中央政府助力西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展

　　 改革開放30年來，西藏經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是青藏鐵路通車及中印乃堆拉山口邊貿(mào)通道恢復(fù)開通，使西藏經(jīng)濟“開放格局”日益凸顯。這是2006年7月1日11時20分許，由拉薩發(fā)出的“藏2”次慶典列車通過拉薩河特大橋。當(dāng)日，青藏鐵路全線通車。 新華社記者 索朗羅布 攝

　　新華網(wǎng)北京3月30日電（記者韓潔、田雨）最新統(tǒng)計顯示：2007年西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值超過342億元，人均GDP超過1．2萬元，按可比口徑計算均比2002年翻了近一番，西藏經(jīng)濟實現(xiàn)了連續(xù)7年保持12％以上的增速跨越發(fā)展。

　　西藏經(jīng)濟的快速發(fā)展凝聚了中央政府的殷殷關(guān)切。從一批又一批大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到對農(nóng)牧民醫(yī)療衛(wèi)生保障、教育、文化保護等社會事業(yè)的大力支持，來自中央財政的資金援助和政策扶持為西藏經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展注入活力。

　　180項基建工程：為西藏經(jīng)濟騰飛奠基

　　改革開放30年來，國家持續(xù)加大對西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，青藏鐵路、林芝機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)，有力緩解了長期制約西藏經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。

　　據(jù)西藏自治區(qū)發(fā)改委介紹，今年西藏計劃安排總投資達200多億元的重點工程項目77個。截至目前，這77個重點項目中已有20多個實現(xiàn)復(fù)工或開工建設(shè)。

　　近年來，中央政府進一步加大了對西藏的支持力度。2006年，國務(wù)院制定了加快西藏發(fā)展維護西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策；2007年，國務(wù)院又確定了總投資達770多億元的西藏“十一五”180個工程建設(shè)項目，其中，既有改善西藏基礎(chǔ)設(shè)施條件的阿里機場、青藏鐵路延伸線等重大交通項目，也有改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的農(nóng)村飲水安全工程、無電地區(qū)電力建設(shè)、“村村通”電話、農(nóng)牧民聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目。

　　截至2007年年底，這180個工程項目累計到位資金202億元，占“十一五”規(guī)劃總投資的26％，已有139個項目開工建設(shè)，占整個項目的77％以上，48個項目國家投資已全部安排。一批重點項目建成投入使用，林芝機場、拉薩柳梧大橋建成通航通車，直孔水電站、獅泉河水電站建成發(fā)電，西藏大學(xué)新校區(qū)建成。

　　西藏自治區(qū)政府主席向巴平措表示，2008年，西藏還將力爭開工建設(shè)青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則段、阿里昆莎機場等重點工程。

　　隨著西藏經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，西藏經(jīng)濟發(fā)展步入“黃金期”，其中工業(yè)經(jīng)濟進入自上世紀(jì)90年代以來增長速度最快的時期，2007年，全區(qū)工業(yè)增加值比上年增長17．1％；而以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭日益強勁，2007年西藏全年接待游客402．94萬人次，同比增長60．4％。

　　特殊財稅優(yōu)惠政策：大力支持西藏發(fā)展

　　黨的十六大以來的5年，是西藏自治區(qū)財力大幅增長的5年。

　　“西藏財力的增長主要得益于中央財政對西藏的支持和幫助。”西藏自治區(qū)財政廳廳長丁業(yè)現(xiàn)說。2007年，中央補助西藏283．21億元，是2002年的2．16倍。西藏地方財政支出達到275．37億元，是2002年的2倍。2007年中央補助收入是當(dāng)年西藏財政支出的102．8％，是全國最高的。

　　據(jù)統(tǒng)計，過去5年來，中央對西藏的各項補助累計達到950．12億元，是上一個5年的2．42倍。中央對西藏的補助已形成穩(wěn)定增長的長效機制。

