中國臺灣網(wǎng)3月8日消息　3月8日上午9時，全國政協(xié)十一屆二次會議舉行第三次全體會議，委員進行大會發(fā)言。

　　以下是文字實錄：

　　 [全國政協(xié)副主席、大會主持人 白立忱]各位委員，現(xiàn)在開會。今天是國際勞動婦女節(jié)，首先讓我們向全體女委員和參加大會工作的各位女同志表示節(jié)日的祝賀。（掌聲）　[ 2009-03-08 08:59:58 ] 
  
　　[白立忱]今天大會的執(zhí)行主席是：廖暉、白立忱、阿不來提·阿不都熱西提、張梅穎、孫家正、羅富和、王志珍副主席。出席今天大會的有中共中央政治局委員、書記處書記劉云山同志，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎�！�[ 2009-03-08 09:00:16 ] 
  
　　[白立忱]今天上午會議的議程是：繼續(xù)進行大會發(fā)言，會議將有16位委員作大會發(fā)言。現(xiàn)在請趙啟正委員發(fā)言，請魏迎寧委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 09:00:48 ] 
  
　　[全國政協(xié)外事委員會主任、國務(wù)院新聞辦公室原主任 趙啟正]我發(fā)言的題目是《集世界之智舉全國之力努力辦好上海世博會》�！�[ 2009-03-08 09:01:29 ] 
  
　　[趙啟正]明年5月到10月，世界博覽會將在中國上海舉辦。繼北京奧運會之后，我國將向世界再奉獻一屆“成功、精彩、難忘”的世博會，全球的關(guān)注點將再次聚焦中國�！耙磺惺加谑啦�會”，這是一句關(guān)于世博會經(jīng)久不衰的名言。翻開世博會的歷史，就是一部近代世界經(jīng)濟、文化、科技的重大突破和發(fā)展史。150多年來，許多新理念、新知識、新文化、新技術(shù)、新產(chǎn)品都是在世博會上首次“亮相”，隨后得以普及推廣，從而改變了人類的生活。　[ 2009-03-08 09:02:02 ] 
  
　　[趙啟正]在世博會這樣一個全球舞臺上，世界各國、各地區(qū)、各民族匯聚在一起，展示各自精彩紛呈的文化、科技和產(chǎn)品，交流璀璨奪目的人類文明新進步，探求人類共同面臨問題的解決之道，會極大地促進世界文明的交流、交匯與交融。歷史特別記下了世界經(jīng)濟“大蕭條”陰影下舉辦的 1933年美國芝加哥世博會：吸引了將近2300萬人次與會，直接和間接地向社會提供了近10萬個就業(yè)機會，極大地鼓舞了人們戰(zhàn)勝危機的勇氣與信心�！�[ 2009-03-08 09:02:35 ] 
  
　　[趙啟正]在當(dāng)前國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟前景堪憂的背景下，國際社會對上海世博會寄予厚望，截至2月18日，已有185個國家和46個國際組織確認(rèn)參加。上海世博會有望成為促進中國經(jīng)濟克服困難、助推世界盡早走出金融危機陰霾的難得契機。　[ 2009-03-08 09:02:52 ] 
  
　　[趙啟正]上海世博會是第一次在發(fā)展中國家舉辦的綜合性注冊類世博會。黨中央、國務(wù)院高度重視世博會的籌辦工作。胡錦濤主席深刻指出，辦好世博會是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要契機，是今后一個時期發(fā)展的重要推動力，一定要把這個機遇用好�！�[ 2009-03-08 09:03:08 ] 
  
　　[趙啟正]上海世博會各項籌辦工作正有力有效地推進：一個沿黃浦江兩岸精細布局的占5.28平方公里的世博園區(qū)正在全面建設(shè)；征集各國參展的工作也在有序地廣泛展開。與此同時，中央各部委、全國各省區(qū)市也都在充分發(fā)揮獨創(chuàng)性，積極進行參展的各項準(zhǔn)備工作。上海世博會，正由“偉大的希望”逐步變?yōu)楝F(xiàn)實�！�[ 2009-03-08 09:03:25 ] 
  
　　[趙啟正]作為第一屆以“城市”為主題的世界博覽會，上海世博會選擇了“城市，讓生活更美好”這個具有中國特色的主題。胡錦濤主席2008年在中韓世博會合作交流論壇上指出，世界各國各地區(qū)將以上海世博會為平臺，充分展示城市文明成果、交流城市建設(shè)經(jīng)驗、傳播城市發(fā)展理念、探討城鄉(xiāng)互動發(fā)展，探索新的更好的人類居住、生活、工作模式�！�[ 2009-03-08 09:04:05 ] 
  
　　[趙啟正]到2010年，預(yù)計全球總?cè)丝谥械?5%將居住在城市。面對發(fā)達國家走過的、發(fā)展中國家已經(jīng)或者可能重蹈覆轍的日益嚴(yán)重的“城市病”，一個非常現(xiàn)實而緊迫的問題就是：城市，是讓生活更痛苦，還是讓生活更美好？這是人類共同面臨的和必須回答的大課題。正在快速推進城市化進程的中國，將通過上海世博會作出明確而堅定的回答。　[ 2009-03-08 09:04:46 ] 
  
　　[趙啟正]作為本屆世博會首創(chuàng)項目，上海世博會專辟“城市最佳實踐區(qū)”，為世界各城市提供一個獨立參展的機會，以集中展示現(xiàn)代城市發(fā)展的最新實踐。我國許多城市也決定積極參加專題館，將充分展示近些年來在創(chuàng)建“和諧城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“數(shù)字城市”、“綠色城市”、“人文城市”等方面的進展。　[ 2009-03-08 09:05:21 ] 
  
　　[趙啟正]上海世博會將雄辯地證明：只要不懈努力，人類完全可以減少城市化帶來的各種弊端和痛苦；城市，完全可以成為讓人類生活更加美好的溫馨家園。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揚光大北京奧運會的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮社會主義舉國體制的優(yōu)勢，真正用好世博會這一難逢的歷史機遇。我們相信，上海市在已經(jīng)達到的基礎(chǔ)上，會進一步作出卓有成效的努力�！�[ 2009-03-08 09:05:52 ] 
  
　　[趙啟正]為了進一步擴大世博會在國內(nèi)外的影響，形成人們普遍關(guān)心的熱烈氣氛，最大限度地爭取世界各國政府和人民的理解、支持和參與，我建議：我國各類傳媒，包括報紙、雜志、廣播電臺、互聯(lián)網(wǎng)和電視臺要加強關(guān)于上海世博會的報道，特別希望中央電視臺第1、第4頻道和3個外語頻道增加有關(guān)上海世博會的節(jié)目�！�[ 2009-03-08 09:06:23 ] 
  
　　[趙啟正]同時倡議：全國各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，把籌備和參與上海世博會，作為人民政協(xié)履行職能、參政議政的一項重要課題和重要內(nèi)容。今天距離中國2010年上海世博會開幕僅有419天。為履行中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和世博會組委會的統(tǒng)一部署下，在全國各省區(qū)市的大力支持和全國人民的熱情參與下，我們有理由相信，中國2010年上海世博會一定能辦成一屆“成功、精彩、難忘”的世博會。　[ 2009-03-08 09:07:33 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請魏迎寧委員發(fā)言，請馬大龍委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 09:08:13 ] 
  
　　[全國政協(xié)委員、中國保監(jiān)會副主席 魏迎寧]我發(fā)言的題目是《關(guān)于建立我國巨災(zāi)保險制度的幾點思考》�！�[ 2009-03-08 09:08:36 ] 
  
　　[魏迎寧]2008年我國發(fā)生了兩場罕見的自然災(zāi)害，就是年初的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”四川汶川特大地震。災(zāi)難造成的慘重?fù)p失，給我們留下沉痛記憶，也對加強巨災(zāi)風(fēng)險管理提出新的要求。如何通過有效的制度安排來應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險，成為我國迫切需要解決的重要課題�！�[ 2009-03-08 09:09:06 ] 
  
　　[魏迎寧]一、建立巨災(zāi)保險制度是一項利國利民的迫切任務(wù)
我國作為一個自然災(zāi)害多發(fā)的發(fā)展中國家，建立符合我國國情的巨災(zāi)保險制度，讓政府和市場共同發(fā)揮作用，有利于更好地提高巨災(zāi)風(fēng)險管理水平�！�[ 2009-03-08 09:09:38 ] 
  
　　[魏迎寧]從政府的角度看，建立巨災(zāi)保險制度有利于減輕財政壓力，增強財政資金救助的有效性。2008年初的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成1500多億元的 損失，5·12汶川地震造成8000多億元的損失，這些巨災(zāi)損失給國家?guī)�來較大的財政負(fù)擔(dān)。如果建立巨災(zāi)保險制度，可以用有限的財政資金撬動更多的社會資金承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險，形成多層次的巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制�！�[ 2009-03-08 09:10:05 ] 
  
　　[魏迎寧]從保障民生的角度看，巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險制度，利用巨災(zāi)保險基金的長期資金積累，以及巨災(zāi)再保險分擔(dān)機制，可以快速籌集大量資金，促進災(zāi)后重建。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家30%左右的巨災(zāi)損失是由保險承擔(dān)的，而我國由保險承擔(dān)的損失低于5%�！�[ 2009-03-08 09:10:30 ] 
  
　　[魏迎寧]目前，我國建立巨災(zāi)保險制度的條件比較成熟。政府相關(guān)部門對巨災(zāi)風(fēng)險管理的認(rèn)識逐步深化，人民群眾的風(fēng)險和保險意識不斷增強，我國保 險業(yè)的巨災(zāi)風(fēng)險承保技術(shù)和管理經(jīng)驗有了較好基礎(chǔ)。同時，國際上有10個國家和地區(qū)建立了14個巨災(zāi)保險基金，為我國建立巨災(zāi)保險制度提供了可以借鑒的模式。　[ 2009-03-08 09:10:56 ] 
  
　　[魏迎寧]二、建立我國巨災(zāi)保險制度的初步設(shè)想
我國建立巨災(zāi)保險制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險體系為支撐，以國家救濟、社會捐助、社會慈善為補充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險 管理體系。初步考慮，要堅持以下原則：　[ 2009-03-08 09:11:48 ] 
  
　　[魏迎寧]一是政府支持。將巨災(zāi)保險制度納入國家綜合災(zāi)害防范體系，從立法保障、組織推動、財政補貼、稅收優(yōu)惠、防災(zāi)減災(zāi)等方面給予支持。巨災(zāi)損失超出商業(yè)保險機構(gòu)的賠償能力，政府應(yīng)介入給予補償。　[ 2009-03-08 09:12:09 ] 
  
　　[魏迎寧]二是市場運作。發(fā)揮商業(yè)保險公司的網(wǎng)點和技術(shù)優(yōu)勢，為巨災(zāi)保險提供承保理賠服務(wù)。利用國際再保險市場分散巨災(zāi)風(fēng)險。巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)實行單獨核算，單獨管理，保費盈余部分作為巨災(zāi)保險基金逐年滾存�！�[ 2009-03-08 09:12:24 ] 
  
　　[魏迎寧]三是保障生活、生產(chǎn)的基本需求。巨災(zāi)保險的保障對象主要是居民財產(chǎn)，堅持保障適度、保費低廉，盡可能擴大巨災(zāi)保險覆蓋面，為受災(zāi)群眾提供基本的生產(chǎn)生活保障。企業(yè)可以在巨災(zāi)保險制度之外尋求市場化途徑分散巨災(zāi)風(fēng)險。　[ 2009-03-08 09:12:46 ] 
  
　　[魏迎寧]四是循序漸進。建立巨災(zāi)保險制度，要由簡入繁，從單一的災(zāi)害保險起步，逐步擴展到其他自然災(zāi)害領(lǐng)域，保險責(zé)任逐步增加，費率厘定逐步細化，保障程度逐步提高，損失分?jǐn)倷C制逐步多元，最終形成一個綜合性的巨災(zāi)保險體系。　[ 2009-03-08 09:13:05 ] 
  
