12月9日,國新辦就第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在會上指出,“我們正在探索一條中國特色的治網(wǎng)之道。中國的治網(wǎng)之道其最根本的就是堅持依法治網(wǎng)”。魯煒主任這一論述,引起了互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員和網(wǎng)民群體的極大關(guān)注�！笆裁词且婪ㄖ尉W(wǎng)?怎樣依法治網(wǎng)?依法治網(wǎng)的成效如何?……”帶著這一系列問題,中國網(wǎng)信網(wǎng)記者采訪了國家網(wǎng)信辦法制辦主任華清。
記者:幾天來,網(wǎng)民們都對魯煒主任提出的“中國特色治網(wǎng)之道在于依法治網(wǎng)”表示了熱烈的關(guān)切,您是否可以先給我們講講這一論述的淵源和由來?
華清:黨中央歷來高度重視依法治網(wǎng),全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出,要抓緊制定立法規(guī)劃,完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī),依法治理網(wǎng)絡(luò)空間,維護公民合法權(quán)益。黨的十八大及三中、四中、五中全會都對加強網(wǎng)絡(luò)社會管理、推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行提出了明確要求。特別是黨的十八屆四中全會《決定》提出“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法,完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī),依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。中央的一系列要求,為我國加強網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)、依法治網(wǎng)提供了基本遵循,為互聯(lián)網(wǎng)法律體系的構(gòu)建指引了方向。
認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神和中央要求,我們能夠更加深刻的認(rèn)識到,網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,依法治網(wǎng)是依法治國的重要組成部分,加快完善網(wǎng)絡(luò)立法、全面推進依法治網(wǎng),是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面依法治國的重要舉措,是當(dāng)前我國法治建設(shè)的一項重要任務(wù),是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,是維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的必然要求,是促進、推動、保障互聯(lián)網(wǎng)快速健康有序發(fā)展、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的的必由之路。
記者:這些年來,特別是十八大以來,我國網(wǎng)絡(luò)空間法律制度建設(shè)取得了哪些進展?
華清:總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)空間法律制度建設(shè)的發(fā)展歷程,大致可以分為三個階段:首先是傳統(tǒng)電信立法階段。1994年到2000年是我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)初期,互聯(lián)網(wǎng)立法內(nèi)化于傳統(tǒng)電信立法之中,如《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》,主要面向網(wǎng)絡(luò)安全。之后是網(wǎng)絡(luò)空間法律體系初步建立的階段,大致從2000年至黨的十八大前,如《電子簽名法》、《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等,初步構(gòu)建了覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用管理、信息安全保障和信息權(quán)利保護的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法律體系。
黨的十八大以來,我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系進入基本形成并飛速發(fā)展的新階段。伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)走向廣泛應(yīng)用、深度融合的新階段,一方面全局性、根本性的立法開始啟動,我辦牽頭編制了立法規(guī)劃,將《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電信法》、《電子商務(wù)法》統(tǒng)籌考慮并積極推進立法進程。另一方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋加快出臺,如《刑法修正案(九)》、《中華人民共和國電信條例》、《計算機軟件保護條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等。
記者:當(dāng)前已經(jīng)基本形成的我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系,主要涵蓋了哪些方面的內(nèi)容?
華清:概括起來,目前我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系,已經(jīng)涵蓋了網(wǎng)絡(luò)安全立法、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源立法、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)立法、電子政務(wù)立法、電子商務(wù)立法以及互聯(lián)網(wǎng)刑事立法等各個方面。
例如,在互聯(lián)網(wǎng)安全方面,以《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》為代表;在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源方面,以《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等為代表;在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面,以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等為代表;在電子政務(wù)和電子商務(wù)方面,以《電子簽名法》、《政府信息公開條例》等為代表;在互聯(lián)網(wǎng)刑事立法方面,以《刑法修正案(七)》、《刑法修正案(九)》等為代表。
記者:在您看來,目前已經(jīng)基本形成的我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系,具備什么突出特點?
華清:其實,這一問題在12月9日國新辦發(fā)布會上,魯煒主任已經(jīng)做了非常形象、精準(zhǔn)的概括。他說,網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地,我們既要自由也要秩序,自由是我們的目的,秩序是我們的手段。所以概括起來,我國的網(wǎng)絡(luò)空間法律體系,最突出的特點,就是規(guī)范秩序與保障權(quán)利并重。
第一,互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)各相關(guān)主體行為,要求各主體依法遵守互聯(lián)網(wǎng)中的規(guī)范和職責(zé),實現(xiàn)全民守法、公正司法、規(guī)范執(zhí)法。對于管理者,法律為監(jiān)管部門管理互聯(lián)網(wǎng)提供法律依據(jù),明確管理部門職責(zé)權(quán)限,重點規(guī)定了行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為要求,保障行政執(zhí)法主體依法行政。對于服務(wù)提供者,法律為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)設(shè)定規(guī)范,要求企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)行事,履行法律責(zé)任,規(guī)范經(jīng)營行為。對于用戶,法律明確了網(wǎng)絡(luò)并非法外之地,確立了網(wǎng)民的行為界限,防止侵犯他人權(quán)益、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等違法犯罪行為的發(fā)生,有利于培養(yǎng)守法網(wǎng)民。
第二,互聯(lián)網(wǎng)法律對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各種權(quán)利提供有效保護。如有關(guān)個人信息保護、服務(wù)質(zhì)量保障等相關(guān)規(guī)定保護了用戶的相關(guān)權(quán)益;《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》、《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等保障了相關(guān)主體知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利。
記者:您剛在主要提到了網(wǎng)絡(luò)空間法治化在自由和秩序、保障和規(guī)范方面的特點和作用,那么它對于維護我國網(wǎng)絡(luò)空間安全和促進信息化發(fā)展,起到了哪些推動作用?