　　記者從財政部了解到，自西藏和平解放以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院指示精神，考慮到西藏特殊的生存和工作環(huán)境，中央財政按照“向農(nóng)牧民傾斜，向基層傾斜”的原則，在財稅體制、民生、干部職工待遇等方面實施特殊扶持政策，積極促進西藏與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在財稅政策方面，中央財政對西藏實施了“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政政策。自西藏和平解放以來，中央財政不斷增加對西藏的體制補助力度，逐步提高西藏財力水平。至2007年，中央財政對西藏的體制補助數(shù)額已達44．8億元。同時，中央還不斷加大對西藏的轉(zhuǎn)移支付力度。2007年，西藏享受的一般性轉(zhuǎn)移支付、少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付分別達到60．54億元、6．52億元和94．87億元。

　　在稅收方面，中央明確，從1994年起除關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的消費稅、增值稅外，在西藏征收的其他各項稅收全部留給西藏。中央財政還賦予西藏全國唯一的稅收管理權(quán)，除關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)消費稅、增值稅等不適宜由地方政府管理的稅種外，由西藏自治區(qū)政府?dāng)M訂其他各項稅收的具體管理辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后在西藏自治區(qū)執(zhí)行。同時在西藏執(zhí)行比全國低3個百分點的稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)牧民免收各種稅費。

　　中央財政還積極支持西藏文物保護工作�！笆�五”期間，中央財政專項安排西藏三大重點文物保護維修工程經(jīng)費1．79億元。“十一五”期間中央財政還將安排2．9億元支持西藏重點文物維修保護。

　　此外，中央財政對西藏的政策扶持還表現(xiàn)在對在西藏的金融和保險企業(yè)給予補貼，支持執(zhí)行比全國低兩個百分點的優(yōu)惠貸款利率和低保險費率；中央政府出臺的重大調(diào)價措施在西藏形成的漲價影響，由中央財政給予適當(dāng)補助。

　　中央財政惠民新舉措：開啟藏區(qū)農(nóng)牧民新生活

　　西藏自治區(qū)的統(tǒng)計顯示，在中央財政的大力支持下，自治區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在讓整個農(nóng)牧區(qū)的面貌發(fā)生翻天覆地的變化。2007年，西藏農(nóng)牧業(yè)進入第20個豐收年，帶動了農(nóng)牧民收入水平不斷提高，人均純收入達到2788元，同比增長14．5％，比全國平均水平高出約7個百分點，農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)五年保持了兩位數(shù)增長。

　　近年來，中央多次強調(diào)援藏資金和項目應(yīng)突出改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)牧民生活這個重點。如今，越來越多的援藏資金從城鎮(zhèn)投向了農(nóng)牧區(qū)。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自西藏和平解放以來，中央財政積極支持西藏建立農(nóng)牧民免費醫(yī)療制度，不斷提高補助標(biāo)準(zhǔn)。至2008年，西藏237萬農(nóng)牧民的免費醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)已達人年均140元。此外，中央財政在西藏實行農(nóng)牧民子女教育“三包”（即包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用）政策，至2008年，26．6萬名農(nóng)牧民子女教育“三包”標(biāo)準(zhǔn)已達生年均1200元。同時，中央財政一直對內(nèi)地西藏中學(xué)和西藏班給予了積極支持。從2006年起，中央財政還率先支持西藏建立農(nóng)牧民社會救助制度，將年人均收入不足800元的特困農(nóng)牧民的收入補助至年人均800元，目前受益人口已達81．9萬人。

　　此外，隨著國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，國家積極采取相關(guān)措施，逐步完善西藏自治區(qū)的干部職工待遇政策。從1994年起，對西藏機關(guān)事業(yè)單位干部職工實行特殊工資政策，所需經(jīng)費由中央財政負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，中央財政還向自治區(qū)干部職工提供了住房、取暖、醫(yī)療等方面的補助。

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