　　[魏迎寧]我國自然災(zāi)害種類繁多，地區(qū)間差異較大。建立巨災(zāi)保險制度，要結(jié)合各地的巨災(zāi)風(fēng)險特點，在試點基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。鑒于住宅地震保險的相關(guān)研究較為成熟，可以先行考慮在地震高發(fā)區(qū)試點開展住宅地震保險。同時，近年來保險業(yè)與地方政府合作，在浙江、福建等地開展了政策性農(nóng)房保險，有效應(yīng)對了臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害造成的農(nóng)房損失，可以總結(jié)試點經(jīng)驗逐步推廣。　[ 2009-03-08 09:13:48 ] 
  
　　[魏迎寧]三、加快建立我國巨災(zāi)保險制度的建議
建立巨災(zāi)保險制度是一項系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域、多個部門。建議從以下幾個方面著力推進�！�[ 2009-03-08 09:14:19 ] 
  
　　[魏迎寧]（一）加快立法，完善制度。法律法規(guī)是保障巨災(zāi)保險制度運行的必要手段。去年12月修訂通過的《防震減災(zāi)法》已經(jīng)明確提出，“國家發(fā)展有財政支持的地震災(zāi)害保險事業(yè)，鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險”。建議有關(guān)部門加快制定專門的巨災(zāi)保險條例，推進巨災(zāi)保險立法工作�！�[ 2009-03-08 09:14:47 ] 
  
　　[魏迎寧]（二）明確分工，形成合力。建議國務(wù)院成立巨災(zāi)保險聯(lián)合工作小組，明確牽頭部門和具體分工，統(tǒng)一思想認(rèn)識，深入調(diào)查研究，形成工作合力。同時，建立巨災(zāi)保險制度需要地方政府的配合與支持，要充分發(fā)揮地方政府的積極作用�！�[ 2009-03-08 09:15:10 ] 
  
　　[魏迎寧]（三）加強基礎(chǔ)研究，提供技術(shù)支持。建立巨災(zāi)保險制度，需要搜集大量的災(zāi)害數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險評估模型。要強化基礎(chǔ)性研究工作，加強專業(yè)論證，提高方案設(shè)計的科學(xué)性�！�[ 2009-03-08 09:15:34 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請馬大龍委員發(fā)言，請徐振寰委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 09:16:12 ] 
  
　　[九三學(xué)社中央副主席、北京大學(xué)校長助理 馬大龍]我發(fā)言的題目是《維護科技獎勵尊嚴(yán)深化獎勵制度改革》�！�[ 2009-03-08 09:16:42 ] 
  
　　[馬大龍]三鹿集團“新一代嬰幼兒配方奶粉研究及其配套技術(shù)的創(chuàng)新與集成項目”獲得2007年度國家科技進步獎，隨后相關(guān)產(chǎn)品卻被查出含有過量三聚氰胺，在國內(nèi)外掀起軒然大波。這一現(xiàn)象損害了國家科技獎勵的尊嚴(yán)，暴露出當(dāng)前科技獎勵制度的某些弊端。因此，有必要認(rèn)真反思我國科技獎勵制度，深化科技獎勵制度改革。結(jié)合當(dāng)前科技獎勵中存在的問題，提出以下幾點建議�！�[ 2009-03-08 09:17:22 ] 
  
　　[馬大龍]一、適當(dāng)延長科技獎勵評獎周期我國政府科技獎勵評獎周期普遍較短、數(shù)量較多、范圍較廣，由此帶來一系列問題。一是獎勵質(zhì)量難以保證。我國科技獎勵體系依附于行政體制，帶有濃厚的行政色彩，難免受到行政干預(yù)和部門保護主義影響。同時，在短時間內(nèi)組織完成如此大規(guī)模的評獎，時間緊張、過程匆忙，獎勵的公正性和效率難以兼顧�！�[ 2009-03-08 09:17:51 ] 
  
　　[馬大龍]二是耗費行政資源，影響科研工作。各地各單位為應(yīng)對頻繁的獎勵申報與推薦，耗費很多人力物力財力。一些科研人員一方面不得不頻繁地從事“成果包裝”、“人情公關(guān)”等事務(wù)，另一方面又在拼命追趕科研進度，長期處在這種狀態(tài)下的科研人員身心疲憊，連專心從事科研活動都難以做到，更別說創(chuàng)造出一流的成果�！�[ 2009-03-08 09:18:24 ] 
  
　　[馬大龍]三是降低獎勵的榮譽導(dǎo)向。在現(xiàn)行評獎體制下，獎項設(shè)置較多、評獎周期較短，加之評獎不公的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致一些科研人員對獎勵的追求往往出于追名逐利的需要，扭曲了獎勵的導(dǎo)向作用。因此，建議將各類科技獎項（尤其是面向市場的科技進步獎）評獎周期延長到2至3年，控制獎項總量，以提升獎勵質(zhì)量。　[ 2009-03-08 09:18:42 ] 
  
　　[馬大龍]二、調(diào)整科技獎項設(shè)置
（一）減少面向市場的成果獎項比例。這種獎勵不僅耗費獎勵資源，而且干預(yù)市場競爭，更重要的是一旦市場反應(yīng)與獎勵結(jié)果相背，即使與技術(shù)本身無關(guān)，也會令公眾對科技獎勵的權(quán)威性產(chǎn)生強烈的質(zhì)疑。因此，建議逐步減少國家和地方科技進步獎中面向市場的成果獎勵。　[ 2009-03-08 09:19:18 ] 
  
　　[馬大龍]（二）精簡部門和地方設(shè)置的科技獎勵。目前，全國有數(shù)十個�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）政府和數(shù)百個受政府部門委托的行業(yè)協(xié)會設(shè)置了科技進步獎，獎項分級多達三級，每年獎勵項目數(shù)萬項，獲獎人員達數(shù)十萬人，獎勵對象分散，獎勵強度低，人均獎金不足千元，激勵效果大打折扣。建議大幅度精簡地方和行業(yè)科技進步獎、減少獎項分級、加大獎勵強度�！�[ 2009-03-08 09:19:40 ] 
  
　　[馬大龍]（三）轉(zhuǎn)移獎勵重點，增設(shè)杰出科技貢獻獎。加快以獎項目為主向以獎人為主的轉(zhuǎn)變。建議在繼續(xù)保留最高科技獎的同時，增設(shè)杰出科技貢獻獎，獎勵在各自領(lǐng)域作出長期性、系統(tǒng)性杰出貢獻，并享有廣泛學(xué)術(shù)聲譽和良好社會影響的優(yōu)秀科技人員。　[ 2009-03-08 09:20:03 ] 
  
　　[馬大龍]三、完善評審機制
（一）強化資格考察，確保獎勵公平。當(dāng)前，科技獎勵獲獎人員論資排輩、論行政級別排位現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)某省專家統(tǒng)計，2003—2005年該省科技進步獎獲得者中，擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占61.16%。2008年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎特等獎、一等獎全部11項非集體獎勵的第一獲獎?wù)�，只有一位沒有擔(dān)任任何行政職務(wù)�！�[ 2009-03-08 09:20:49 ] 
  
　　[馬大龍]據(jù)我社最近進行的近萬份問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，超過一半的科研人員認(rèn)為科技成果獲獎人排序優(yōu)先照顧的是行政領(lǐng)導(dǎo)而非實際突出貢獻者。為此建議，強化對候選人相關(guān)條件的審查、加強推薦把關(guān)、在評審中加入對獲獎人員資格的考察、完善公示制度，將獎勵重點回歸到那些作出突出貢獻的科技工作者身上。　[ 2009-03-08 09:21:12 ] 
  
　　[馬大龍]（二）調(diào)整評審時限。我國科技獎勵參評項目的最低完成年限僅為一年。眾所周知，科研成果需要較長時間的檢驗，方能作出客觀公正的評價。以諾貝爾獎為例，1901年到1980年間，獲獎科學(xué)家從作出重大發(fā)現(xiàn)到獲得獎勵的平均時間間隔為13.85年，其中間隔5年以上的高達86.26%。當(dāng)前，我國大多數(shù)獲獎科研項目從研究出成果到參與評獎的時間間隔遠少于5年。一些科研單位和個人為了評獎，項目還沒完成就開始“包裝” 、公關(guān)跑獎，這樣的科研成果質(zhì)量如何可想而知�！�[ 2009-03-08 09:22:11 ] 
  
　　[馬大龍]據(jù)九三學(xué)社的問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，66.9%的科研人員認(rèn)為獎勵候選項目應(yīng)有5—10年的應(yīng)用后才能申報獎勵。因此，建議獎勵候選項目至少應(yīng)有3—5年以上連續(xù)、穩(wěn)定和有效的驗證或應(yīng)用后才能申報（對于少數(shù)特別注重實效性的科研領(lǐng)域可適當(dāng)調(diào)整），以確保成果的成熟性�！�[ 2009-03-08 09:22:38 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請徐振寰委員發(fā)言，請鄔賀銓委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 09:23:14 ] 
  
　　[中華全國總工會副主席、書記處書記、黨組副書記 徐振寰]我發(fā)言的題目是《重民生保就業(yè)切實維護職工權(quán)益》�！�[ 2009-03-08 09:23:39 ] 
  
　　[徐振寰]黨和國家歷來高度重視民生問題，始終堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會�！�[ 2009-03-08 09:24:06 ] 
  
　　[徐振寰]去年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，又由于我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經(jīng)濟運行中的困難增加，外部需求明顯收縮，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多，經(jīng)濟增長下行的壓力明顯加大。面對來自國際國內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨和國家科學(xué)決策、周密部署，深化改革開放、著力改善民生，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展�！�[ 2009-03-08 09:24:39 ] 
  
　　[徐振寰]各級工會組織和廣大職工以主人翁的姿態(tài)，立即開展“同舟共濟保增長、建功立業(yè)促發(fā)展”競賽活動，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作貢獻；大力開展工會與企業(yè)、職工的“共同約定行動”，既督促企業(yè)特別是國有企業(yè)帶頭履行社會責(zé)任，又引導(dǎo)廣大職工與企業(yè)同舟共濟、共渡難關(guān)；針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢和農(nóng)民工就業(yè)、生活方面遇到的突出困難，專門實施了“千萬農(nóng)民工援助行動”等�！�[ 2009-03-08 09:25:07 ] 
  
　　[徐振寰]就業(yè)是民生之本，也是實現(xiàn)和發(fā)展工人權(quán)益的基礎(chǔ)。在國際金融危機逐步向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴大的趨勢下，面對世界范圍內(nèi)企業(yè)裁員、失業(yè)增加的困境，維護好職工的就業(yè)權(quán)利比任何時候更為重要、更加迫切�！�[ 2009-03-08 09:25:41 ] 
  
　　[徐振寰]受國際金融危機的影響，今年我國的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)需要就業(yè)人口大約2400萬人，還有2000多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)困難。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新增勞動力以及高校畢業(yè)生形成的就業(yè)壓力疊加在一起，勞動力供大于求的矛盾進一步加劇。越是面臨困難，越是形勢嚴(yán)峻，越要堅持以人為本，越要關(guān)心、關(guān)愛廣大勞動者，千方百計解決好就業(yè)問題。為此，提出以下建議：　[ 2009-03-08 09:26:34 ] 
  
　　[徐振寰]一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌就業(yè)布局。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展，更多吸納城鄉(xiāng)就業(yè)。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，最大限度吸納農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。沿海地區(qū)要大力推進產(chǎn)業(yè)升級，內(nèi)地也要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實加快我國工業(yè)化和城市化進程，為廣大勞動者提供更為廣闊的就業(yè)空間�！�[ 2009-03-08 09:27:25 ] 
  
　　[徐振寰]二是全面落實更加積極的就業(yè)政策。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。當(dāng)前企業(yè)的最大社會責(zé)任就是千方百計穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，努力做到企業(yè)不裁員、不減薪、不欠薪。盡快出臺扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。強化大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)以及就業(yè)援助舉措，政府出資招聘高校畢業(yè)生志愿者赴農(nóng)村支教、支醫(yī)、任村官，優(yōu)秀者可赴發(fā)展中國家做志愿者�！�[ 2009-03-08 09:28:24 ] 
  
　　[徐振寰]三是大力加強技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員開展中短期技能提升培訓(xùn)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對新增勞動力開展儲備性技能培訓(xùn)等。要特別注意把短期培訓(xùn)和中長期培訓(xùn)結(jié)合起來，加強技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提升職工素質(zhì)，延緩就業(yè)壓力。把就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)結(jié)合起來，加大小額貸款支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)�！�[ 2009-03-08 09:29:09 ] 
  
