吳邦國(guó)：各位代表：我受十屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告五年來(lái)的主要工作，并對(duì)下一步工作提出建議，請(qǐng)予審議。過(guò)去的五年，是我國(guó)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。十屆全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞黨和國(guó)家工作大局依法履行職責(zé)，在前幾屆工作的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了人大工作新局面，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，作出了重要貢獻(xiàn)。

    一、關(guān)于立法工作。立法權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。十屆全國(guó)人大常委會(huì)從一開(kāi)始就明確提出任期內(nèi)“以基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)”的立法工作思路，并以此指導(dǎo)立法工作。五年來(lái)，共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案106件，通過(guò)了其中的100件。到目前為止，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門(mén)；現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000多件，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門(mén)、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了有力的法制保障。

    （一）相繼完成一批重要立法項(xiàng)目。法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的基本前提。我們按照黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署和重大決策，以改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，把在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目作為立法重點(diǎn)，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，將改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，在制定新法律的同時(shí)注重現(xiàn)行法律的修改完善，一批重要的立法項(xiàng)目相繼完成。

    根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，審議通過(guò)憲法修正案，確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策載入憲法，并在憲法中明確國(guó)家尊重和保障人權(quán)、依法保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，這充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，成為我國(guó)憲政史上又一重要里程碑。制定反分裂國(guó)家法，把黨和國(guó)家對(duì)臺(tái)工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來(lái)，充分體現(xiàn)我們以最大誠(chéng)意、盡最大努力實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的一貫主張，同時(shí)表明全中國(guó)人民為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺(tái)灣從祖國(guó)分裂出去的共同意志和堅(jiān)定決心，為反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一提供了有力的法律保障。

    根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法的立法原意，對(duì)基本法及其附件有關(guān)條款作出解釋并通過(guò)相關(guān)決定，對(duì)保障基本法正確實(shí)施、推進(jìn)香港民主健康發(fā)展、維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。制定監(jiān)督法，完善各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督的形式和程序，有力地推動(dòng)了人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化。適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。依據(jù)憲法精神制定物權(quán)法，對(duì)涉及物權(quán)制度的共性問(wèn)題作出規(guī)定。物權(quán)法以明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)為立法宗旨，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)法律制度。遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，制定適用于所有企業(yè)法人的企業(yè)破產(chǎn)法，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，確立了企業(yè)有序退出市場(chǎng)的法律制度。

    根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定反壟斷法，確立了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的預(yù)防和制止壟斷、保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。為加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融秩序，制定銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢(qián)法，修改中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等，完善了金融法律制度。按照稅收制度的改革目標(biāo)，制定企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資金業(yè)所得稅，規(guī)范了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠政策。三次修改個(gè)人所得稅法，減輕了中低工薪收入者的納稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了對(duì)高收入者的稅收征管。作出廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，結(jié)束2000多年農(nóng)民種田納稅的歷史，向?qū)嵭谐青l(xiāng)統(tǒng)一稅制邁出了重要一步。制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，對(duì)提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要意義。還制定了可再生能源法，修改了節(jié)約能源法，審議了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等資源環(huán)境方面的法律。

    按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。健全勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律制度，事關(guān)勞動(dòng)者切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是社會(huì)領(lǐng)域立法的一個(gè)重點(diǎn)。2007年一年內(nèi)，常委會(huì)先后通過(guò)了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，還審議了社會(huì)保險(xiǎn)法草案。針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域代表反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，全面修訂義務(wù)教育法，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來(lái)，將實(shí)施素質(zhì)教育寫(xiě)入法律，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為目標(biāo)確定下來(lái)。修改婦女權(quán)益保障法，第一次在法律上明確實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。修改未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府的保護(hù)責(zé)任，突出未成年人受教育權(quán)。制定公務(wù)員法，貫徹黨的干部路線(xiàn)方針政策，為推進(jìn)干部人事制度改革提供了有力的法律保障。

    （二）妥善解決立法中遇到的矛盾和問(wèn)題。立法是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治活動(dòng)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。我們?cè)诹⒎üぷ髦惺冀K堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問(wèn)題。物權(quán)法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范民事財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律。物權(quán)法的制定涉及我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，備受社會(huì)關(guān)注，從研究起草到頒布實(shí)施歷時(shí)13年。十屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作，對(duì)原草案作了重大修改。經(jīng)過(guò)多次審議，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)的物權(quán)法，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，遵循了平等保護(hù)物權(quán)的原則，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，貫徹了現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，規(guī)范了現(xiàn)實(shí)生活中群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。根據(jù)物權(quán)法的立法宗旨，為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，常委會(huì)還審議了國(guó)有資產(chǎn)法草案。

