人民網(wǎng)上海10月31日電 （記者 熊旭）今天下午，中國2010年上海世博會(huì)高峰論壇平行分論壇在上海舉行，何建坤：中國綠色發(fā)展與低碳城市建設(shè)。發(fā)言全文整理如下：
中國在資源化發(fā)展過程中，面臨著非常嚴(yán)重的資源制約，也面臨著二氧化碳減排的挑戰(zhàn)。中國當(dāng)前正處在工業(yè)化、城市化的快速建設(shè)階段，能源需求面臨著快速增長(zhǎng)，面臨著能源保障、資源安全、環(huán)境容量的制約等難題。近幾年來來，能源需求量每年大體上以2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的速度在增長(zhǎng)，石油的進(jìn)口依存度當(dāng)前已超過了50%，二氧化硫、氮氧化物、常規(guī)污染物的排放雖然自“十一五”以來得到了遏制，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但總體上常規(guī)污染物的排放仍然超過了環(huán)境容量所允許的范圍。由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，能源需求量增加，二氧化碳排放量也不斷增長(zhǎng)，二氧化碳排放與保護(hù)全球氣候形成了尖銳的矛盾。
因此，無論從國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的角度看，還是從全球應(yīng)對(duì)氣候變化的角度看，我們都需要走綠色、低碳的發(fā)展道路。但另一方面，我們中國的國情和發(fā)展階段特征決定了我國在應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩碳排放方面比發(fā)達(dá)國家面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。中國在節(jié)約能源、提高能源效率方面，已經(jīng)作出很大努力，并且取得了顯著成效。
正如溫家寶總理在哥本哈根大會(huì)上講的，中國節(jié)能減排的力度世界最大，但由于我們GDP的快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)和二氧化碳排放仍然呈上升趨勢(shì)。從1990年到2009年，中國單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降了55%，同期發(fā)達(dá)國家平均水平不到30%，全世界平均下降的幅度也只有15%。盡管中國單位GDP的碳強(qiáng)度下降了一半以上，但在同期我們GDP增長(zhǎng)了6.6倍，所以相應(yīng)二氧化碳排放總量也增長(zhǎng)了3倍，所以二氧化碳排放的總量大、增長(zhǎng)快的趨勢(shì)在相當(dāng)一個(gè)階段內(nèi)仍然難以完全扭轉(zhuǎn)，我們中國在能源領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步非常顯著，能源效率提高得非常之快，高耗能產(chǎn)品的能源單耗每年以1%-2%的速度下降。但由于當(dāng)前重工業(yè)和化工業(yè)發(fā)展比較迅速，工業(yè)化過程中大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量鋼鐵、水泥這樣的高耗能產(chǎn)品，所以高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)展，居高不下，減緩了單位能耗強(qiáng)度下降的趨勢(shì)，抵消了技術(shù)節(jié)能的效果。這也反映了在快速工業(yè)化發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非常之重要，也非常之困難。同時(shí)，中國在發(fā)展新能源和可再生能源方面作了非常大的努力，從2006年-2009年四年間，新能源和可再生能源供應(yīng)量增長(zhǎng)50%以上。新能源的增長(zhǎng)速度、新能源增長(zhǎng)的供應(yīng)量，在新能源領(lǐng)域的投資都在世界前列，但由于目前新能源的基數(shù)還比較小，快速經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使得對(duì)能源的需求增長(zhǎng)比較大，當(dāng)前為滿足新增加的能源需求仍然還需要煤炭、石油這樣的化石能源，也就使得二氧化碳排放的趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)還是要不斷呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，哥本哈根大會(huì)就全球未來溫室氣度控制在2度范圍以內(nèi)達(dá)成了共識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)控制全球溫室氣體的目標(biāo)，世界各國發(fā)展都將面臨碳排放空間不足的挑戰(zhàn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)全球氣候的根本途徑和戰(zhàn)略選擇。中國當(dāng)前堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的措施與限制碳排放、保護(hù)全球氣候目標(biāo)是一致的，政策和措施上具有協(xié)同的效應(yīng)，可以互相促進(jìn)。因此，在中國可持續(xù)發(fā)展的框架下，我們完全有可能把應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略很好地結(jié)合起來。
走新型工業(yè)化道路，建設(shè)低碳城市是我國統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，全球常規(guī)能源資源的日益短缺和全球?qū)Χ趸寂欧诺闹萍s使我國不可能再沿襲發(fā)達(dá)國家以高能源消費(fèi)為支撐的現(xiàn)代化道路模式，我們必須探索以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的新型工業(yè)化道路。所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系是我們應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本性戰(zhàn)略選擇。中國現(xiàn)在已經(jīng)在五省八市開展了低碳省區(qū)和低碳城市的建設(shè)試點(diǎn)，這也是我們統(tǒng)籌物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)全球氣候的戰(zhàn)略性的舉措�，F(xiàn)在五省八市的低碳城市建設(shè)試點(diǎn)已全面啟動(dòng)，有了明確的規(guī)劃和明確的目標(biāo)。在這些目標(biāo)當(dāng)中，大幅度降低GDP的能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度，是我國當(dāng)前走新型工業(yè)化道路，建設(shè)低碳城市，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的主要目標(biāo)和重要切入點(diǎn)。