　　[徐振寰]四是健全完善社會保障和幫扶救助。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步擴大失業(yè)保險基金的支出范圍，發(fā)揮失業(yè)保險對就業(yè)的促進功能。加大對就業(yè)困難人員的幫扶救助力度，建立健全社會救助體系。把工會的困難職工幫扶工作納入國家社會保障體系，加大資金扶持力度，實現(xiàn)工會幫扶救助與社會救助體系的有效銜接。　[ 2009-03-08 09:29:41 ] 
  
　　[徐振寰]我們堅信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會各界積極行動起來，堅定必勝信心，扎實做好工作，就一定能夠有效應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，在全面建設(shè)小康社會的征程中勝利前進�！�[ 2009-03-08 09:30:11 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請鄔賀銓委員發(fā)言，請劉曉峰委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 09:30:35 ] 
  
　　[全國政協(xié)委員、中國工程院副院長 鄔賀銓]我發(fā)言的題目是《用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國家重大科技專項的實施》�！�[ 2009-03-08 09:31:01 ] 
  
　　[鄔賀銓]自2006年《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》頒布以來，到2008年底，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了民口最后一個重大科技專項實施方案。至此跨度為15年的重大科技專項用了1/5的時間來啟動，目前仍有不少專項的研究工作尚未實質(zhì)性開展�！�[ 2009-03-08 09:32:00 ] 
  
　　[鄔賀銓]國家重大科技專項投資超過人民幣5000億元，包括大型民用客機、新型核電站、信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)及設(shè)備、先進制造裝備、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物培育、新藥研制等，涉及國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域和重要民生科技領(lǐng)域，意義十分重大。　[ 2009-03-08 09:32:21 ] 
  
　　[鄔賀銓]當(dāng)前，重大科技專項不僅僅是啟動工作進展緩慢，在鼓勵自主創(chuàng)新重大政策的落實、科技經(jīng)費的規(guī)范管理、專項項目責(zé)任制的建立和有效的監(jiān)管、實施，以及如何調(diào)動參與部門、地方和各類企業(yè)積極性等方面都面臨急需解決的重大問題。我們認(rèn)為，造成上述問題的直接原因是重大專項組織管理體系層次多、效率低。國家重大科技專項涉及領(lǐng)域廣泛，參與研究的單位眾多，組織實施的管理部門多頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。　[ 2009-03-08 09:32:52 ] 
  
　　[鄔賀銓]現(xiàn)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式多為聯(lián)席會議，很多專項的專職管理機構(gòu)不健全或?qū)Ｂ毴藛T未到位。管理機構(gòu)平行重疊、交錯運行、責(zé)權(quán)利不甚清晰，制度和管理辦法出臺滯后，審批層次多，溝通協(xié)調(diào)難度大，甚至出現(xiàn)人為的“堰塞湖”，致使一些重大科技專項的組織和政策落實過程緩慢。上述問題已經(jīng)引起國家有關(guān)部門的重視，為了進一步推動這些問題的解決，我們提出如下建議：　[ 2009-03-08 09:33:14 ] 
  
　　[鄔賀銓]一、加強專項的宏觀協(xié)調(diào)力度，這是落實工作的重中之重。專項組織管理工作的繁難程度不亞于技術(shù)難度。建議借鑒“兩彈一星”和北京奧運的成功經(jīng)驗，建立舉國體制，成立以國務(wù)院主管科技的領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的國家重大科技專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和政府主管部門牽頭的專門辦事機構(gòu)；借鑒載人航天等專項的成功經(jīng)驗，建立有權(quán)、有責(zé)、專職的總指揮和總師制度，建立定編的專項管理辦公室。　[ 2009-03-08 09:33:35 ] 
  
　　[鄔賀銓]二、要繼續(xù)推動激勵自主創(chuàng)新的各項政策落到實處，這是決定重大科技專項成功與否的關(guān)鍵。例如，沒有政府采購的政策支持，國產(chǎn)的大型客 機將無法與波音、空客進行競爭。政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、稅收激勵、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技人才隊伍建設(shè)等政策議題，是科技界、產(chǎn)業(yè) 界多年呼吁的話題，始終沒有找到藥到病除的良方�！�[ 2009-03-08 09:34:12 ] 
  
　　[鄔賀銓]原因在于制定和執(zhí)行政策的部門眾多，各自利益不同。希望以重大科技專項的實施為突破 口，發(fā)揮重大科技專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，解決一些長期制約自主創(chuàng)新的政策落實問題�！�[ 2009-03-08 09:34:20 ] 
  
　　[鄔賀銓]三、建立軍民結(jié)合的新體制。以大飛機專項為例，客機和運輸機的技術(shù)70%可以共用，建議以此為突破口，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的科研新體制�！�[ 2009-03-08 09:34:39 ] 
  
　　[鄔賀銓]四、改革不符合科研活動規(guī)律的財政科技經(jīng)費管理辦法。按財政年度而不是自然年度撥付和結(jié)算科技經(jīng)費。將經(jīng)費的審核重點從預(yù)算轉(zhuǎn)到對科研經(jīng)費使用過程和結(jié)果的監(jiān)督審計。　[ 2009-03-08 09:34:55 ] 
  
　　[鄔賀銓]五、關(guān)注對產(chǎn)業(yè)競爭能力的支持和對經(jīng)濟增長的貢獻。對由高校和研究院所牽頭的研發(fā)項目，要以向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)作為主要考核要求；對由企業(yè)牽頭的研發(fā)項目，要著重考核其成果應(yīng)用及對產(chǎn)業(yè)鏈的輻射作用。明確產(chǎn)學(xué)研用各方的分工責(zé)任和合作機制以及知識產(chǎn)權(quán)的歸屬，發(fā)揮重大科技專項在引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用合作方面的示范作用�！�[ 2009-03-08 09:35:30 ] 
  
　　[鄔賀銓]六、重視技術(shù)和人才儲備。專項實施需要有階段性的考核目標(biāo)，但也要重視長期核心競爭力的形成。最近國家出臺了引進海外高層次人才的政策，鼓勵他們回國承擔(dān)專項，但對如何發(fā)揮國內(nèi)人才包括早期回國的專家的作用，以及如何開展國際合作還有待進一步明確�！�[ 2009-03-08 09:35:58 ] 
  
　　[鄔賀銓]我們認(rèn)為，組織實施國家重大科技專項是龐大的系統(tǒng)工程，實施周期長、綜合性強、涉及領(lǐng)域廣泛，需要突破原有的科技體制、運行機制和政策層面的障礙，建立組織高效、責(zé)權(quán)明晰、監(jiān)督有力、運行通暢的重大科技專項組織管理模式和運行機制，為重大科技專項的實施提供強有力的保障。　[ 2009-03-08 09:36:19 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請劉曉峰委員發(fā)言，請王曉委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 09:36:53 ] 
  
　　[農(nóng)工黨中央副主席、全國政協(xié)副秘書長 劉曉峰]我發(fā)言的題目是《關(guān)于盡快解決村醫(yī)基本待遇和養(yǎng)老保障問題的建議》。　[ 2009-03-08 09:37:13 ] 
　　 
　　[劉曉峰]在中共中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)村衛(wèi)生工作取得了巨大成就�！靶罗r(nóng)合”覆蓋面明顯擴大，參合農(nóng)民超過8.1億，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的可及性不斷提高，農(nóng)民健康逐步改善�！�[ 2009-03-08 09:37:42 ] 
  
　　[劉曉峰]長期以來，農(nóng)工黨中央十分關(guān)注農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展，多次深入實地調(diào)查研究，積極建言獻策。我們在調(diào)研中了解到，村醫(yī)承擔(dān)了大量的基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的健康保障。但村醫(yī)生存壓力日益加大、隊伍不穩(wěn)定，已經(jīng)成為影響和制約農(nóng)村衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”。　[ 2009-03-08 09:38:00 ] 
  
　　[劉曉峰]村醫(yī)的群體訴求，既有老問題，也有新情況：一是沒有從國家制度和法律層面上明確村醫(yī)的待遇�！班l(xiāng)村醫(yī)生”與“民辦教師”，這對中國特定歷史條件下的“雙胞胎”，卻有著截然不同的兩種身份和命運。民辦教師早在20世紀(jì)80年代后期已轉(zhuǎn)為公辦，普遍享有事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)和保險待遇，而村醫(yī)則長期處于被邊緣化的狀態(tài)�！�[ 2009-03-08 09:38:32 ] 
  
　　[劉曉峰]二是村醫(yī)業(yè)務(wù)量大，收入低，政府財政補貼不到位。全國第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查表明，村醫(yī)承擔(dān)了農(nóng)民門診就診量的53%。第四次調(diào)查顯示，該比例又有所上升。2007年底7省（區(qū)、市）、14縣的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，88.8%的村醫(yī)平均月業(yè)務(wù)收入低于1000元，其中45.22%的村醫(yī)平均月業(yè)務(wù)收入低于500元，15.39%的村醫(yī)月業(yè)務(wù)收入低于200元�！�[ 2009-03-08 09:39:34 ] 
  
　　[劉曉峰]雖然全國23個省（區(qū)、市）已經(jīng)制定了“鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補貼政策”，但多采取省、縣財政分擔(dān)的辦法，由縣財政負(fù)擔(dān)的部分大多難以落實。另外，各地補助水平差異較大，部分地區(qū)補貼水平偏低，如山西每人每月只有60元，由省市縣三級財政均擔(dān)；廣西規(guī)定每人每月不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)，全部由縣級財政支付�！�[ 2009-03-08 09:40:08 ] 
  
　　[劉曉峰]在村衛(wèi)生室實行“藥品零差率銷售”的政策后，鄉(xiāng)村醫(yī)生的生存問題將更顯突出。三是缺乏適宜而有效的村醫(yī)養(yǎng)老保險制度。調(diào)查地區(qū)僅有2.54%的村醫(yī)有養(yǎng)老保險。盡管有些地區(qū)正在積極探討建立制度，但在實際運作中缺乏規(guī)范與指導(dǎo)、政策落實不暢、保障水平較低、個人繳費負(fù)擔(dān)過重，收效甚微。　[ 2009-03-08 09:40:41 ] 
  
　　[劉曉峰]要保證8億農(nóng)民人人公平享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的“網(wǎng)底”不能破，百萬村醫(yī)隊伍不能垮！否則，不僅會影響到新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展，“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”也將成為一句空話。為此，我們建議：　[ 2009-03-08 09:41:25 ] 
  
　　[劉曉峰]一、盡快研究解決村醫(yī)基本待遇問題。建議由衛(wèi)生部、財政部、國家發(fā)改委等部門共同研究，制定“全國農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目及政府補助標(biāo)準(zhǔn)”�？山梃b北京、上海、新疆、寧夏、廣東、杭州等地的做法，例如，廣東省財政給每個村衛(wèi)生室每年1萬元補助；北京市從2006年起，對鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月補助800元，其中公共衛(wèi)生400元，基本醫(yī)療400元，市、區(qū)財政分別承擔(dān)50%。　[ 2009-03-08 09:42:03 ] 
  
　　[劉曉峰]同時，應(yīng)制定全國統(tǒng)一的“村級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)”和“村醫(yī)績效考核管理辦法”，規(guī)范村醫(yī)從業(yè)行為及績效考核工作，建立調(diào)動村醫(yī)積極性的鼓勵政策和獎懲機制，更好地發(fā)揮村醫(yī)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)性作用�！�[ 2009-03-08 09:42:23 ] 
  
　　[劉曉峰]二、加快建立村醫(yī)社會養(yǎng)老保險制度。建議由人力資源和社會保障部牽頭，財政部、衛(wèi)生部等部門共同研究，做好村醫(yī)養(yǎng)老保險制度試點工作，并逐步推廣。　[ 2009-03-08 09:43:05 ] 
  
　　[劉曉峰]可借鑒北京、上海、江蘇、廣東、新疆等地為村醫(yī)建立養(yǎng)老保險的做法，制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的村醫(yī)養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)，由政府、用人單位、個人合理負(fù)擔(dān)，財政應(yīng)承擔(dān)的部分由中央財政和地方財政按比例分擔(dān)，建立“鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險個人賬戶”�！�[ 2009-03-08 09:43:12 ] 
  