    監(jiān)督法涉及我國(guó)政治制度和國(guó)家體制，從六屆全國(guó)人大開(kāi)始醞釀，到頒布實(shí)施歷時(shí)20年。十屆全國(guó)人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)草案作了重大修改，調(diào)整了監(jiān)督法的適用范圍，重點(diǎn)規(guī)范了各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問(wèn)題，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開(kāi)展工作的關(guān)系，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

    在前兩屆工作基礎(chǔ)上，我們重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等重大問(wèn)題，在與國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，作出了特別規(guī)定，切實(shí)維護(hù)了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的防止外資以并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者其他方式實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，反壟斷法明確規(guī)定，涉及國(guó)家安全的，除依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查之外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查，既有利于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，又有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

    針對(duì)行政許可法草案審議中分歧意見(jiàn)比較大的問(wèn)題，常委會(huì)堅(jiān)持合法與合理、效能與便民、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，重視對(duì)被許可人合法權(quán)益的保護(hù)，明確行政許可的范圍和設(shè)定權(quán)限，取消了部門(mén)規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力，對(duì)省級(jí)人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可作出了限制。審議修改治安管理處罰法草案，既注意賦予公安機(jī)關(guān)和人民警察必要的權(quán)力，又注意對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督，以切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益和社會(huì)共秩序。

    （三）積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)、充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的重要途徑。十屆全國(guó)人大常委會(huì)以改革創(chuàng)新精神，積極探索科學(xué)立法、民主立法的有效形式。一是先后將物權(quán)法草案、勞動(dòng)合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)。二是舉行全國(guó)人大及其常委會(huì)歷史上第一次立法聽(tīng)證會(huì)，就修改個(gè)人所得稅法涉及的工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，直接聽(tīng)取公眾和有關(guān)方面意見(jiàn)。三是提請(qǐng)審議的法律草案印發(fā)有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方和單位，召開(kāi)各種形式座談會(huì)征求意見(jiàn)，對(duì)法律草案中專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，召開(kāi)論證會(huì)，組織專(zhuān)家充分論證。四是物權(quán)法、企業(yè)所得稅法等重要法律草案在大會(huì)審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)，修改完善法律草案。五是認(rèn)真執(zhí)行審次制度，對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見(jiàn)較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，反復(fù)審議修改完善，在各方面基本取得共識(shí)以后再提請(qǐng)表決。監(jiān)督法、行政許可法、勞動(dòng)合同法、居民身份證法等法律草案都經(jīng)過(guò)4次審議。物權(quán)法草案先后審議了8次，這在我國(guó)立法史上是空前的。

    二、關(guān)于監(jiān)督工作。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的又一重要職權(quán)。十屆全國(guó)人大常委會(huì)從一開(kāi)始就確定了“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的監(jiān)督工作思路，不斷深化對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，形成一套行之有效的工作機(jī)制和方法，取得了黨和人民滿(mǎn)意的效果，也為監(jiān)督法的制定和實(shí)施提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。五年來(lái)，共聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，15個(gè)決算、審計(jì)和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告；由副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，就22件法律的實(shí)施情況組織了25次執(zhí)法檢查；受理群眾來(lái)信47萬(wàn)多件次，接待來(lái)訪(fǎng)21萬(wàn)批次。

    （一）進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)。人大監(jiān)督工作涉及方方面面，要增強(qiáng)實(shí)效，很重要的一條，要使人大監(jiān)督工作與黨和國(guó)家工作大局僅僅相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)。為此，我們根據(jù)黨的十六大以來(lái)的重大戰(zhàn)略部署、代表提出的意見(jiàn)和建議、群眾反映集中的問(wèn)題，確定監(jiān)督重點(diǎn)，選擇經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為突破口，舉一反三、以點(diǎn)帶面，不斷充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，使人大監(jiān)督工作更有深度、更具有實(shí)效。常委會(huì)在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、計(jì)劃和宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的同時(shí)，主要對(duì)以下五個(gè)方面的工作開(kāi)展監(jiān)督：（1）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)解決“三農(nóng)”工作中的突出問(wèn)題；（2）圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；（3）圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)提高自主創(chuàng)新能力；（4）圍繞促進(jìn)公正司法，推動(dòng)解決群眾反映的突出問(wèn)題；（5）圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題。

