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促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展（學習十七大精神 貫徹十七大精神）
曾培炎
黨的十七大報告（以下簡稱《報告》）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結(jié)了改革開放近30年來的偉大歷史進程和黨的十六大以來的工作，系統(tǒng)闡述了科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本內(nèi)容，明確提出了全面建設小康社會奮斗目標的新要求。《報告》根據(jù)世情、國情、黨情的新變化，鮮明地回答了關系黨和國家事業(yè)的一系列重大理論與實踐問題，對今后一段時期經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項建設作出了全面部署�！秷蟾妗肥且院\濤同志為總書記的黨中央帶領全黨全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。
經(jīng)濟建設是中國特色社會主義建設的中心任務，經(jīng)濟發(fā)展是政治文明、文化繁榮、社會進步的物質(zhì)基礎。《報告》指出：要牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。這是從新的歷史起點出發(fā)，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求；是適應國內(nèi)外形勢的新變化，加快社會主義現(xiàn)代化的新任務。《報告》圍繞促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，從8個方面對經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略任務作出了重點部署。認真學習、全面貫徹《報告》的有關精神，是做好各項經(jīng)濟工作的重要保證。
一、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求，提出了科學發(fā)展觀。《報告》明確指出，科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧�？茖W發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在經(jīng)濟工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，必然要求實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
第一，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是對經(jīng)濟建設規(guī)律認識的深化。從“又快又好”到“又好又快”，雖然只是“好”與“快”兩個字順序的變化，但含義十分深刻。它體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，反映了經(jīng)濟建設指導思想的升華，使我們對新階段發(fā)展規(guī)律的把握更加全面，指導發(fā)展的方針更加符合實際，破解發(fā)展難題的途徑更加明確。從“快”字當頭到“好”字當頭，經(jīng)歷了一個實踐深化、認識提高的歷史過程。改革開放后，我們實施現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略，帶領人民艱苦奮斗，推動我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，經(jīng)濟總量大幅躍升，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。困擾我們多年的短缺局面已不復存在，社會商品實現(xiàn)了供求平衡或略有富余。進入新世紀，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，隨著人均收入水平提高，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。如何以更好的質(zhì)量、更多的品種滿足多樣化的社會需求，通過自主創(chuàng)新，以具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的產(chǎn)品開拓市場，成為持續(xù)快速發(fā)展的關鍵因素。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，資源環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會之間發(fā)展不平衡的矛盾趨于突出。適應新情況，解決新問題，必須堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關系，正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人口資源環(huán)境的關系，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
第二，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵。總結(jié)歷史經(jīng)驗，針對現(xiàn)實問題，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要做到以下幾點：一是總量平衡。要保持總供求基本平衡，防止通貨膨脹，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要促進需求結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。三是資源節(jié)約。要狠抓節(jié)能降耗，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力提高資源利用效率。四是生態(tài)良好。要控制并減少污染物排放總量，保護和治理城鄉(xiāng)環(huán)境，促進生態(tài)修復和建設。五是民生改善。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，提供基本公共服務，做到發(fā)展成果由人民共享。在此基礎上，要提高生產(chǎn)要素的利用效率，實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長速度。黨的十七大報告在黨的十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發(fā)展提出新的更高要求：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番。”這個目標，在充分考慮經(jīng)濟總量增長的前提條件下，把國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番改為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，體現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求。