　　[劉曉峰]按村醫(yī)男60歲、女55歲為養(yǎng)老保險金享受年齡，未達到享受養(yǎng)老金年齡的在職村醫(yī)，按規(guī)定由政府、用人單位、個人按比例補繳和續(xù)繳養(yǎng)老保險金。已達到“退休”年齡的村醫(yī)，可根據(jù)從業(yè)年限，由政府給予一次性養(yǎng)老補助金�！�[ 2009-03-08 09:43:38 ] 
  
　　[劉曉峰]總之，妥善解決百萬村醫(yī)基本待遇和養(yǎng)老問題，不僅關(guān)系到8億農(nóng)民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性及質(zhì)量，更關(guān)系到我國全面實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標(biāo)的大局。為此，希望各級政府、社會各界給予高度重視，齊心協(xié)力，共謀良策�！�[ 2009-03-08 09:43:57 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請王曉委員發(fā)言，請邵鴻委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 09:44:24 ] 
  
　　[共青團中央書記處常務(wù)書記、全國青聯(lián)主席 王曉]我發(fā)言的題目是《大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)青年迫切需求》�！�[ 2009-03-08 09:44:57 ] 
  
　　[王曉]對我國這樣一個人口和勞動力大國來說，就業(yè)是一個長期性的戰(zhàn)略課題。受國際金融危機影響，我國當(dāng)前的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。青年是新增就業(yè)的主體：今年城鎮(zhèn)新增的1300萬勞動力（包括應(yīng)屆高校畢業(yè)生610萬人、城鎮(zhèn)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生360萬人、未能升學(xué)的城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生280萬人）基本上是青年；從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力中，青年占大多數(shù)；在存量失業(yè)群體中，青年也占了相當(dāng)比例�！�[ 2009-03-08 09:45:27 ] 
  
　　[王曉]青年失業(yè)，不僅會損害其現(xiàn)實生存條件，也會在一定程度上對其未來職業(yè)發(fā)展造成長期損害，還會對其代際關(guān)系和融入社會生活環(huán)境帶來不利影響�？梢哉f，就業(yè)已經(jīng)成為青年最迫切最現(xiàn)實最具體的利益訴求。　[ 2009-03-08 09:45:46 ] 
  
　　[王曉]在社會主義市場經(jīng)濟條件下，解決就業(yè)問題，歸根結(jié)底要靠有效的經(jīng)濟政策來實現(xiàn)，要靠全社會共同努力。當(dāng)前，各級團組織按照黨中央的統(tǒng)一部署，把促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為工作的重中之重，力所能及地幫助青年解決實際困難。下面，我結(jié)合共青團的工作實踐和一些初步認(rèn)識，提出四點建議�！�[ 2009-03-08 09:46:21 ] 
  
　　[王曉]第一，進一步加大經(jīng)濟政策對就業(yè)的拉動作用。當(dāng)前，國家出臺了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。我們建議在通過實施財稅、投資、產(chǎn)業(yè)等政策推動經(jīng)濟發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的同時，進一步統(tǒng)籌兼顧它們對就業(yè)的拉動作用。鑒于不同產(chǎn)業(yè)的單位投資產(chǎn)生的就業(yè)拉動效果不同，建議在投資方向上選擇對最終就業(yè)效果有影響的勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，使政策效應(yīng)更加明確、更加具體地轉(zhuǎn)化為就業(yè)成果�！�[ 2009-03-08 09:46:58 ] 
  
　　[王曉]第二，進一步制定出臺具有即時效應(yīng)的就業(yè)促進政策。在當(dāng)前就業(yè)崗位需求大于供給的情況下，建議政府制定可產(chǎn)生短期、彈性、靈活就業(yè)機會的就業(yè)促進政策，快速增加就業(yè)崗位總供給或延緩新增勞動力進入市場。一方面，通過政府購買具有公共品性質(zhì)的城鄉(xiāng)社區(qū)公益性崗位，增加就業(yè)機會，并繼續(xù)做好大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等項目和就業(yè)緩沖平臺�！�[ 2009-03-08 09:48:07 ] 
  
　　[王曉]另一方面，大力開發(fā)市場體系內(nèi)的短期靈活崗位，鼓勵支持高校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位，通過聘用畢業(yè)生參與項目研究或見習(xí)等方式，延長學(xué)習(xí)時間，提升工作技能，緩解就業(yè)壓力；鼓勵企業(yè)通過輪休、輪訓(xùn)或適當(dāng)減少用工時間等方式替代裁員。　[ 2009-03-08 09:48:35 ] 
  
　　[王曉]第三，進一步強化對青年創(chuàng)業(yè)的金融支持。創(chuàng)業(yè)是促進就業(yè)最積極最直接最有效的方式。與其他群體相比，青年的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力相對較高，但往往面臨融資難題。我們看到，在總量一定的情況下，小額貸款對創(chuàng)業(yè)的拉動作用更大、更明顯。　[ 2009-03-08 09:49:08 ] 
  
　　[王曉]去年年底，團中央聯(lián)合銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導(dǎo)意見》，在金融擔(dān)保方式方面進行了制度創(chuàng)新（如自然人擔(dān)保、聯(lián)保、互保、經(jīng)濟組織的擔(dān)保等），但這一探索目前僅限于農(nóng)信社和農(nóng)村地區(qū)。建議充分發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)作用，采取貼息、補貼擔(dān)保費用等方式，為部分特定的金融機構(gòu)提供信貸風(fēng)險補償和成本費用支持，激發(fā)他們開展小額貸款業(yè)務(wù)、支持青年創(chuàng)業(yè)的積極性�！�[ 2009-03-08 09:49:54 ] 
  
　　[王曉]第四，進一步系統(tǒng)規(guī)劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。加強勞動力培訓(xùn)工作，提高未就業(yè)人群的勞動技能水平，是經(jīng)濟低谷時期世界各國通用的一個政策。我們看到，必要的就業(yè)經(jīng)歷和技能積累對創(chuàng)業(yè)具有促進作用。　[ 2009-03-08 09:50:25 ] 
  
　　[王曉]據(jù)有關(guān)調(diào)查，就業(yè)后再創(chuàng)業(yè)的人與直接創(chuàng)業(yè)的人之間的比例是129：4。建議結(jié)合當(dāng)前就業(yè)工作的階段性特征和建設(shè)人力資源大國的長遠目標(biāo)，在從國家層面上統(tǒng)籌培訓(xùn)項目、優(yōu)化資源配置的同時，進一步加大財政支持力度，吸納社會力量廣泛參與，促進全社會加速積累和儲備人力資源。共青團等人民團體愿意按照總體規(guī)劃要求，盡力承擔(dān)一些組織培訓(xùn)任務(wù)，配合黨政部門抓好這項工作，為我國實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的跨越作出積極貢獻�！�[ 2009-03-08 09:51:11 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請邵鴻委員發(fā)言，請楊多良委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 09:51:55 ] 
  
　　[九三學(xué)社中央副主席、全國政協(xié)提案委員會副主任 邵鴻]我發(fā)言的題目是《改變行政化趨向推動高等教育健康發(fā)展》。　[ 2009-03-08 09:52:22 ] 
  
　　[邵鴻]《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定大學(xué)是獨立法人，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。但是與這一規(guī)定相背離的是，近年來大學(xué)行政化趨勢日益明顯。　[ 2009-03-08 09:52:50 ] 
  
　　[邵鴻]一是政府行政干預(yù)日益強化，大學(xué)越來越像行政單位而非獨立的教學(xué)科研機構(gòu)。主要表現(xiàn)在：1.高校辦學(xué)自主權(quán)不斷受到擠壓。不僅《高教法》規(guī)定的自主權(quán)多未落實，而且政府部門通過招生計劃、教學(xué)科研項目、學(xué)位點及重點學(xué)科、重點實驗室、基地等名目繁多的建設(shè)工程立項審批以及評估、評獎等手段，使政府行政力量介入大學(xué)管理的各個方面，加大了政府對大學(xué)的控制和大學(xué)對政府的依賴�！�[ 2009-03-08 09:53:14 ] 
  
　　[邵鴻]2.大學(xué)行政級別日益強化。近年來，不少大學(xué)先后成為“副部級大學(xué)”，其黨委書記和校長成為副部長級干部。無論這一做法的出發(fā)點如何，客觀上都強化了高校的官本位意識，嚴(yán)重制約了大學(xué)的改革和發(fā)展�！�[ 2009-03-08 09:53:31 ] 
  
　　[邵鴻]3.大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)來源行政化。公立大學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由政府任免，但主要應(yīng)從學(xué)者中產(chǎn)生，以保障大學(xué)的學(xué)術(shù)地位。近年來，隨著大學(xué)行政級別的強化，行政官員擔(dān)任高校領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象明顯增多，使大學(xué)行政化格局更為嚴(yán)重�！�[ 2009-03-08 09:53:49 ] 
  
　　[邵鴻]二是大學(xué)內(nèi)部高度行政化，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。主要表現(xiàn)在：1.行政機構(gòu)成為學(xué)校主導(dǎo)部門。大學(xué)內(nèi)部資源由行政權(quán)力而非學(xué)術(shù)能力決定配置，行政部門決定重要事務(wù)。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力互相轉(zhuǎn)化，缺乏有效規(guī)范�！�[ 2009-03-08 09:54:04 ] 
  
　　[邵鴻]2.學(xué)術(shù)委員會權(quán)力被虛化�！陡呓谭ā芬�(guī)定的學(xué)術(shù)委員會審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置等職能，實際上很少得到真正落實。九三學(xué)社最近一項問卷調(diào)查顯示，62.6%的受訪者認(rèn)為，學(xué)術(shù)委員會只是裝飾或僅能對學(xué)校重大學(xué)術(shù)事務(wù)提供參考意見�！�[ 2009-03-08 09:54:24 ] 
  
　　[邵鴻]3.教代會權(quán)力被弱化。在一些學(xué)校，教代會也是徒具形式，教職員工的主體地位無從談起。一些高校負(fù)債幾億到二三十億，教職員工卻不知道。最基本的知情權(quán)尚得不到保障，更遑論參與管理和監(jiān)督！　[ 2009-03-08 09:54:42 ] 
  
　　[邵鴻]大學(xué)行政化程度愈來愈深，事實上改變了大學(xué)的性質(zhì)，否定了老師和學(xué)術(shù)的主體地位，不僅使大學(xué)按照教學(xué)科研規(guī)律自主辦學(xué)和管理創(chuàng)新空間越來越小，而且使真正追求教育工作和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的人才在大學(xué)中不斷邊緣化�！�[ 2009-03-08 09:54:58 ] 
  
　　[邵鴻]事實表明，當(dāng)前中國大學(xué)的許多問題，都與之有著直接關(guān)聯(lián)。大學(xué)要真正成為國家現(xiàn)代化的先導(dǎo)和發(fā)展創(chuàng)新的持久動力，成為引領(lǐng)社會進步的基地和中心，不制止和改變行政化趨向是不可能的。這既是當(dāng)前高等教育改革的當(dāng)務(wù)之急，是廣大高校教師的迫切愿望，更是《高教法》的明確要求。為此，我們建議：　[ 2009-03-08 09:55:16 ] 
  
　　[邵鴻]第一，盡快落實《高教法》，切實保障大學(xué)自主權(quán)。1999年起實施的《高教法》是目前指導(dǎo)、規(guī)范高等教育的主要法律，必須堅決執(zhí)行。但該法存在著有關(guān)法條比較粗，缺乏可操作性的缺陷。因此應(yīng)及時修訂《高教法》有關(guān)內(nèi)容，并制定配套的相關(guān)條例或?qū)嵤┘殑t，切實保障大學(xué)自主權(quán)的落實。　[ 2009-03-08 09:55:36 ] 
  
　　[邵鴻]第二，淡化行政權(quán)力對高等院校的約束和干預(yù)。要改變政府對學(xué)校統(tǒng)得過多、過死的弊端，使高校依照國家法律成為相對獨立的辦學(xué)實體。一方面，要明確和規(guī)范政府對高等教育管理的職能是重在政策引導(dǎo)、經(jīng)費保障、提供服務(wù)、管理監(jiān)督。另一方面，要切實擴大高校自主權(quán)，減少項目審批式的資源分配方式，增加按照學(xué)校規(guī)模和性質(zhì)確定的財政撥款基數(shù)，為高校自主辦學(xué)創(chuàng)造條件�！�[ 2009-03-08 09:55:56 ] 
  