    常委會(huì)一直高度重視“三農(nóng)”工作。針對(duì)糧食播種面積大量減少、違法占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，從2003年開(kāi)始，連續(xù)三年把糧食安全和耕地保護(hù)作為推動(dòng)“三農(nóng)”工作的突破口，2006年以后，根據(jù)中央戰(zhàn)略部署，又把監(jiān)督“三農(nóng)”工作的側(cè)重點(diǎn)放在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上，五年來(lái)先后組織了4次執(zhí)法檢查，聽(tīng)取了4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。經(jīng)各地區(qū)、各部門(mén)共同努力，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均純收入從2003年的2622元增長(zhǎng)到2007年的4140元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件不斷改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

    資源環(huán)境問(wèn)題始終是常委會(huì)監(jiān)督工作的又一個(gè)重點(diǎn)，我們連續(xù)幾年把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)作為監(jiān)督資源環(huán)境工作的重點(diǎn)，著重加強(qiáng)對(duì)水、大氣、固體廢物污染防治以及節(jié)能工作的監(jiān)督，督促有關(guān)方面切實(shí)重視資源環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低、對(duì)外技術(shù)依存度過(guò)高、科研投入不足等問(wèn)題，我們把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵，推動(dòng)有關(guān)方面貫穿落實(shí)全國(guó)科技大會(huì)精神和國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。

    民族區(qū)域自治法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法的執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實(shí)施以來(lái)的第一次。民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查，把推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重點(diǎn)，督促有關(guān)方面抓緊制定和完善配套法律及政策，切實(shí)加大對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度。歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查，把推動(dòng)解決華僑農(nóng)場(chǎng)30萬(wàn)職工的生產(chǎn)生活困難作為重點(diǎn)，提出分階段解決歷史遺留問(wèn)題的思路和建議，有力地促進(jìn)了華僑農(nóng)場(chǎng)的改革和發(fā)展。

    這里還要一提的是，2003年、2004年，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情和高致病性禽流感，常委會(huì)及時(shí)調(diào)整監(jiān)督的計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，檢查傳染病防治法、動(dòng)物防疫法和固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況，推動(dòng)有關(guān)方面建立和實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。

    （二）不斷完善監(jiān)督方式。常委會(huì)在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既有工作層面的問(wèn)題，也有法律層面的問(wèn)題，還有一些是長(zhǎng)期積累的問(wèn)題。為了增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性，我們有意識(shí)地把聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)改進(jìn)工作和修改完善法律結(jié)合起來(lái)，著力加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對(duì)屬于工作層面的問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問(wèn)題；對(duì)屬于法律層面的問(wèn)題，及時(shí)地修改有關(guān)法律，為相關(guān)工作提供法律保障；對(duì)代表普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，反復(fù)督察、一抓到底。監(jiān)督方式的不斷完善，使人大監(jiān)督工作更有針對(duì)性、更具有活力�！�

    針對(duì)近年來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、上學(xué)貴等問(wèn)題，2004年對(duì)義務(wù)教育法進(jìn)行執(zhí)法檢查，明確提出建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、修改義務(wù)教育法等重要建議。根據(jù)常委會(huì)的建議，國(guó)務(wù)院及時(shí)研究起草了義務(wù)教育法修訂草案。2006年結(jié)合審議義務(wù)教育法修訂草案，聽(tīng)取和審議普及義務(wù)教育和實(shí)施素質(zhì)教育的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。2007年又對(duì)新修訂的義務(wù)教育法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的落實(shí)情況，有力地促進(jìn)了義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

    水污染防治工作是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。針對(duì)水污染日益加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們采取多種形式、連續(xù)不斷地跟蹤監(jiān)督。2004年聽(tīng)取審議了水資源節(jié)約保護(hù)和合理利用情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告；2005年對(duì)水污染防治法和水法進(jìn)行了執(zhí)法檢查；2006年結(jié)合聽(tīng)取審議水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，再次檢查了水污染防治法的實(shí)施情況；2007年結(jié)合聽(tīng)取審議節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，又對(duì)淮河、遼河流域水污染防治情況進(jìn)行跟蹤的檢查�！�

