中華人民共和國位于亞洲東部、太平洋西岸。國土面積為960萬平方公里。人口約13億。有56個民族。首都是北京。
中國是世界上歷史最悠久的國家之一。20世紀(jì)，中國人民經(jīng)過長期艱苦卓絕的斗爭，中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革。1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。從此，中國人民掌握了國家權(quán)力，成為國家的主人。
在新中國誕生前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京召開。會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定中華人民共和國的政權(quán)制度是人民代表大會制度。在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)。
從1953年下半年開始，中國首次依據(jù)選舉法進(jìn)行了空前規(guī)模的各級人民代表大會代表的選舉工作。1954年9月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了中華人民共和國憲法，標(biāo)志著中國人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。
人民代表大會制度是中國的根本政治制度。它的基本內(nèi)容是：國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使管理國家的權(quán)力；各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則；各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，依法行使自治權(quán)。
全國人民代表大會代表的選舉
在中國，從中央到地方共有5級人民代表大會，它們是：全國人民代表大會；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會；設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人民代表大會；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會。全國各級人民代表大會代表有2，894，000多人。全國人民代表大會代表近3，000人。
各級人民代表大會代表由直接選舉和間接選舉兩種方式選舉產(chǎn)生。全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會的代表，設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會間接選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會的代表，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生。在中國，年滿18周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
無論是直接選舉還是間接選舉，各政黨、各人民團(tuán)體，都可以聯(lián)合推薦或者單獨(dú)推薦代表候選人。與此同時，在直接選舉中選民10人以上聯(lián)名，在間接選舉中代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。
中國實(shí)行普遍的差額選舉制度。法律規(guī)定，在各級人民代表大會代表選舉中，代表候選人的名額必須多于應(yīng)選代表的名額，使選民或者代表在選舉中有更充分的選擇余地。
選舉采取無記名投票方式。選舉人對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權(quán)。選舉經(jīng)費(fèi)由國庫開支。
全國人民代表大會代表有廣泛的代表性。平均每43萬人有全國人民代表大會代表1人。各個地區(qū)、各個民族、各個方面，都有適當(dāng)數(shù)量的全國人民代表大會代表。人口特少的民族，至少也有1名全國人民代表大會代表。
全國人民代表大會代表，在全國人民代表大會會議期間，有權(quán)提出議案，參加選舉和決定中央國家機(jī)關(guān)組成人員，審議有關(guān)議案和報(bào)告；在全國人民代表大會閉會期間，他們通過各種形式，與原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求。為保證他們更好地履行職責(zé)，他們在人民代表大會會議上的發(fā)言和表決不受法律追究；在會議期間非經(jīng)大會主席團(tuán)許可、在閉會期間非經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。代表受原選舉單位的監(jiān)督，選舉單位可依照法定程序罷免它們選出的代表。
全國人民代表大會的組織和職權(quán)
全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，每屆任期5年，每年一般舉行一次會議。如果全國人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為必要，或者有五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議。
全國人民代表大會的職權(quán)由憲法規(guī)定，主要有：
�。ㄒ唬┬薷膽椃�，監(jiān)督憲法的實(shí)施。
（二）制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。
�。ㄈ┻x舉全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、副委員長、秘書長、委員；選舉中華人民共和國主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院其他組成人員的人選；選舉中央軍事委員會主席，根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長；選舉最高人民檢察院檢察長等。并有權(quán)罷免上述人員。
�。ㄋ模⿲彶楹团鷾�(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭和和平問題等。
全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會，這是中國全國人民代表大會組織制度的一個重要特點(diǎn)。常務(wù)委員會由委員長、副委員長、秘書長和委員組成，每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，也是5年。第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員175人。
常務(wù)委員會對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受它監(jiān)督。全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。
常務(wù)委員會組成人員不擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。擔(dān)任過全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長的有：劉少奇、朱德、葉劍英、彭真、萬里、喬石、李鵬。第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長是吳邦國。
全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)由憲法規(guī)定，主要有：
�。ㄒ唬┙忉寫椃ǎO(jiān)督憲法的實(shí)施。