　　[邵鴻]第三，明確取消高等院校的行政級別，改變大學(xué)校長的產(chǎn)生方式。大學(xué)的行政級別是政府行政化管理高校的重要標(biāo)志，要取消大學(xué)的行政級別，使其回歸學(xué)術(shù)本位。探索建立新的機制，民主遴選大學(xué)校長。　[ 2009-03-08 09:56:14 ] 
  
　　[邵鴻]第四，制定相關(guān)條例，強化高校學(xué)術(shù)委員會、教代會的權(quán)力。制定《高等院校學(xué)術(shù)委員會條例》，明確學(xué)術(shù)委員會職責(zé)和議事規(guī)則，完善學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校重大事務(wù)決策中的輔助決策機制。制定《高等院校教職工代表大會條例》，強化教代會的權(quán)力�！�[ 2009-03-08 09:56:32 ] 
  
　　[邵鴻]第五，制定《高等院校信息公開條例》，加大信息公開力度。高校應(yīng)及時將學(xué)�；�本工作情況和有關(guān)信息公布，接受師生員工和社會監(jiān)督，防止出現(xiàn)教育腐敗現(xiàn)象，促進高校民主管理。　[ 2009-03-08 09:56:50 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請楊多良委員發(fā)言，請嚴(yán)慧英委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 09:57:54 ] 
  
　　[安徽省政協(xié)主席 楊多良]我發(fā)言的題目是《以辦好世博會為契機推動泛長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展》�！�[ 2009-03-08 09:58:41 ] 
  
　　[楊多良]明年5月1日，世博會將在上海舉辦，這是首次在發(fā)展中國家舉辦的綜合性注冊類世界博覽會。上海世博會是世界文明的盛會。舉辦這次世界盛會，不僅會對我們科學(xué)借鑒世界各國經(jīng)驗、促進國家發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且也必將對世界經(jīng)濟、和諧世界的建設(shè)產(chǎn)生積極影響。世博會展在上海，辦好世博會上海責(zé)無旁貸，泛長三角區(qū)域內(nèi)各省義不容辭，更需要全國的共同參與。　[ 2009-03-08 09:59:10 ] 
  
　　[楊多良]歷次世博會最重要、最直接的成果，是帶動以舉辦城市為中心的一個區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，進而促進舉辦國實現(xiàn)新的發(fā)展。上海世博會有基礎(chǔ)、有條件為帶動泛長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，促進國家發(fā)展作出獨特的貢獻。日本利用1970年大阪世博會，在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)各領(lǐng)域進行“關(guān)西一體化”嘗試，并取得了成功�！�[ 2009-03-08 09:59:31 ] 
  
　　[楊多良]2008年1月，胡錦濤總書記在安徽視察工作時，基于全國區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和長三角發(fā)展趨勢，提出了“泛長三角區(qū)域發(fā)展分工”問題，指明了泛長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的方向。泛長三角區(qū)域合作機制和內(nèi)容正在朝著全方位、多層次發(fā)展，并取得了諸多實質(zhì)性成果�！�[ 2009-03-08 10:00:36 ] 
  
　　[楊多良]區(qū)域內(nèi)目前的滬蘇浙皖三省一市，以僅占全國3.6%的土地和15.4%的人口，創(chuàng)造了占全國24.7%的GDP和27%的地方財政收入。一個被國際經(jīng)濟學(xué)界公認(rèn)的世界第六大城市群正在這個區(qū)域內(nèi)加速崛起�！�[ 2009-03-08 10:00:41 ] 
  
　　[楊多良]抓住世博會這個難得的契機，推動泛長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，需要區(qū)域內(nèi)各省市共同努力。作為國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，泛長三角區(qū)域各省市地域相鄰、人緣相親、經(jīng)濟相連、文化相融，理所應(yīng)當(dāng)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步增強認(rèn)同感，進一步提升泛長三角區(qū)域整體實力和國際競爭力，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮。首先，要加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)步伐。　[ 2009-03-08 10:01:06 ] 
  
　　[楊多良]世博會期間，海內(nèi)外參觀者將達7000萬人次，平均日客流量40萬人次、高峰時60—80萬人次。如此巨大的人流、物流和車流，迫切需要泛長三角區(qū)域共同構(gòu)筑更為便捷高效的大交通和大通信體系，盡早實現(xiàn)泛長三角區(qū)域的“同城效應(yīng)”。　[ 2009-03-08 10:01:48 ] 
  
　　[楊多良]其次，要著力推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與布局優(yōu)化據(jù)測算，上海世博會參觀者中的70%將去周邊地區(qū)旅游。旅游將為信息、會展、運輸、金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供重大機遇，進而促進泛長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和服務(wù)能級的提升。從這個意義上說，要抓住世博會這個契機，就必須著眼區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與布局的優(yōu)化，有序進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接。　[ 2009-03-08 10:02:09 ] 
  
　　[楊多良]第三，要著力深化區(qū)域科技、文化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等重點領(lǐng)域的合作與交流。泛長三角區(qū)域是我國高等教育和科研的重要基地，文化積淀深厚，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?jié)摿�巨大。區(qū)域內(nèi)各省市理當(dāng)以世博會為契機，自覺做到規(guī)劃先行，主動對接即將啟動的“十二五”規(guī)劃編制，積極促進人才開發(fā)合作、文化互動交流、城鄉(xiāng)二元難題破解，著力整合區(qū)域內(nèi)科技、教育、人才和文化資源，把泛長三角率先建設(shè)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域�！�[ 2009-03-08 10:03:07 ] 
  
　　[楊多良]第四，要著力加強區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)�！俺鞘�，讓生活更美好”，是上海世博會的主題。這是現(xiàn)代城市發(fā)展理念上的一次重大突破。這個理念的核心就是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，抓住世博會這個契機，一個重要的方面，就是要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型區(qū)域，共創(chuàng)良好、平衡、和諧的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展�！�[ 2009-03-08 10:03:39 ] 
  
　　[楊多良]第五，要進一步明確區(qū)域功能定位。區(qū)域內(nèi)各省市要結(jié)合上海世博會籌辦，加強區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作，促進區(qū)域內(nèi)各種資源科學(xué)、高效、優(yōu)化配置�！�[ 2009-03-08 10:03:58 ] 
  
　　[楊多良]人民政協(xié)作為大團結(jié)、大聯(lián)合的組織，在“辦好世博會，促進泛長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”方面具有獨特優(yōu)勢，希望各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員積極建言獻策。我們堅信，中國人民有能力把世博會申辦成功，就一定能夠把世博會舉辦成功！我們?yōu)槭啦�會的成功申辦而振臂歡呼，更為世博會的成功舉辦而不懈努力！　[ 2009-03-08 10:05:31 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請嚴(yán)慧英委員發(fā)言，請洪天慧委員準(zhǔn)備。　[ 2009-03-08 10:06:15 ] 
  
　　[全國政協(xié)委員、奧斯卡利亞集團公司董事長 嚴(yán)慧英]我發(fā)言的題目是《我國食品安全存在的問題及對策》�！�[ 2009-03-08 10:06:38 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]食品安全問題是上至國家領(lǐng)導(dǎo)下至普通百姓共同關(guān)注的話題。近年來，隨著毒大米、“三鹿奶粉事件”等一連串食品安全問題的曝光，人們對食品安全的擔(dān)憂與日俱增。老百姓說：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數(shù)。”　[ 2009-03-08 10:07:20 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]這一連串的食品安全問題，是當(dāng)前特定條件下社會、經(jīng)濟、道德因素共同作用的結(jié)果。因此，解決食品安全問題不能簡單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須從法律完善、監(jiān)管強化、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多方面著手�！�[ 2009-03-08 10:07:26 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]一、構(gòu)建完善的食品安全法律體系
醞釀三年歷經(jīng)全國人大常委會四次審議的《食品安全法》已于2009年2月28日正式出臺。這標(biāo)志著我國食品安全的法制進程開始提速，并逐步走向良性發(fā)展道路。但僅靠一部《食品安全法》不可能囊括并解決所有問題，必須完善以《食品安全法》為主、其它法規(guī)相配套的食品安全法律制度體系�！�[ 2009-03-08 10:08:02 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]因此建議：國家以《食品安全法》的出臺為契機，抓緊清理和完善現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管法規(guī)、條例。按照從農(nóng)田到餐桌的全過程，清理對同一問題的重復(fù)與沖突規(guī)定，盡快出臺包括食品安全技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求在內(nèi)的食品安全法律制度，逐步形成具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系�！�[ 2009-03-08 10:08:26 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]二、建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制
政出多門，監(jiān)管乏力，是食品安全管理的一大弊端。新出臺的《食品安全法》規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，生產(chǎn)企業(yè)由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，并由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和藥監(jiān)等部門各管一攤�！�[ 2009-03-08 10:09:20 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]從理論上講，似乎把食品從生產(chǎn)到流通以至消費各個環(huán)節(jié)基本覆蓋，但如果國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會，其職責(zé)僅僅是一個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，那么食品安全多頭管理的問題仍難以解決�！�[ 2009-03-08 10:09:28 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]因此建議：一是賦予食品安全委員會全國食品安全的垂直監(jiān)管職能，把多個部門的分段監(jiān)管過程統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，消除監(jiān)管空隙，真正實現(xiàn)全程監(jiān)控。二是嚴(yán)格問責(zé)制。嚴(yán)懲玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊的地方政府及各監(jiān)管部門的人員�！�[ 2009-03-08 10:09:56 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]三是變被動管理為主動監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性。建立與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系及食品安全檢測監(jiān)測體系；嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)及食品質(zhì)量入市關(guān)；建立食品安全應(yīng)急機 制，成立快速反應(yīng)的應(yīng)急執(zhí)法隊，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)事件�！�[ 2009-03-08 10:10:15 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]三、建立有作為的行業(yè)自律體系
我國的絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會是由計劃經(jīng)濟時期轉(zhuǎn)軌而來，掛靠相關(guān)部門，狀態(tài)基本不佳，服務(wù)質(zhì)量打折，難以獲得企業(yè)的大力支持和熱心參與。反觀“三鹿奶粉事件”，與行業(yè)協(xié)會的無所作為密不可分�！�[ 2009-03-08 10:11:17 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]因此，我們應(yīng)借鑒美國等發(fā)達國家的做法，健全行業(yè)自律體系，加強行業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)管與自律，各食品企業(yè)應(yīng)邀請業(yè)內(nèi)公認(rèn)的食品生產(chǎn)質(zhì)量控制專家擔(dān)任企業(yè)監(jiān)察員，并對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的企業(yè)嚴(yán)格實施行業(yè)協(xié)會驅(qū)逐制度。　[ 2009-03-08 10:11:23 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]四、建立健全食品安全社會監(jiān)督體系
食品安全是個系統(tǒng)工程，與科技進步、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、環(huán)境質(zhì)量等眾多因素有關(guān)，社會公眾也是重要的環(huán)節(jié)，由此形成一個協(xié)調(diào)、有組織、有序的有機社會監(jiān)督系統(tǒng)�！�[ 2009-03-08 10:11:50 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]建議：一是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督。對于關(guān)系國計民生的食品安全問題，媒體要敢于為老百姓說話。二是充分發(fā)揮社會服務(wù)機構(gòu)如研究所、調(diào)查隊、調(diào)查公司等的專業(yè)監(jiān)督作用。三是充分發(fā)揮消費者的監(jiān)督和舉報作用�！�[ 2009-03-08 10:12:19 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]加強食品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，普及食品安全基礎(chǔ)知識，提高全社會食品安全意識，增強消費者的自我保護和參與監(jiān)督能力。四是以維護公共利益為己任，充分發(fā)揮當(dāng)事人、知情者、監(jiān)督員的監(jiān)督作用�！�[ 2009-03-08 10:12:25 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]民以食為天，食以安為先。目前，中國各級政府正在積極行動，為群眾構(gòu)筑起一道道食品安全防線。溫家寶總理在第七屆亞歐首腦會議閉幕后的記者招待會上說：“我們有決心，作為一個擁有13億人口的大國，一定能夠在食品安全問題上邁出重要的一步，用我們的行動和我們產(chǎn)品的質(zhì)量來贏得中國人民的信任和世界人民的信任�！� 　[ 2009-03-08 10:12:54 ] 
  