    （三）努力增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具體法律效力的監(jiān)督。我們始終堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持依法按程序辦事，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，在充分調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，提出中肯的、切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，著力推動(dòng)有關(guān)方面解決帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，著力促進(jìn)有關(guān)方面建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院高度重視全國(guó)人大常委會(huì)提出的意見(jiàn)和建議，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。在各方面共同努力下，一些事關(guān)全局而又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，通過(guò)人大監(jiān)督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

    推動(dòng)解決拖欠出口退稅問(wèn)題。2003年，常委會(huì)經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，向國(guó)務(wù)院提出三條建議：一是確保不再發(fā)生新的拖欠，二是用中央財(cái)政超收收入盡快解決歷史拖欠，三是改革出口退稅機(jī)制。根據(jù)常委會(huì)的建議，國(guó)務(wù)院連續(xù)四年從超收收入中共拿出2422億元用于解決出口退稅歷史拖欠，及時(shí)作出改革出口退稅機(jī)制的決定，有力地推動(dòng)了拖欠出口退稅問(wèn)題的解決。

    推動(dòng)解決拖欠農(nóng)民工工資和職工工資問(wèn)題。2003年，針對(duì)建筑法執(zhí)法檢查和人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題，要求各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。通過(guò)工會(huì)法、勞動(dòng)法的執(zhí)法檢查，明確提出在2007年底前基本解決職工工資和社保資金歷史拖欠問(wèn)題的建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，2003年以前累計(jì)拖欠的農(nóng)民工工資337億元已經(jīng)全部?jī)敻丁５?007年底，全國(guó)多數(shù)省份基本解決職工工資歷史拖欠問(wèn)題，少數(shù)清欠任務(wù)較重的老工業(yè)基地省份，也有望在2008年上半年償還歷史拖欠的職工工資。

    推動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2005年，檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況，針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題，明確提出用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降、爭(zhēng)取用三年時(shí)間解決非法小煤礦的問(wèn)題等建議。國(guó)務(wù)院高度重視這些意見(jiàn)，立即召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議，就安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題的研究和部署。到2007年底累計(jì)關(guān)閉非法的小煤礦一萬(wàn)一千二百多處，2007年煤礦重特大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2005年分別下降46.3%和65.4%。

    促進(jìn)公正司法。針對(duì)代表和群眾反映強(qiáng)烈的超期羈押的問(wèn)題，推動(dòng)并支持最高人民法院、最高人民檢察院及公安部，集中開(kāi)展全面清理超期羈押的專(zhuān)項(xiàng)工作，制定了預(yù)防和糾正超期羈押?jiǎn)栴}的具體規(guī)定，實(shí)行羈押期限告知、期限屆滿(mǎn)提示、超期投訴和責(zé)任追究等制度，歷史遺留的超期羈押的案件基本得到糾正。為了從制度和機(jī)制上促進(jìn)公正司法，要求審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)從容易發(fā)生問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)入手，建立健全各項(xiàng)制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會(huì)的意見(jiàn)，法律系統(tǒng)從立案、審判、執(zhí)行和審判監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)及規(guī)范法官行為等重點(diǎn)方面，完善監(jiān)督制度和措施；檢察院系統(tǒng)強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和清理，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，取得了積極成效。同時(shí)，我們還督促和推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)解決基層法院、檢察院人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等方面的實(shí)際困難。

    三、關(guān)于代表工作。全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。做好代表工作是常委會(huì)的重要責(zé)任。十屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視發(fā)揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權(quán)的制度和辦法，代表工作邁上新臺(tái)階。五年來(lái)，共辦理代表議案3772件，代表建議29323件，邀請(qǐng)代表663人次列席常委會(huì)會(huì)議，1700人次參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等，組織代表5354人次參加專(zhuān)題調(diào)研、9000人次參加集中視察，舉辦代表培訓(xùn)和專(zhuān)題研討班14期，共有1050名代表參加了培訓(xùn)。

    （一）把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的政體。人民代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，反映人民的意見(jiàn)和要求，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，我們起草了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)。2005年5月，中共中央以9號(hào)文件批轉(zhuǎn)了這個(gè)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的方向和重點(diǎn)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，進(jìn)一步深化做好代表工作重要性的認(rèn)識(shí)，把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，制定關(guān)于代表活動(dòng)、代表議案、代表建議等方面的工作文件，促進(jìn)了代表工作制度化、規(guī)范化、程序化，不僅使代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)工作保持旺盛活力。