華清:如果說,法治的要義對于公民是維護權(quán)益,對于社會是規(guī)范秩序,那么對于國家,就是要維護主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
第一,推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化有利于依法保障互聯(lián)網(wǎng)信息安全自由流動,保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和國家安全。如《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《全國人大常委會關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》在法律層次上對網(wǎng)絡(luò)信息安全提出保障措施;《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源的保護提供法律依據(jù);《刑法》及其修正案對打擊非法侵入計算機信息系統(tǒng)、煽動實施恐怖活動等犯罪行為作出規(guī)定,有力保障了網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全。
第二,推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)繁榮發(fā)展。如《電子簽名法》,確立了電子簽名的法律效力、規(guī)范了電子簽名的行為、明確了認(rèn)證機構(gòu)的法律地位,為電子商務(wù)發(fā)展提供了基本的法律保障,促進了電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》,刪除互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項審批有關(guān)條款規(guī)定,為企業(yè)提供電子公告服務(wù)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境�！兑�(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等促進了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域市場機制的有效有序運作等。
記者:第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開在即,在當(dāng)前我國推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化的進程中,是否關(guān)注和吸收了世界各國先進的網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)驗?
華清:法治是現(xiàn)代社會治理的共同準(zhǔn)則,依法治網(wǎng)也是世界各國網(wǎng)絡(luò)治理的通行經(jīng)驗。各國普遍依法設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)管理機構(gòu),如美國的聯(lián)邦通信委員會、英國的通信辦公室、日本的總務(wù)省、韓國的放送通信委員會和互聯(lián)網(wǎng)與安全局等。各國還大量出臺了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相關(guān)立法,如美國先后出臺了《電子通信隱私法》、《數(shù)據(jù)保密法》、《公共網(wǎng)絡(luò)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全信息法》等,歐盟出臺了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》、《個人數(shù)據(jù)保護指令》、《電子通信數(shù)據(jù)保護指令》等。日本頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》、《個人信息保護法》等。
我們始終密切關(guān)注世界各國的網(wǎng)絡(luò)法治實踐,如對當(dāng)前備受關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題,美國出臺了《兒童網(wǎng)上隱私保護法》《電子通訊隱私法案》等。英國司法部發(fā)布了《2012數(shù)據(jù)保護(敏感個人數(shù)據(jù))法令》,加大對兒童數(shù)據(jù)的保護。韓國通過加強個人認(rèn)證制度,預(yù)防和消除兒童游戲沉迷及接觸帶有自殺、暴力等內(nèi)容的不良信息。在這個方面,我們也積極梳理借鑒各國經(jīng)驗,正在抓緊起草《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》,加大對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護力度。
記者:總結(jié)十八大以來我國依法治網(wǎng)實踐,借鑒世界先進的網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗,下一階段,我國將如何加快網(wǎng)絡(luò)立法、推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)?
華清:下一階段,我們要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源,加強網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、全網(wǎng)守法,堅持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),充分發(fā)揮法治對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用,全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo),為實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略保駕護航。
我們將在立法過程中重點把握好三個方面的關(guān)系:一是在價值追求上堅持權(quán)利與義務(wù)平衡,發(fā)展與安全平衡,權(quán)利與責(zé)任一致;二是在立法項目安排上,既要全面規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧又要突出重點,根據(jù)輕重緩急優(yōu)先安排解決當(dāng)前熱點問題根源性問題的立法;三是網(wǎng)上和網(wǎng)下立法關(guān)系處理上注重網(wǎng)絡(luò)立法與傳統(tǒng)法律的有機結(jié)合,堅持傳統(tǒng)法律同樣適用于網(wǎng)絡(luò)的基本原則,對于傳統(tǒng)法律能夠覆蓋的直接延伸使用,傳統(tǒng)法律需要修訂和解釋后才能覆蓋的修改傳統(tǒng)法律或制定司法解釋,對傳統(tǒng)法律無法覆蓋的制定專門的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。
我們將繼續(xù)加快推動一批基礎(chǔ)性、全局性、綜合性立法,推動《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》及早出臺,加快推動制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、個人信息保護、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護等方面的立法。同時,積極推動傳統(tǒng)法律適用延伸至網(wǎng)絡(luò)空間,對于傳統(tǒng)部門法中涉及網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)法律問題的,分類梳理,差異管理,堅持立改廢釋并舉,與網(wǎng)絡(luò)專項立法共同形成健全完善的網(wǎng)絡(luò)空間法律體系。此外,我們還要更加積極主動地參與全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定,促進我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程與全球接軌、與世界同步。
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