　　[嚴(yán)慧英]這是一個負(fù)責(zé)任的大國向世界講述的心聲，也是一個負(fù)責(zé)任的政府向人民講述的心聲。我們完全有理由相信，一個負(fù)責(zé)任的政府一定會讓人民吃上放心的食品。　[ 2009-03-08 10:13:10 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請洪天慧委員發(fā)言，請李揚委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 10:13:38 ] 
  
　　[全國婦聯(lián)副主席、黨組成員、書記處書記 洪天慧]我發(fā)言的題目是《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)》�！�[ 2009-03-08 10:14:01 ] 
  
　　[洪天慧]當(dāng)前，我們正在經(jīng)歷的這場國際金融危機，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，婦女就業(yè)受到的沖擊和壓力更為突出。婦女就業(yè)指標(biāo)是社會文明程度的體現(xiàn)，婦女就業(yè)規(guī)模、就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量直接關(guān)系著社會、家庭的和諧與穩(wěn)定。應(yīng)對金融危機，推動經(jīng)濟增長，必須將幫助和促進婦女就業(yè)作為一個十分重要的經(jīng)濟和社會問題，給予高度關(guān)注�！�[ 2009-03-08 10:14:25 ] 
  
　　[洪天慧]我們認(rèn)為，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，對于化解國際金融危機對我國的負(fù)面影響，改善我國就業(yè)環(huán)境，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，具有重要的意義。第一，拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟、提高人民生活水平，迫切需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國服務(wù)行業(yè)每年實現(xiàn)的消費額近2萬億人民幣。在當(dāng)前形勢下，要拉動消費、擴大內(nèi)需，就必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重要的著力點�！�[ 2009-03-08 10:14:46 ] 
  
　　[洪天慧]第二，解決我國就業(yè)問題，迫切需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，西方發(fā)達國家服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占GDP的70%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人口的比率達70%。目前，我國服務(wù)業(yè)的這兩個數(shù)據(jù)分別為40%和近30%。采取措施促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，可以使之成為吸納就業(yè)人口的主要渠道，從而有效緩解我們面臨的就業(yè)壓力�！�[ 2009-03-08 10:15:09 ] 
  
　　[洪天慧]第三，解決婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。由于女性自身的一些特質(zhì)，尤其適合在服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。特別是在一些消費性服務(wù)業(yè)，女性從業(yè)比率非常高。據(jù)有關(guān)機構(gòu)對天津、上海等9城市的調(diào)研，美容美發(fā)業(yè)從業(yè)女性占到76.4%，家政服務(wù)從業(yè)人員中女性高達85%。因此，加快推進消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展，對于婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有積極的促進作用�！�[ 2009-03-08 10:15:47 ] 
  
　　[洪天慧]黨和政府十分重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院相繼出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的一系列重要政策，對我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到重要的推動作用。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)特別是消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，投資與生產(chǎn)規(guī)模有待拓展，吸納就業(yè)人數(shù)的能力有待增強。為解決這些問題，在新形勢下要進一步加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，我們提出如下建議：　[ 2009-03-08 10:16:26 ] 
  
　　[洪天慧]一是政府有關(guān)部門應(yīng)盡快完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套措施。建議政府將服務(wù)業(yè)作為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的優(yōu)勢領(lǐng)域，重點加大對消費性服務(wù)業(yè)的扶持力度，盡快研究出臺扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措，使服務(wù)業(yè)企業(yè)享受稅費減免、信貸優(yōu)惠、注冊登記便捷等政策支持。完善相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收費價格、糾紛仲裁等制度，放寬準(zhǔn)入門檻，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督，促進服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。　[ 2009-03-08 10:17:19 ] 
  
　　[洪天慧]二是應(yīng)大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，為改善民生、提高群眾生活質(zhì)量服務(wù)。社區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，也是當(dāng)前服務(wù)業(yè)亟需快速發(fā)展的領(lǐng)域。建議適應(yīng)城鄉(xiāng)居民特別是城市居民花錢買方便、買服務(wù)、買健康的消費趨勢，整合社會資源，引進市場機制，著力發(fā)展立足社區(qū)的家庭健康、托老養(yǎng)老、家政服務(wù)、子女教育等生活服務(wù)�！�[ 2009-03-08 10:18:35 ] 
  
　　[洪天慧]建立多元化、多層次、開放性的社區(qū)服務(wù)體系，擴大居民生活服務(wù)性消費，使社區(qū)服務(wù)業(yè)成為既能拉動消費、改善民生、促進穩(wěn)定，又能吸納婦女勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要產(chǎn)業(yè)�！�[ 2009-03-08 10:18:41 ] 
  
　　[洪天慧]三是應(yīng)加強培訓(xùn)與就業(yè)的有效銜接，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)水平，關(guān)鍵在于加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)。建議政府進一步將服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)納入政府培訓(xùn)計劃，在培訓(xùn)內(nèi)容和經(jīng)費上給予傾斜，根據(jù)市場需求有效配置培訓(xùn)資源，與促進就業(yè)有機銜接。建議針對服務(wù)業(yè)女性相對集中的特點，重點對下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余女勞動力、失地婦女等就業(yè)困難群體系統(tǒng)開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高她們的就業(yè)能力�！�[ 2009-03-08 10:19:21 ] 
  
　　[洪天慧]四是婦聯(lián)組織要積極配合黨委政府，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力做好促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，婦聯(lián)組織要積極引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，踴躍在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要主動配合政府開展面向婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)，做好信息傳遞、牽線搭橋等工作。要立足社區(qū)，鞏固發(fā)展一大批以帶動婦女就業(yè)為目標(biāo)的服務(wù)機構(gòu)，為發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)作出貢獻。　[ 2009-03-08 10:20:07 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請李揚委員發(fā)言，請李東東委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 10:20:40 ] 
  
　　[國務(wù)院十部委扶持發(fā)展中國動漫事業(yè)部級聯(lián)席會議專家 李揚]我發(fā)言的題目是《應(yīng)高度重視我國動漫事業(yè)的發(fā)展》。　[ 2009-03-08 10:21:09 ] 
  
　　[李揚]動漫是世界先進發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而動漫給一個國家一個民族帶來的不僅是豐厚的經(jīng)濟收益，更多的是用金錢難以衡量的民族意識和民族文化。在世界動漫歷史上，中國至今有三個之最：全世界最早生產(chǎn)動畫片的國家之一；動畫品種最多的國家，其中水墨動畫片是中國獨創(chuàng)的；動畫片獲獎最多的國家，僅一部《大鬧天宮》就獲得過十幾次國際金獎�！�[ 2009-03-08 10:22:24 ] 
  
　　[李揚]隨著黨中央、國務(wù)院對文化產(chǎn)業(yè)的重視和關(guān)懷，隨著由文化部牽頭的國務(wù)院十部委對動漫產(chǎn)業(yè)的積極扶持和推動，我國的動漫事業(yè)近些年來得到了長足的進步，用五六年的時間走完了世界先進國家?guī)资�年的動漫發(fā)展之路。我國動畫制作每年已超過12萬分鐘。但是，我們?nèi)砸�清楚地看到今天的中國還是動漫落后國家，既落后于美國迪斯尼、華納，也沒法和日本、韓國匹敵�！�[ 2009-03-08 10:23:23 ] 
  
　　[李揚]目前中國動漫事業(yè)存在著缺少精品、資源浪費極大等問題。我們每年舉辦50多個動漫節(jié)，質(zhì)量不高、影響不大，卻花掉數(shù)億元經(jīng)費。全國有數(shù)以千計的動漫公司，每分鐘制作費少則五六千元，多則兩三萬元。　[ 2009-03-08 10:23:53 ] 
  
　　[李揚]每年成本投入總和超過幾十億，但從精品角度、后期開發(fā)上看，和先進國家相差甚遠。在2008年“三定”前，國內(nèi)動漫行業(yè)管理混亂，動畫片的評定標(biāo)準(zhǔn)、動漫節(jié)和動漫基地的審批、動漫作品的版權(quán)歸屬及后續(xù)研發(fā)的規(guī)劃設(shè)計、審批，都沒有相應(yīng)的對口機構(gòu)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�！�[ 2009-03-08 10:24:38 ] 
  
　　[李揚]為此，我們建議：第一，盡快成立國家最高級別的、代表中國動漫行業(yè)的領(lǐng)軍旗艦性質(zhì)的企業(yè)——中國動漫集團。同時，成立中國動漫管理協(xié)會�！�[ 2009-03-08 10:25:34 ] 
  
　　[李揚]現(xiàn)在我國開設(shè)動漫專業(yè)的高等院校有447所，每年有5萬余學(xué)生畢業(yè)，成立中國動漫集團，可以先規(guī)范動漫教學(xué)，將產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，牽頭制作幾部中國題材的大型動漫精品，將社會上數(shù)以千計的大大小小動漫公司進行資源整合，匯集資金，匯聚人才，形成合力，既能使資金合理使用，還能解決廣大學(xué)生的就業(yè)問題�！�[ 2009-03-08 10:26:37 ] 
　　[李揚]第二，建立幾個類似于迪斯尼的中國動漫樂園，不但保護了民族文化，還將許多荒廢多年的動漫基地的土地資源合理利用起來。既為人民提供了休閑娛樂的場所，又拉動了內(nèi)需。　[ 2009-03-08 10:27:11 ] 
  
　　[李揚]從歷史上看，當(dāng)前的國際金融形勢正蘊育著文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機遇和契機。二戰(zhàn)之前，美國的經(jīng)濟大危機后帶來了以好萊塢電影為主體的文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。上個世紀(jì)末，日本泡沫經(jīng)濟危機后帶來了日本動漫產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展�，F(xiàn)在，國際金融危機給我國以動漫產(chǎn)業(yè)為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展吹響了進軍號�！�[ 2009-03-08 10:27:53 ] 
  
　　[李揚]應(yīng)該組織國家團隊扶持中國動漫精品，同時，重金投入扶持中國動漫的高端院校，集中優(yōu)勢力量培養(yǎng)中國自己的動漫大師。讓中國成為全世界動漫人才培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、評獎頒獎的最大基地。讓中國成為世界動漫前期生產(chǎn)和后期開發(fā)的最大基地。　[ 2009-03-08 10:28:20 ] 
  
　　[李揚]中華民族文化是人類幾千年歷史的結(jié)晶，是全人類的精品寶庫。我們要用廣大觀眾喜聞樂見的動漫形式教育青少年，繼承中華民族寶貴的精神傳統(tǒng)，保護國家的文化市場，承擔(dān)起文化大國應(yīng)盡的職責(zé)。　[ 2009-03-08 10:28:46 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請李東東委員發(fā)言，請張帆委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 10:29:23 ] 
  
　　[全國政協(xié)委員、新聞出版總署副署長 李東東]我發(fā)言的題目是《加大投入優(yōu)化政策發(fā)揮新聞出版業(yè)在“保增長”中的重要作用》。　[ 2009-03-08 10:29:51 ] 
  
　　[李東東]2008年以來，國際金融危機影響持續(xù)加深。面對挑戰(zhàn)，新聞出版業(yè)積極采取應(yīng)對措施，保持了平穩(wěn)較快增長的勢頭。2008年，全國新聞出版產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到1110萬人，總產(chǎn)值超過8500億元，預(yù)計占GDP比重為2.83%。新聞出版業(yè)在推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾日益增長的精神文化需求中的作用日益明顯。在2009年1月舉辦的北京圖書訂貨會上，訂貨碼洋達25.168億元，同比增長18%；圖書館看樣采購8100萬元，同比增長26%�！�[ 2009-03-08 10:30:43 ] 
  
　　[李東東]從出版物銷售情況看，今年年初以來，銷售額不降反升，確有逆向發(fā)展之勢。例如北京圖書大廈，僅在春節(jié)假期銷售額就達1283萬元，同比增長20%。但是，在國家已經(jīng)或正在出臺的各項“保增長”政策措施中，適用于包括新聞出版業(yè)在內(nèi)的傳媒和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施還比較少�！�[ 2009-03-08 10:31:20 ] 
  