    （二）把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措。全國(guó)人大機(jī)關(guān)作為全國(guó)人大代表的集體參謀助手和服務(wù)班子，按照中央9號(hào)文件的要求，再加上加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)保障工作，為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件。一是繼續(xù)辦好形勢(shì)報(bào)告會(huì)和向代表寄送有關(guān)公報(bào)的同時(shí)，大幅增加向代表提供書(shū)面材料的種類(lèi)，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會(huì)前組織代表審閱和討論準(zhǔn)備提交大會(huì)審議的重要議案和報(bào)告，并根據(jù)代表的意見(jiàn)對(duì)報(bào)告和議案作出修改。三是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，并使之規(guī)范化、制度化。邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表從原來(lái)的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的代表人數(shù)，也有較大幅度的提高增加。四是在繼續(xù)組織代表集中視察的同時(shí)，從2005年開(kāi)始，每年都統(tǒng)一組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，共形成490篇調(diào)研報(bào)告，許多調(diào)研成果在國(guó)家重大決策中發(fā)揮了積極作用。五是加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，編寫(xiě)人大代表依法履職讀本，還在省級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處，增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表服務(wù)工作得到加強(qiáng)。

    （三）把增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。認(rèn)真辦理代表議案建議，是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。我們?cè)谔岣咦h案建議辦理質(zhì)量上取得了明顯成效。

    代表議案在立法中的作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。一是制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，充分考慮代表議案提出的立法項(xiàng)目。共有2177件代表議案涉及的92個(gè)立法項(xiàng)目列入了立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。二是起草和審議法律草案時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽(tīng)取相關(guān)代表的意見(jiàn)。共有1132件代表議案涉及的48個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過(guò)，代表的意見(jiàn)和建議在通過(guò)的法律中都得到很好的體現(xiàn)。三是對(duì)代表議案比較集中的食品安全法等立法項(xiàng)目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時(shí)提請(qǐng)審議。四是以?xún)?nèi)容比較完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)規(guī)范完善直接形成法律草案。“申訴難”和“執(zhí)行難”是社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，湖南等代表團(tuán)部分代表在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于十屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間提出了修改民事訴訟法的議案及修正案的建議稿。常委會(huì)作出的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，就是在這個(gè)代表議案的基礎(chǔ)上形成的。這在全國(guó)人大常委會(huì)立法工作中還是第一次。

    代表建議辦理采取了一些新的做法。一是在加強(qiáng)綜合分析、實(shí)行統(tǒng)一交辦的基礎(chǔ)上，將代表反映比較集中的突出問(wèn)題作為辦理重點(diǎn)，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。二是對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的代表建議，由主辦單位牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位參加，共同辦理。三是加強(qiáng)與代表溝通，加強(qiáng)辦理實(shí)效。從2005年開(kāi)始，常委會(huì)每年都聽(tīng)取和審議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理情況的報(bào)告，并將報(bào)告印發(fā)全體代表。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，代表建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達(dá)到76%。

    人大代表選舉是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。為做好縣、鄉(xiāng)人大同步換屆選舉和十一屆全國(guó)人大代表選舉工作，全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)地作出有關(guān)決定，并在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)意見(jiàn)。各地認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，順利完成縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉，順利選舉產(chǎn)生十一屆全國(guó)人民代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

    四、關(guān)于對(duì)外交往工作。全國(guó)人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交的重要組成部分。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局，注重發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同各國(guó)議會(huì)的友好交往，積極參加國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的活動(dòng)，為維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)。目前，全國(guó)人大已與14個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制，同178個(gè)國(guó)家議會(huì)建立或保持聯(lián)系，與98個(gè)國(guó)家議會(huì)成立了雙邊友好小組，成為12個(gè)國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的成員、3個(gè)多邊議會(huì)組織的觀察員。五年來(lái)，共接待外國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)的109個(gè)代表團(tuán)訪(fǎng)華，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員共出訪(fǎng)58次。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)也結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展形式多樣內(nèi)容豐富的對(duì)外交往活動(dòng)。為加強(qiáng)全國(guó)人大對(duì)外交往工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了外事工作聯(lián)席會(huì)議制度。