第三，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是“好”與“快”的有機統(tǒng)一�！昂谩迸c“快”互為條件，既相互促進又相互制約，不能把二者割裂開來和對立起來。又好又快，要求“快”以“好”為前提，堅持“好”字當頭，好中求快，把握發(fā)展的節(jié)奏和步伐，使較快的增長速度長期保持下去。如果單純追求快速增長，忽視質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和發(fā)展的可持續(xù)性，就有可能出現(xiàn)盲目追求高指標，攀比高速度，導致經(jīng)濟大起大落，結(jié)果欲速不達。因此，只有在好的前提下，才能實現(xiàn)長期持續(xù)的快速增長。同時，“快”也是“好”的必要條件。較快增長本身就是較好發(fā)展的重要基礎。只有保持較快增長，才能抓住機遇，不斷增強經(jīng)濟實力，更好地解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。我們要把握好經(jīng)濟發(fā)展中“好”與“快”的辯證關系，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第四，當前強調(diào)促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，有著特別重要的現(xiàn)實意義。2003年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪上升期，經(jīng)濟增長速度連續(xù)4年達到或超過10%，2007年上半年同比又增長11.5%，城鎮(zhèn)就業(yè)增加較多，企業(yè)利潤和財政收入增長較快。同時，投資增長快、貨幣投放多、外貿(mào)順差大的問題尚未解決，物價水平上升，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的任務繁重。還應看到，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，投資和消費比例關系還不合理，資源消耗和環(huán)境污染的壓力明顯加大。因此，當前加強和改善宏觀調(diào)控，必須強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展好中求快，努力解決存在的突出矛盾和問題。
第五，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的時機成熟，條件具備。經(jīng)過多年經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的條件和能力明顯改善。一是綜合國力大大增強。隨著增強自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略深入實施，科技對經(jīng)濟的促進作用開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化升級。通過推進新農(nóng)村建設、支持中西部地區(qū)發(fā)展、加強社會事業(yè)建設、加大節(jié)能減排力度等，“五個統(tǒng)籌”逐步落實，這為又好又快發(fā)展提供了重要支撐。二是體制條件基本具備。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并不斷完善，企業(yè)活力日益增強，市場體系逐步健全，宏觀調(diào)控體系不斷完善，這是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保障。三是對外開放不斷擴大。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。我們可以更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高對外開放水平，擴大經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地。四是我國發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期。國內(nèi)市場需求潛力巨大，勞動力資源豐富，居民儲蓄率高，能源交通等基礎條件不斷改善，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展是完全可能的。最重要的是，科學發(fā)展觀深入人心，逐步成為廣大干部群眾的自覺行動。只要我們充分利用各種有利條件，抓緊完善政策體系，形成有利于科學發(fā)展的體制環(huán)境，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
黨的十七大報告強調(diào)，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化體制改革相輔相成、相互促進。抓好這兩個重點方面，也就抓住了全部經(jīng)濟工作的牛鼻子。我們要按照《報告》的要求，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力；深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，切實在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制上取得重大進展。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑
促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，確保實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，必須按照《報告》的部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。
經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟發(fā)展方式，既相聯(lián)系又有區(qū)別，從“增長”到“發(fā)展”兩個字的調(diào)整，體現(xiàn)了我們對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論認識的深化。一般來說，經(jīng)濟增長方式是指通過要素結(jié)構(gòu)變化包括生產(chǎn)要素數(shù)量增加和質(zhì)量改善來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方法和模式。通常把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、追求產(chǎn)品數(shù)量擴張的增長方式，稱為粗放型增長方式；把注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)、加強管理、改善效益的增長方式，稱為集約型增長方式。經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵更加豐富，既涵蓋要素結(jié)構(gòu)的變化，又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，也包括資源和生態(tài)環(huán)境的狀況。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既要求從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，又要求從通常的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。
中央歷來十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題。黨的十二大提出，把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。黨的十三大提出，要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。黨的十四大提出，努力提高科技進步在經(jīng)濟增長中所占的含量，促進整個經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。黨的十四屆五中全會明確提出，實行經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十五大、十六大對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提出了更加明確的要求。在新世紀，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，我們對增長與發(fā)展的認識有了進一步提高，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展、促進可持續(xù)發(fā)展以及調(diào)整需求結(jié)構(gòu)等方面，進行了新的實踐。黨的十七大提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。這反映了客觀規(guī)律，順應了時代要求，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，主要是按照《報告》的要求，實現(xiàn)以下“三個轉(zhuǎn)變”。