　　[李東東]此次國務(wù)院確定的擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施及正在研制中的2009年重要產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，僅從“事業(yè)發(fā)展”的角度提到了文化發(fā)展，而對其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用重視不夠�！�[ 2009-03-08 10:31:44 ] 
  
　　[李東東]歷史經(jīng)驗證明，每當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展遇到困境時，民眾心靈更加需要慰藉，學(xué)習(xí)欲求也會更加強烈。新聞出版產(chǎn)業(yè)因其獨特作用，不僅能在促進經(jīng)濟走出低谷中發(fā)揮特有的社會功能，而且還能對擴大文化內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用。加快發(fā)展新聞出版業(yè)至少可在以下三方面起到重要而獨特的作用：　[ 2009-03-08 10:32:18 ] 
  
　　[李東東]第一，通過發(fā)揮新聞出版媒體傳播優(yōu)勢，全面準(zhǔn)確宣傳我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，深入解讀黨和國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重大決策，激勵各行各業(yè)迎難而上、共克時艱�！�[ 2009-03-08 10:32:54 ] 
  
　　[李東東]第二，通過出版更多以現(xiàn)代金融、經(jīng)濟、科技和管理知識為內(nèi)容的出版物，為全社會積極應(yīng)對挑戰(zhàn)提供智力支持和文化條件�！�[ 2009-03-08 10:33:13 ] 
  
　　[李東東]第三，通過新聞出版業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟發(fā)展整體質(zhì)量。國際公認(rèn)，包括新聞出版業(yè)在內(nèi)的傳媒和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)具有“少污染、低能耗”的特性，能夠有效地拉動就業(yè)、擴大消費�！�[ 2009-03-08 10:33:35 ] 
  
　　[李東東]建議從以下七個方面將加快新聞出版業(yè)發(fā)展納入國家“保增長”政策措施中：一是加快建設(shè)新聞出版民生工程�！稗r(nóng)家書屋”工程已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)志性工程，目前已建成3萬多家，并具備了提前完成工程的條件。建議國家加大財政投入，加快實施進度。　[ 2009-03-08 10:34:15 ] 
  
　　[李東東]二是設(shè)立“國家讀書節(jié)”。每年的4月23日是世界讀書日，許多國家在這一天開展豐富多樣的全民閱讀活動。建議盡快設(shè)立“國家讀書節(jié)”，設(shè)計層次高、影響面廣的活動內(nèi)容并形成慣例，在全社會營造熱愛讀書、鼓勵讀書的文化氛圍，提升國民素質(zhì)。　[ 2009-03-08 10:34:50 ] 
  
　　[李東東]三是試行新聞出版產(chǎn)品消費財政補貼或發(fā)放消費券制度。比照國家農(nóng)村家電產(chǎn)品消費補貼制度，對消費者購買出版物給予適當(dāng)財政補貼，既能刺激社會消費，也能為經(jīng)濟社會發(fā)展儲備人力資源�！�[ 2009-03-08 10:35:10 ] 
  
　　[李東東]四是將“國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)”、“數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)”、“中華字庫”、“國家知識資源數(shù)據(jù)庫”等重大科技基礎(chǔ)項目及國家精品學(xué)術(shù)期刊建設(shè)工程作為“保增長”的重點項目加大支持力度，提高自主創(chuàng)新能力，改變我國出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)的落后局面�！�[ 2009-03-08 10:35:39 ] 
  
　　[李東東]五是設(shè)立新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，由國家財政每年投入資金，用于對重大新聞出版工程的貼息和補助，對骨干新聞出版企業(yè)和企業(yè)集團公司進行重點扶持。同時，重點支持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，發(fā)展新型出版業(yè)態(tài)。　[ 2009-03-08 10:36:11 ] 
  
　　[李東東]六是比照軟件業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)給予出版新業(yè)態(tài)、新媒體和國家級數(shù)字出版基地優(yōu)惠稅收政策，出臺文化創(chuàng)意中小企業(yè)融資政策�！�[ 2009-03-08 10:36:27 ] 
  
　　[李東東]七是擴大“走出去”專項資金規(guī)模，支持新聞出版“走出去”，在增加出版產(chǎn)品和服務(wù)出口的同時擴大中華文化影響力，提升國家競爭軟實力�！�[ 2009-03-08 10:36:47 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請張帆委員發(fā)言，請?zhí)K士澍委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 10:37:30 ] 
  
　　[民進中央副主席、福建省主委、福建省政協(xié)副主席 張帆]我發(fā)言的題目是《實施水庫清淤工程是應(yīng)對旱災(zāi)的長效措施》。　[ 2009-03-08 10:37:55 ] 
  
　　[張帆]去冬今春波及十幾個省、連續(xù)一百多天的特大旱災(zāi)又一次警示我們，在人均水資源占有量不到世界平均水平三分之一的中國，水資源將是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。民進中央經(jīng)專題調(diào)研提出：實施水庫清淤工程是應(yīng)對旱災(zāi)、促進水資源可持續(xù)發(fā)展的長效措施之一�！�[ 2009-03-08 10:38:27 ] 
  
　　[張帆]水庫具有灌溉、防洪、供水、發(fā)電等重要功能，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面有著不可替代的重要地位。我們現(xiàn)有的水庫多數(shù)是在上世紀(jì)50—60年代投資興建的，缺乏有效的排沙設(shè)計，多年運行之后已普遍出現(xiàn)泥沙淤積現(xiàn)象，嚴(yán)重削減了水庫的有效庫容。據(jù)陜西省統(tǒng)計，全省1052座水庫均存在著較嚴(yán)重的泥沙淤積問題，共淤積11.76億m3，損失庫容40.4%。改革開放三十年來，全國因泥沙淤積報廢的水庫已超過2000座�！�[ 2009-03-08 10:39:05 ] 
  
　　[張帆]目前，我國人煙稀少、水源充足的山間盆地多半已修建了水庫，今后規(guī)劃新建的水庫不可避免地會遇到造價高、移民多和占用大量優(yōu)質(zhì)土地等問題。這種情況下，應(yīng)用已有的科學(xué)技術(shù)手段和工程裝備條件，啟動實施水庫清淤工程，挖掘蓄水潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫的功能，是緩解水資源危機的有效途徑�！�[ 2009-03-08 10:39:35 ] 
  
　　[張帆]近幾年，一些省市已經(jīng)開展了水庫清淤試點，例如廣東省將科學(xué)研究與試點工程緊密結(jié)合，清淤與淤積泥沙資源化利用互相促進；杭州市余杭區(qū)結(jié)合水庫除險加固工作開展水庫清淤，提高了效率，降低了成本；廈門市以恢復(fù)庫容和改善水質(zhì)為目標(biāo)，結(jié)合周邊環(huán)境綜合整治開展清淤工作等，積累了寶貴經(jīng)驗�！�[ 2009-03-08 10:40:01 ] 
  
　　[張帆]已實施清淤工程的經(jīng)驗表明，大中水庫用吸泥船清淤，小型水庫結(jié)合修壩除險用推土機挖掘機清淤，技術(shù)上可行、相對成本較低，能有效恢復(fù)庫容；清淤改善了水庫水質(zhì)，污染物檢測值降低50%至80%；清出的淤積泥沙可用來制作有機肥、改良土壤和填土造田，可用作制磚或建筑用沙源，可導(dǎo)入下游河道減少非法采沙造成的河床下切危害。　[ 2009-03-08 10:40:55 ] 
  
　　[張帆]淤積泥沙資源化利用還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。清淤恢復(fù)庫容的成本低于新建水庫成本，優(yōu)勢在于不占用耕地、不產(chǎn)生移民�！�[ 2009-03-08 10:41:09 ] 
  
　　[張帆]目前在全國范圍內(nèi)還未大規(guī)模展開水庫清淤工作，主要原因是我國水利建設(shè)歷史欠賬較多，當(dāng)前投資還只側(cè)重新建項目和病險水庫除險加固工作，沒有安排清淤工作專項資金。綜上所述，開展水庫清淤工程意義重大，并已基本具備必需的技術(shù)設(shè)備和方法，我們建議：　[ 2009-03-08 10:41:37 ] 
  
　　[張帆]1.安排專項資金，啟動水庫清淤工程
結(jié)合國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施，增加安排專項資金啟動實施水庫清淤工程。安排水庫清淤專項資金不應(yīng)擠占原有病險水庫除險加固資金。從目前情況來看，部分中小型水庫及山塘水庫淤積情況非常嚴(yán)重，山區(qū)和農(nóng)村群眾盼望改善供水條件�！�[ 2009-03-08 10:42:34 ] 
  
　　[張帆]中小型水庫在枯水期更易于排干，為清淤創(chuàng)造了有利條件。因此，中小水庫可以作為當(dāng)前開展水庫清淤工作的重點，將水庫清淤與除險加固工作相結(jié)合，以降低清淤成本。　[ 2009-03-08 10:42:40 ] 
  
　　[張帆]2.開展專項調(diào)研，摸清淤積情況
建議水利部門結(jié)合病險水庫排查工作，在全國范圍開展一次水庫淤積情況的普查。在掌握情況的基礎(chǔ)上，綜合考慮水庫淤積嚴(yán)重程度、影響范圍等，按照輕重緩急部署清淤工作。　[ 2009-03-08 10:43:12 ] 
  
　　[張帆]3.探索因地制宜的清淤模式，積累經(jīng)驗
一些清淤工作試點已經(jīng)取得初步經(jīng)驗，建議水利部門及時調(diào)研，總結(jié)推廣。鑒于各地情況不同，各類水庫情況不同，應(yīng)在總結(jié)已有經(jīng)驗的同時進一步分類開展試點工作，為下一步大規(guī)模的全面清淤積累經(jīng)驗�！�[ 2009-03-08 10:43:48 ] 
  
　　[張帆]4.鼓勵清淤工作與水庫運行維護工作相結(jié)合，建立清淤長效機制
我國大多數(shù)河流含沙量較高，水庫泥沙淤積的情況不可能在短期內(nèi)改變，水庫清淤也不可能一勞永逸。要探索建立水庫清淤長效機制，為水庫管理部門配備必要的清淤設(shè)備，定期進行清淤，實現(xiàn)清淤工作常態(tài)化。試行按清淤量撥款補助，同時出臺稅收減免政策，鼓勵發(fā)展淤積泥沙資源化產(chǎn)業(yè)�！�[ 2009-03-08 10:44:24 ] 
  
　　[張帆]5.開展清淤科研攻關(guān)，提供支撐技術(shù)體系
建議水利部門聯(lián)合科技部門，立項開展對清淤技術(shù)的進一步研究；進行清淤裝備改進的科技攻關(guān)，保證清淤時水庫水質(zhì)不受二次污染；進一步開展對水庫淤積泥沙資源化及開發(fā)利用的研究，降低清淤成本。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，各級政府不單要重視新建項目的立項建設(shè)，更要重視建　[ 2009-03-08 10:44:57 ] 
  
　　[白立忱]現(xiàn)在請?zhí)K士澍委員發(fā)言，請單霽翔委員準(zhǔn)備�！�[ 2009-03-08 10:45:25 ] 
  
　　[全國政協(xié)書畫室副主任 蘇士澍]我發(fā)言的題目是《加強青少年漢字書寫教育刻不容緩》�！�[ 2009-03-08 10:46:31 ] 
  
　　[蘇士澍]胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“中華文化是中華民族生生不息、團結(jié)奮進的不竭動力”。漢字是中華文化的重要載體。弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就不能不重視漢字在文化傳承方面的重要作用。我們的先人創(chuàng)造的方塊字，不僅可交流思想，傳達感情，而且在實踐中創(chuàng)造了豐富的書寫技法和技藝，把文字書寫升華成為一門藝術(shù)�！�[ 2009-03-08 10:47:05 ] 
  
　　[蘇士澍]世界上沒有哪種文字，能像漢字這樣形成了篆、隸、楷、行、草等豐富多彩的書體，造就了燦若繁星的書法大家。從某種意義上說，中國文字和書法體現(xiàn)了中國文化的底蘊和風(fēng)格，代表了民族的精神和文化的根�！�[ 2009-03-08 10:47:11 ] 
  