    建立和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，是十屆全國(guó)人大對(duì)外交往工作取得的一項(xiàng)重要成果。一是在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，與美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大、澳大利亞、南非、埃及、巴西等國(guó)議會(huì)和歐洲議會(huì)建立和完善定期交流機(jī)制。一個(gè)涉及五大洲，包括周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家及多邊組織在內(nèi)的，具有廣泛代表性的定期交流機(jī)制格局已經(jīng)形成，成為全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)、深化務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。二是通過(guò)定期交流機(jī)制，統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)人、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、友好小組等各個(gè)層次、各領(lǐng)域的交流合作，就共同關(guān)心的重大問(wèn)題開(kāi)展實(shí)質(zhì)性對(duì)話(huà)，督促落實(shí)雙邊簽署的法律文件，交流合作的深度和廣度得到明顯進(jìn)展。定期交流機(jī)制保持了雙邊交流的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少了因外國(guó)議會(huì)大選、政黨更替、領(lǐng)導(dǎo)人變化帶來(lái)的影響。在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，常委會(huì)辦公廳還向我國(guó)駐上述國(guó)家和地區(qū)組織使館（團(tuán)）派遣了專(zhuān)職工作人員，加強(qiáng)與外國(guó)議會(huì)的經(jīng)常性聯(lián)系。

    在對(duì)外交往中，我們始終貫徹為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境這條主線(xiàn)，生動(dòng)展示了我國(guó)改革開(kāi)放取得的偉大成就，全面的闡述中國(guó)特色社會(huì)主義道路，廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)了我國(guó)的和平發(fā)展道路，增進(jìn)了政治互信，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展。針對(duì)不同國(guó)家的不同情況，利用各種場(chǎng)合、采取多種方式，就臺(tái)灣、西藏等關(guān)系國(guó)家核心利益的問(wèn)題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)外國(guó)議會(huì)、政府和議員、民眾的理解和支持，深化了雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

    五年來(lái)，常委會(huì)還批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國(guó)加入的國(guó)際條約74件，決定和批準(zhǔn)任免了一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

    五、關(guān)于常委會(huì)自身建設(shè)。全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要。

    五年來(lái)，常委會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大和十七大精神，牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是圍繞貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了涉及6個(gè)方面的13個(gè)配套工作文件，促進(jìn)了常委會(huì)工作的制度化和規(guī)范化。

    三是注重調(diào)查研究，深入實(shí)際，深入基層、深入群眾、勤政廉潔，常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)得到了加強(qiáng)。四是努力提升依法履職能力和水平，結(jié)合常委會(huì)立法、監(jiān)督工作，組織30次專(zhuān)題講座，不斷充實(shí)法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，常委會(huì)的審議質(zhì)量和工作效率明顯提高。五是自覺(jué)地接受人大代表和人民群眾監(jiān)督，完善了新聞發(fā)布制度，改進(jìn)會(huì)議報(bào)道工作，辦好中國(guó)人大網(wǎng)、中國(guó)人大雜志和“人大說(shuō)法”欄目，開(kāi)通了全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議視頻直播系統(tǒng)，常委會(huì)工作的透明度顯著增強(qiáng)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)僅僅圍繞全國(guó)人大及常委會(huì)的中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，完善工作制度、規(guī)范工作方式、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為提高全國(guó)人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

    全國(guó)人大機(jī)關(guān)按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，集體參謀助手和服務(wù)班子的作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。

    十屆全國(guó)人大常委會(huì)取得的成績(jī)是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，也是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表十屆全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)人大代表、“一府兩院”、地方各級(jí)人大表示衷心的感謝！

    同時(shí)我們也清醒地看到，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，但仍有一些現(xiàn)實(shí)生活迫切需要的重要法律還沒(méi)有制定出來(lái)；現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，亟待修改完善；與法律向配套的部分法規(guī)需要抓緊制定或完善；有的立法項(xiàng)目的可行性研究還不夠深入；立法工作的協(xié)調(diào)和配合還需要改進(jìn)；法律宣傳普及工作有待加強(qiáng)。雖然監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)，但有的監(jiān)督工作重點(diǎn)還不突出，有的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告還流于形式。雖然代表議案和建議的辦理質(zhì)量有所提高，但與代表的期望和要求還有差距。我們要高度重視這些問(wèn)題，在今后的工作中采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。