（一）促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。目前，我國需求結(jié)構(gòu)中投資率偏高、消費率較低。2006年居民消費率降到36%，成為歷史上的最低點。投資與消費比例失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，導致國內(nèi)市場規(guī)模受限，生產(chǎn)能力相對過剩。消費率的持續(xù)下降，還對擴大內(nèi)需造成嚴重制約，使得經(jīng)濟增長對出口的依賴程度不斷提高。而外貿(mào)順差過大和國際收支盈余過多，還會造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。因此，無論是著眼于改善民生，還是著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際收支平衡，都要堅持擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，把經(jīng)濟發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎上，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的局面，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。
增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。要調(diào)整和健全消費政策，通過加快社會保障體系建設，穩(wěn)定居民消費預期；通過改善消費環(huán)境，增強居民消費信心，促進居民擴大即期消費。要拓寬服務性消費領域，不斷開拓城鄉(xiāng)消費市場，繼續(xù)拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點消費。同時，要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易和國際收支基本平衡，使消費、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)揮拉動增長的作用。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，既是擴大國內(nèi)需求的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。目前，農(nóng)民仍然是我國人口的主體，農(nóng)村是國內(nèi)市場的潛力所在。保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。同時，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，這是提高農(nóng)民收入和擴大內(nèi)需的重要舉措。
�。ǘ┐龠M經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。2002年―2006年，全國第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由44.8%上升到48.7%。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有39.5%，服務業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重只有32.2%，不僅大大低于發(fā)達國家，也明顯低于發(fā)展中國家平均水平。對此，必須采取有效措施加以解決。
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其次，要不失時機地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)服務、社區(qū)服務、旅游文化、住宅產(chǎn)業(yè)等生活性服務業(yè)的同時，加快發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務、科技服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平，盡快把服務業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。再次，要大力發(fā)展先進制造業(yè)。依托重大項目，集中組織攻關，加快振興裝備制造業(yè)；培育產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展信息、生物、新材料、現(xiàn)代能源、航空航天、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)；抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)由大變強。
區(qū)域結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布。在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時，必須優(yōu)化國土開發(fā)格局。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。加強國土規(guī)劃，按照形成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。以發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢為方向，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成以企業(yè)為主體、市場為紐帶的互利互惠、共同發(fā)展格局。以增強綜合承載能力為重點，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，高度重視并逐步緩解區(qū)域發(fā)展差距問題，促進各地區(qū)人民共享發(fā)展成果。
�。ㄈ┐龠M經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵是全面提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。經(jīng)過多年努力，我國科技創(chuàng)新取得明顯成效，但從總體上看，自主創(chuàng)新不足，轉(zhuǎn)化水平不高，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益與國際先進水平相比還有較大差距。不論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從國內(nèi)低成本競爭優(yōu)勢減弱的現(xiàn)實看，都到了必須更多地依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。
影響我國科技創(chuàng)新的因素較多，但最主要的是科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密。解決這個問題，必須采取綜合性措施。要按照建設創(chuàng)新型國家的要求，認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新的資金投入和政策支持，抓緊組織實施重大科技專項，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術。要推動國家創(chuàng)新體系建設，支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。要繼續(xù)實施全民科學素質(zhì)行動計劃，大力提高勞動者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須把節(jié)能減排作為重要抓手。要按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，抓緊完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制，實行最嚴格的土地管理制度，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材機制。要大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，加快建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。要加大污染治理力度，實施好節(jié)能減排和環(huán)境保護重點工程，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，積極控制溫室氣體排放，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
