，強調(diào)了我們應該有什么樣的思想認識面對世情國情、什么樣的精神狀態(tài)投入到干事創(chuàng)業(yè)的大潮中，我們的工作要達到一個什么樣的理想目標，為制定和實施好“十二五”規(guī)劃奠定了思想基礎。
一個好的開始是成功的一半�！笆濉币�(guī)劃是我國經(jīng)濟社會處于關鍵時期的一個十分重要的中期目標。中央政治局召開會議專題研究、充分醞釀，體現(xiàn)了尊重科學、尊重民意、尊重現(xiàn)實的態(tài)度，為確保“十二五”規(guī)劃制定和實施統(tǒng)一了思想、提高了認識、夯實了基礎，必將對開好十七屆五中全會、推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展起到重要的作用。