在哥本哈根大會(huì)上，中國提出到2020年，單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降40%到45%的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)不是二氧化碳排放總量的下降，而是產(chǎn)生單位GDP所排放的二氧化碳相對(duì)下降的目標(biāo)。也就是說，未來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，GDP會(huì)快速增長(zhǎng)，二氧化碳也會(huì)適度增長(zhǎng)，但二氧化碳排放的增長(zhǎng)速度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增長(zhǎng)速度，這樣就使得單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度要大幅度下降。這樣的目標(biāo)是非常有現(xiàn)實(shí)度和高標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國家發(fā)展的歷程當(dāng)中，在這樣的一個(gè)重化工業(yè)快速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家在這一階段的GDP能源強(qiáng)度和GDP二氧化碳強(qiáng)度都呈上升趨勢(shì)。日本、韓國在這一期間，它們的GDP二氧化碳強(qiáng)度和GDP能源強(qiáng)度都呈現(xiàn)了上升趨勢(shì)。我們?nèi)绻獙?shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，不論是在資金投入還是技術(shù)投入方面，都要付出更大的努力。
當(dāng)前，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，低碳的交通體系，低碳建筑模式和低碳社會(huì)的消費(fèi)模式，這是我們實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)低碳城市的核心內(nèi)容和關(guān)鍵對(duì)策。一方面，我們要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源效率，節(jié)能降耗，促使產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。另一方面，我們要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略化調(diào)整，既包含節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)這樣和節(jié)能減排直接相關(guān)的能源產(chǎn)業(yè)，也包含像信息、新材料、生物醫(yī)藥這樣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)增加值率高、能耗低，有利于促進(jìn)單位GDP二氧化碳強(qiáng)度的下降。我們還要大力發(fā)展新能源和可再生能源，在保障能源供給的同時(shí)降低碳排放。
中國在哥本哈根大會(huì)之前也提出到2020年非化石能源比例從2005年的7%提高到15%，盡管比例只提高了一倍，但由于能源總消費(fèi)量的不斷增長(zhǎng)，實(shí)際上新能源和可再生能源的供應(yīng)量到2020年要達(dá)到2005年的4-5倍，總供應(yīng)量要超過7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是一個(gè)非常大的數(shù)量，這要求我們的核電、風(fēng)電、水電都要大規(guī)模發(fā)展。
我們要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)，這是我們實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)低碳城市的重要日程。全球應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫形勢(shì)對(duì)低碳的技術(shù)需求強(qiáng)勁，推動(dòng)了低碳技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)使得對(duì)新能源等技術(shù)的需求有了強(qiáng)勁增長(zhǎng)，據(jù)UNEP（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）的測(cè)算，如果全球?qū)崿F(xiàn)控制溫室氣體目標(biāo)，那在能效、低碳能源的投資將是每年正常投資的10倍，每年要達(dá)到2.2億美元，如果中國實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳的強(qiáng)度下降到40-45%的目標(biāo)，我們?cè)谀芎暮托履茉搭I(lǐng)域的投資15年內(nèi)需要10萬億元，這樣大規(guī)模的低碳投資也意味著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)企業(yè)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升低碳的能力有非常好的刺激。
我們要處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，走中國特色低碳發(fā)展之路，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)處在后工業(yè)化階段，國內(nèi)資源和環(huán)境的問題已經(jīng)基本解決，所以當(dāng)前談到環(huán)境問題主要談的是全球環(huán)境問題，講節(jié)能減排也主要是減少二氧化碳排放。但中國現(xiàn)在處在這樣工業(yè)化、城市化的發(fā)展階段，大量的國內(nèi)環(huán)境問題沒有解決，我們還面臨水資源安全、空氣質(zhì)量、垃圾處理等等環(huán)境污染的問題。所以，我們?cè)诮趯?shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，首先要做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，建設(shè)“兩型”社會(huì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也要突出低碳特征，保護(hù)未來全球大氣環(huán)境。到本世紀(jì)末，全世界都要實(shí)現(xiàn)近零排放，這是全球保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，我們要達(dá)到這樣的目標(biāo)，我們?cè)诮诮鉀Q國內(nèi)環(huán)境問題的同時(shí)，也要和長(zhǎng)期的環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到近期和遠(yuǎn)期、國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和全球氣候變化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和全球的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的雙贏。
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