《報告》提出的“三個轉(zhuǎn)變”，主要從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等方面，對經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高的要求，這是當前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務和基本途徑。加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標。
《報告》在對經(jīng)濟建設作出全面部署的同時，還對社會建設提出了明確要求，并圍繞解決教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面關系群眾切身利益的問題，提出了新的重大政策措施，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展是密切相關的。通過優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平，將為現(xiàn)代化建設提供人力資源保障。通過積極擴大就業(yè)，支持勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，可以增強社會活力。通過調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，有利于調(diào)動勤勞致富的積極性。通過加快發(fā)展社會保障事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，有助于保障人民的基本生活。通過加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，將提高全體人民的健康水平和素質(zhì)。總之，通過發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，能夠直接增加城鄉(xiāng)居民收入、拉動消費、擴大內(nèi)需、促進相關產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造條件。
三、完善社會主義市場經(jīng)濟體制是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障
堅定不移地推進改革開放，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是《報告》突出強調(diào)的重要內(nèi)容。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵是深化經(jīng)濟體制改革，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟強大的生機活力，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制，為科學發(fā)展提供制度基礎。《報告》針對影響又好又快發(fā)展的突出矛盾和問題，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了重點部署。
一是深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。上世紀90年代以來，我國財稅改革不斷推進，有力地支持了經(jīng)濟社會發(fā)展。實行分稅制改革后，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到位，還不能滿足實現(xiàn)基本公共服務均等化的需要。實踐表明，現(xiàn)行以增值稅為主體的財稅體制，很難避免一些地方不顧資源和環(huán)境條件、盲目發(fā)展財政增收效應大的加工業(yè)尤其是重化工業(yè)。不深化財稅體制改革，不進一步界定好中央和地方的事權和財權，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的經(jīng)濟政策，不消除行政力量干預經(jīng)濟發(fā)展的利益動因，國民經(jīng)濟就難以實現(xiàn)又好又快發(fā)展。貫徹《報告》精神，要按照履行職責與提供資源相對稱的原則，深化預算制度改革，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；圍繞推進主體功能區(qū)建設，制定和實施差別化的財稅政策和績效評價體系，提高經(jīng)濟政策的針對性和有效性；按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，深化稅制改革，引導經(jīng)濟活動主體走科學發(fā)展的道路。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。我國金融改革的逐步深化，促進了現(xiàn)代化建設。但在國內(nèi)外金融市場聯(lián)系和相互影響日益密切的新形勢下，金融體制和結(jié)構(gòu)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)，保障金融安全的任務相當繁重。要按照《報告》的要求，加快金融體制改革步伐，著力建設多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。要擴大資本市場規(guī)模，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。要深化銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)改革，提高金融運行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益，提升金融業(yè)競爭力和服務水平。要提高金融監(jiān)管水平，及時化解金融風險，切實維護金融安全。
在我國社會主義市場經(jīng)濟運行中，國家計劃對維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定具有不可替代的綜合協(xié)調(diào)作用。要抓緊改革和完善規(guī)劃體制，健全編制程序，完善國家中長期規(guī)劃和年度計劃的管理和實施機制，形成以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、有效銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。
二是加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。門類齊全、功能完善、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。我國市場體系建設已取得明顯成效，但與建設現(xiàn)代市場體系的要求相比還有差距�！秷蟾妗芬螅l(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。主要有：加強資本市場的基礎性制度建設，解決資本市場不適應經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場的方式，經(jīng)營性土地使用權一律通過招標拍賣掛牌出讓，提高土地使用效率。積極發(fā)展人力資源市場，建立健全市場化的用工機制和服務體系，引導勞動力合理流動。健全和完善技術市場，保護知識產(chǎn)權，促進技術成果轉(zhuǎn)化。
資源和要素價格形成機制不完善，不能反映資源利用和要素使用的真實成本，既不利于資源節(jié)約和保護，也不利于生產(chǎn)要素合理配置。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深化價格改革，理順資源價格體系，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。當前的重點是理順水、電、油、氣、土地等價格，深化資金、外匯等要素價格改革，穩(wěn)妥地推進利率市場化，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制。