　　[蘇士澍]歷史上，中國的漢字對世界文化發(fā)展產(chǎn)生過重大影響。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，漢語漢字越來越受到世人的重視�！翱鬃訉W(xué)院”如雨后春筍般在世界各地的建立就是明證。最近，韓國的多位前總理聯(lián)名上書現(xiàn)任總統(tǒng)李明博，要求在小學(xué)實施漢字教育。在日本，要求學(xué)生能夠認(rèn)識和書寫2000個漢字。許多日本人能寫一手漂亮的漢字�！�[ 2009-03-08 10:47:32 ] 
  
　　[蘇士澍]然而，在漢字的母國，卻出現(xiàn)了令人不安的狀況。在中小學(xué)基礎(chǔ)教育中，書法教育被忽視了。目前在中小學(xué)生中能寫一手整潔漂亮漢字的比例很低，更不用說傳統(tǒng)意義上的書法了。許多大學(xué)生、研究生的漢字書寫水平也大不如前了。　[ 2009-03-08 10:47:53 ] 
  
　　[蘇士澍]造成這種狀況的原因非常復(fù)雜，其中一個重要原因就是我們的應(yīng)試教育使教師、家長和學(xué)生都把注意力放在文化知識的學(xué)習(xí)積累上，與考試不掛鉤的書寫能力卻被嚴(yán)重忽視了。另一個重要原因就是使用電腦打字代替漢字手寫。傳統(tǒng)書寫技能有被完全替代的趨勢，這不能不引起我們的警覺！　[ 2009-03-08 10:48:11 ] 
  
　　[蘇士澍]教育部2002年出臺的《關(guān)于在中小學(xué)加強寫字教學(xué)的若干意見》，就中小學(xué)生學(xué)習(xí)書法的重要性，為學(xué)生寫好漢字創(chuàng)造環(huán)境，以及書寫應(yīng)達到的水平都提出了新的要求。然而，從全國總體情況看，推動中小學(xué)書法教育政策的實施情況并不樂觀。90%以上的中小學(xué)沒有書法課，有的中小學(xué)雖設(shè)書法課，但名存實亡，書法教育大有淡出教育體制的危險。為解決書法教育面臨的這些問題，我們建議：　[ 2009-03-08 10:48:30 ] 
  
　　[蘇士澍]一、要提高對書法教育重要性的認(rèn)識。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須從基礎(chǔ)做起，從中小學(xué)教育抓起。如果不重視中小學(xué)漢字書寫教育，發(fā)揚國粹、繼承書法藝術(shù)就無從談起。加強中小學(xué)書法教育，使學(xué)生從小學(xué)習(xí)體會漢字的結(jié)構(gòu)韻味、文化內(nèi)涵，提高對中國文化的深入理解�！�[ 2009-03-08 10:48:59 ] 
  
　　[蘇士澍]實踐證明，我國人民的文化生活是離不開書法的。書法是中國人交流思想、傳遞情感、美化環(huán)境的重要手段。北京奧運會的“中國印”、開幕式上中國書畫卷軸，喚起了中國人強烈的文化共鳴，取得了很好的效果。　[ 2009-03-08 10:49:04 ] 
  
　　[蘇士澍]二、要把書法教育列入學(xué)校教育工作的考核序列。教育管理部門應(yīng)根據(jù)《關(guān)于在中小學(xué)加強寫字教學(xué)的若干意見》，制定詳細的實施細則，編寫好中小學(xué)書法教材；要對中小學(xué)書法教育的師資配備、課程安排、教學(xué)效果進行定期檢查考核；要改變一些地方將書法課歸入美術(shù)課或語文課的做法，中小學(xué)每周要保證一節(jié)書法課�！�[ 2009-03-08 10:49:25 ] 
  
　　[蘇士澍]廣東省部分中小學(xué)已率先實行，效果良好。上世紀(jì)80年代，書法獲獎的學(xué)生，中考、高考可以加分，后來被取消了。我們認(rèn)為，在沒有找到更好的升學(xué)制度取代現(xiàn)有的高考制度前，應(yīng)該考慮恢復(fù)書法獲獎或卷面整潔、字跡工整加分制度�！�[ 2009-03-08 10:49:43 ] 
  
　　[蘇士澍]三、要豐富書法教育課的文化內(nèi)涵。書法教育除了教會學(xué)生懂得漢字的框架結(jié)構(gòu)，會用毛筆寫字外，還要讓學(xué)生能夠分得出基本的字體與書風(fēng)，分清好壞，辨別美丑，引導(dǎo)和提高學(xué)生對書法的審美情趣�！�[ 2009-03-08 10:49:58 ] 
  
　　[蘇士澍]四、要加強書法教師隊伍的培養(yǎng)。建議師范類院校廣泛設(shè)立書法專業(yè)，招收本科生和研究生，綜合類大學(xué)藝術(shù)院系必須開設(shè)書法專業(yè)，以擴充中小學(xué)正規(guī)書法師資隊伍。教師在實行資格考核的同時應(yīng)附加書寫考試，語文教師更應(yīng)嚴(yán)格要求。要根據(jù)實際情況，給教師提供培訓(xùn)深造的機會，鼓勵中小學(xué)教師學(xué)習(xí)書法�！�[ 2009-03-08 10:50:25 ] 
  
　　[蘇士澍]我們殷切希望，有關(guān)部門進一步重視青少年學(xué)習(xí)傳統(tǒng)書法的工作。我們深信，孕育在中華文化土壤中極具文化價值與藝術(shù)品質(zhì)的傳統(tǒng)書法，在新的文化環(huán)境里定能發(fā)揚光大！　[ 2009-03-08 10:50:41 ] 
  
　　[白立忱]最后請單霽翔委員發(fā)言�！�[ 2009-03-08 10:51:15 ] 
  
　　[文化部黨組成員、國家文物局局長、黨組書記 單霽翔]我發(fā)言的題目是《人民群眾是文化遺產(chǎn)的真正主人》�！�[ 2009-03-08 10:51:36 ] 
  
　　[單霽翔]誰創(chuàng)造了文化遺產(chǎn)？誰是文化遺產(chǎn)的真正主人？誰是文化遺產(chǎn)保護的主要力量？這些是文化遺產(chǎn)保護的根本問題，長期以來眾說紛紜。最近兩項文化遺產(chǎn)保護工程的創(chuàng)新實踐，引發(fā)了人們的深刻思考�！�[ 2009-03-08 10:52:06 ] 
  
　　[單霽翔]一是四川理縣桃坪羌寨的災(zāi)后搶救保護工程。在“5·12”汶川地震中，羌族文化遺產(chǎn)損毀嚴(yán)重。令人稱奇的是，位于地震中心地區(qū)的理縣桃坪羌寨，雖然有10%的建筑完全垮塌，眾多建筑成為危房，但是全村500多名村民和40多位游客無一傷亡。奇跡的發(fā)生與羌族碉樓與村寨的建筑特點有直接關(guān)系�！�[ 2009-03-08 10:52:41 ] 
  
　　[單霽翔]羌族建筑以碉式居室為代表，大多建于高山或半山地帶，隨山就勢，往往幾戶人家相連，碉樓、碉房渾然一體。主要建筑材料是就地取材的片石、黃泥和木料。地震發(fā)生時，片石之間的縫隙可通過傳導(dǎo)消解地震的破壞力。羌族工匠在沒有測量儀器、沒有建造圖紙的情況下，把幾十米高的碉樓修得筆直平整，成為世界建筑史上絕無僅有的奇觀，就是因為他們掌握了當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境特點、建材資源狀況和傳統(tǒng)建造技藝。　[ 2009-03-08 10:53:02 ] 
  
　　[單霽翔]2008年7月15日，桃坪羌寨災(zāi)后文物搶救保護工程開工，采用前所未有的由具有文物保護工程資質(zhì)的單位進行管理，組織當(dāng)?shù)厍甲迕癖姙橹鞯年犖槭┕さ姆绞健ｉ_工前，舉辦了兩期藏羌地區(qū)傳統(tǒng)工匠培訓(xùn)班，講授羌族建筑技藝及文物保護知識。經(jīng)過培訓(xùn)的50多名羌族工匠參加了桃坪羌寨的文物搶救保護工程。　[ 2009-03-08 10:53:24 ] 
  
　　[單霽翔]二是新疆吐魯番地區(qū)坎兒井的搶救保護工程�？矁壕�是新疆地區(qū)的先民根據(jù)本地自然條件和水文地質(zhì)特點創(chuàng)造的地下水利設(shè)施，從漢代延續(xù)至今，已有2000年歷史，與長城、大運河并稱為我國古代三大工程�！�[ 2009-03-08 10:53:55 ] 
  
　　[單霽翔]坎兒井利用地勢高差，通過人工掏挖，將地下水源引流至綠洲，用于居民飲用及農(nóng)業(yè)灌溉。近年來，生態(tài)環(huán)境不斷惡化和超量開采地下水，導(dǎo)致坎兒井?dāng)?shù)量銳減。吐魯番地區(qū)原有坎兒井1270多條，現(xiàn)在常年有水的只有331條。如不及時搶救保護，再過幾十年，坎兒井就可能全部消亡�！�[ 2009-03-08 10:54:17 ] 
  
　　[單霽翔]為此，2006年國家決定劃撥6000萬元資金，搶救加固100條坎兒井。設(shè)計部門編制了兩套修繕方案，一是采取套用水泥涵管支撐坎兒井壁的加固方法；二是擬采用錨桿、噴PS等加固井壁的方法。經(jīng)過分析，前者對文物本體原狀改變過多，影響文化遺產(chǎn)的真實性，而后者成本過高，每修繕一條坎兒井需要450萬元左右。　[ 2009-03-08 10:54:48 ] 
  
　　[單霽翔]如何既有效保障坎兒井的輸水功能，又妥善保護文化遺產(chǎn)的真實性？我們帶著問題走訪村莊，向正在點著篝火修繕坎兒井的當(dāng)?shù)厝罕娗笥嫛Ｎ覀兞私獾�，�?dāng)?shù)孛癖娪们О倌陙韨鞒械募妓�，每年都自籌資金維修坎兒井，每條只需2萬元。由此，決定采取傳統(tǒng)技藝和現(xiàn)代方法相結(jié)合的方式，在結(jié)構(gòu)薄弱、險情嚴(yán)重的部位，采用現(xiàn)代方法進行搶救性保護，其他部分均沿用民間傳統(tǒng)工藝，組織當(dāng)?shù)孛癖妳⒓有蘅樄こ�。　[ 2009-03-08 10:55:37 ] 
  
　　[單霽翔]這兩項文化遺產(chǎn)保護工程引發(fā)了人們深深的思考。羌族的碉樓村寨和坎兒井都是全國重點文物保護單位，并被列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。由經(jīng)過培訓(xùn)、掌握了傳統(tǒng)技藝的民眾參與文化遺產(chǎn)保護工程，可以取得意想不到的多重效果：　[ 2009-03-08 10:56:04 ] 
  
　　[單霽翔]第一，當(dāng)?shù)孛癖娪米约旱碾p手修復(fù)家園，必然增強對家鄉(xiāng)的自豪感和責(zé)任心，能確保工程質(zhì)量。第二，“以工代賑”，增加收入，能改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳�活。第三，也是最重要的，組織培訓(xùn)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c文物保護工程，既對文化遺產(chǎn)的真實性實現(xiàn)最小干預(yù)，又有利于文化遺產(chǎn)的世代傳承，既保護了物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又保護了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。　[ 2009-03-08 10:56:32 ] 
  
　　[單霽翔]文化遺產(chǎn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，特別是與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姮F(xiàn)實生活之間有著日益密切的聯(lián)系，要充分尊重這種聯(lián)系，將其提升和轉(zhuǎn)化為文化遺產(chǎn)保護與傳承的動力，使文化遺產(chǎn)保護的成果惠及廣大人民群眾�！�[ 2009-03-08 10:56:55 ] 
  
　　[單霽翔]人民群眾是文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、使用者和守護者，是文化遺產(chǎn)的真正主人，人民群眾的積極參與和支持，是文化遺產(chǎn)事業(yè)賴以存在和發(fā)展的決定性力量，也是文化遺產(chǎn)事業(yè)的未來和希望。這就是由桃坪羌寨災(zāi)后文物搶救保護工程和吐魯番坎兒井文物搶救保護工程所引發(fā)的深刻思考�！�[ 2009-03-08 10:57:29 ] 
  
　　[白立忱]今天上午的大會發(fā)言進行完畢，散會�！�[ 2009-03-08 10:58:17 ]