�。ǘ┲贫ê托薷某龖�(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改；解釋法律。
（三）在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案；決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；決定特赦。
�。ㄋ模┍O(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。
�。ㄎ澹┰谌珖嗣翊泶髸]會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院的部長、委員會主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員等；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員等，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免等。
全國人民代表大會常務(wù)委員會的工作由委員長主持，副委員長、秘書長協(xié)助委員長工作。委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人民代表大會常務(wù)委員會的重要日常工作。
全國人民代表大會設(shè)有專門委員會。各專門委員會受全國人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)；在全國人民代表大會閉會期間，受全國人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)。各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。
專門委員會組成人員從全國人民代表大會代表中產(chǎn)生，大多數(shù)是熟悉本專業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人士。專門委員會的工作是經(jīng)常性的，在全國人民代表大會及其常務(wù)委員會閉會期間，仍然開展工作。
全國人民代表大會現(xiàn)設(shè)有9個專門委員會，它們是：民族委員會、法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。
全國人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)有辦公廳、法制工作委員會、預(yù)算工作委員會、香港特別行政區(qū)基本法委員會和澳門特別行政區(qū)基本法委員會。
全國人民代表大會常務(wù)委員會還設(shè)有代表資格審查委員會。
全國人民代表大會的運(yùn)作
全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行。在正式會議開幕前，由全國人民代表大會常務(wù)委員會主持召開預(yù)備會議，選舉大會主席團(tuán)和秘書長，通過會議議程。然后由大會主席團(tuán)主持全國人民代表大會會議。
全國人民代表大會會議舉行前，代表按照選舉單位組成代表團(tuán)。全國人民代表大會會議期間召開大會全體會議和代表團(tuán)全體會議、代表小組會議。大會全體會議聽取政府工作報(bào)告、全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告；聽取國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告；聽取國家預(yù)算草案的報(bào)告；聽取提案人提請會議審議的各項(xiàng)議案的說明；對各項(xiàng)議案進(jìn)行表決，作出決定；選舉、決定或罷免中央國家機(jī)關(guān)組成人員。代表團(tuán)全體會議、代表小組會議審議有關(guān)報(bào)告和議案。
有權(quán)向全國人民代表大會提出議案的有：全國人民代表大會主席團(tuán)，全國人民代表大會常務(wù)委員會，全國人民代表大會各專門委員會，國務(wù)院，中央軍事委員會，最高人民法院，最高人民檢察院，一個代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名。憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表聯(lián)名提出。
對列入會議議程的法律案，首先聽取提案人關(guān)于法律案的說明，然后進(jìn)行審議。法律案的表決，由全體代表的過半數(shù)贊成通過，中華人民共和國主席簽署主席令予以公布。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)贊成通過，由全國人民代表大會主席團(tuán)公布。
全國人民代表大會會議公開舉行。會議設(shè)旁聽席，外國駐華使節(jié)可以旁聽大會全體會議。會議舉行新聞發(fā)布會和記者招待會，介紹有關(guān)情況，回答中外記者的提問。
全國人民代表大會常務(wù)委員會會議一般每兩個月舉行一次，會議由委員長召集并主持。全國人民代表大會常務(wù)委員會會議期間召開全體會議、分組會議和聯(lián)組會議。全體會議聽取法律案和其他議案的說明；聽取國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告；對有關(guān)議案進(jìn)行表決。分組會議對有關(guān)議案和報(bào)告進(jìn)行審議，提交議案的有關(guān)部門派人到會，聽取意見，回答詢問。聯(lián)組會議是在分組會議的基礎(chǔ)上，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。
有權(quán)向常務(wù)委員會提出議案的有：委員長會議、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會組成人員10人以上聯(lián)名。
常務(wù)委員會對法律案，一般要經(jīng)過三次會議審議后再交付表決，即實(shí)行“三審制”。法律案由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過，中華人民共和國主席簽署主席令予以公布。
為了使法律充分反映人民的意愿和要求，常務(wù)委員會采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求各部門、各地方和專家學(xué)者對法律草案的意見；對一些重要的、與人民群眾切身利益相關(guān)的法律草案，一般還要向社會公布，征求全民意見。
全國人民代表大會常務(wù)委員會召開會議時，國內(nèi)新聞媒體可以進(jìn)行公開報(bào)道。
任何一種政治制度，都是一定社會歷史條件下的產(chǎn)物，都同一定的社會發(fā)展階段相聯(lián)系。最近20多年來，隨著改革的深化和對外開放的擴(kuò)大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，中國的人民代表大會制度不斷完善和發(fā)展，在國家生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。短短20多年，中國通過了400多件法律、800多件行政法規(guī)、8000多件地方性法規(guī)，初步形成了中國特色社會主義法律體系；中國在全體人民中連續(xù)進(jìn)行了將近20年的普及法律知識的教育，全社會的法律意識和法制觀念有了很大提高；中國進(jìn)行了選舉制度的改革，擴(kuò)大了基層民主，公民有序政治參與的熱情空前高漲；中國對行政體制和司法體制不斷進(jìn)行改革，有力地促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了公民的基本權(quán)利和社會的公正、正義。我們完全有理由相信，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國人民代表大會制度必將得到進(jìn)一步完善。