社會信用體系是現(xiàn)代市場體系的基礎，建立健全社會信用體系是規(guī)范我國市場經(jīng)濟秩序的治本之策。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點，通過道德建設、產(chǎn)權改革和法律約束，加快建設社會信用服務體系，健全并嚴格執(zhí)行失信懲戒制度。市場中介組織發(fā)展和規(guī)范水平是市場體系發(fā)育成熟程度和現(xiàn)代化水平的標志。要積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作、市場認可的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)化中介服務機構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮應有作用。
三是進一步完善基本經(jīng)濟制度�！秷蟾妗吩趫猿帧皟蓚�毫不動搖”的基礎上，進一步提出要堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局，這是對我國基本經(jīng)濟制度認識的進一步深化。平等保護物權，從根本上確認和保障了公平競爭這一社會主義市場經(jīng)濟基本原則。堅持基本經(jīng)濟制度和各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進，是有機統(tǒng)一的。只有公有制經(jīng)濟始終居于主體地位，才能從根本上維護我國的社會主義性質(zhì)；只有各種所有制的市場主體平等競爭、相互促進，才能始終保持并不斷增強我國基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢和活力。
完善基本經(jīng)濟制度，要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。以增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力為著眼點，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建設國有資本經(jīng)營預算制度，進一步推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。對已經(jīng)引入競爭機制的電力、電信、民航等行業(yè)，進一步分離壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務。對其他有關行業(yè)和城市公用事業(yè)等，加快推進政企分開、政資分開、政事分開。對競爭性業(yè)務要放寬準入，對壟斷性業(yè)務要實行國有法人為主的多元化持股。
完善基本經(jīng)濟制度，要鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。關鍵是切實落實國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，重點解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的行業(yè)準入難、融資難等突出問題，改進對非公有制企業(yè)的服務，依法保護企業(yè)合法權益。同時，加強引導和管理，促進企業(yè)依法經(jīng)營。
四是堅持實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。近些年來，我們抓住經(jīng)濟全球化發(fā)展的機遇，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。目前，隨著我國對外貿(mào)易和吸收外資不斷增加，對外開放進入了商品和要素全面雙向流動的新階段，國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，相互影響不斷加深，經(jīng)濟利益互相交織，我國對外經(jīng)濟關系正在發(fā)生重大變化。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立國際眼光，加強戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)，營造良好環(huán)境，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，完善開放型經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
《報告》強調(diào)，堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，重視發(fā)揮進口對國民經(jīng)濟的積極作用，合理進口國內(nèi)短缺的技術、設備、資源等產(chǎn)品。
要進一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平，更好地吸收國外先進技術、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才和資金。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，積極開展國際化經(jīng)營，完善支持企業(yè)對外投資合作的財稅、信貸、外匯、保險等政策。對外投資企業(yè)要遵守當?shù)胤�，參與公益事業(yè)，維護企業(yè)聲譽和國家形象。
要加強雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，積極開展國際能源資源互利合作，推進區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作；完善公平貿(mào)易政策，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，努力形成與世界各國特別是發(fā)展中國家互利互補的關系。
對外開放越擴大，維護國家經(jīng)濟安全和經(jīng)貿(mào)利益的問題就越突出。必須始終牢牢掌握對外開放的主動權，善于在國內(nèi)國際形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，在國內(nèi)國際條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇，在國內(nèi)國際資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件。要適應開放型經(jīng)濟的要求，建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟的調(diào)控和應對機制，更好地處理國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關系，把握關鍵領域和敏感行業(yè)對外資開放的程度，防范國際經(jīng)濟風險，維護國家經(jīng)濟安全。
貫徹落實好黨的十七大精神，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須抓住幾個重要環(huán)節(jié)。第一，要認真學習《報告》，全面、準確地領會和把握其精神實質(zhì)，真正把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的決策部署上來。第二，要進一步加強組織領導，充分發(fā)揮各級黨政領導干部和廣大黨員群眾的先鋒模范作用，把在經(jīng)濟工作中貫徹科學發(fā)展觀放到重要位置，落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的工作責任。第三，要切實轉(zhuǎn)變工作作風，廣大干部特別是領導干部要深入基層、深入群眾，了解新情況、解決新問題，落實擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重要任務。第四，要加快完善體制機制，健全地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部考核評價體系，落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策措施�？傊_拓創(chuàng)新，扎實工作，努力調(diào)動各方面科學發(fā)展的積極性，著力解決一切制約科學發(fā)展的突出問題，確保實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 |
