朱春奎：換屆中的進(jìn)退留轉(zhuǎn)“貓膩”
要用制度、用環(huán)境來約束或者說幫助領(lǐng)導(dǎo)干部來正確面對進(jìn)退留轉(zhuǎn)問題，這就如反腐不能全憑自覺一樣的道理
李源潮同志近日強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要過好進(jìn)退留轉(zhuǎn)這道關(guān)，“尤其是不能碰跑官要官、拉票賄選的高壓線。”此言極是，一個人心里面能裝得下的事情總歸是有限的，心思都放在跑官賄選上面的干部自然很難抽出心思“全心全意為人民服務(wù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部過好進(jìn)退留轉(zhuǎn)這道關(guān)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部們努力提升個人素質(zhì)、個人修養(yǎng)、個人境界，“正確對待”進(jìn)退留轉(zhuǎn)問題，真正做到“社會主義一塊磚，哪里需要哪里搬”。
我們普遍熟悉的一個基本道理是：推動事物發(fā)展的因素是分內(nèi)外因的，雖然決定性因素往往是內(nèi)因，但外因也是不可忽視的。在領(lǐng)導(dǎo)干部過進(jìn)退留轉(zhuǎn)關(guān)的問題上，其個人素質(zhì)顯然是內(nèi)因，那不可忽視的外因又是什么呢？個人認(rèn)為是組織人事制度的制訂與實施能否營造一個和諧公平的進(jìn)退留轉(zhuǎn)環(huán)境。
從古至今，公平問題一直是人類社會永恒的主題。它不僅關(guān)系到稀缺資源的有效配置，而且還關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。兩千多年前的孟子曾經(jīng)說過：“不患寡而患不均，不患貧而患不安�！惫�、安定，這兩者可說是農(nóng)耕社會時期的最高理想了，而從文化傳承的角度來看，在建設(shè)社會主義和諧社會的今天它們依然發(fā)揮著重要作用。對于一個組織的人事安排來說，就是要做到人事任用基本公平，人事變動相對平穩(wěn)，提升組織公平感、安全感。要用制度、用環(huán)境來約束或者說幫助領(lǐng)導(dǎo)干部來正確面對進(jìn)退留轉(zhuǎn)問題，這就如反腐不能全憑自覺一樣的道理。
在各類的正式抑或非正式組織當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)相對而言是人員流動較慢、人事變動較平緩、組織架構(gòu)較穩(wěn)定的，除非出現(xiàn)嚴(yán)重問題否則政府機(jī)關(guān)內(nèi)的安定感或者說安全感還是相當(dāng)高的，特別是對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這在某種程度上也是當(dāng)今社會上“公務(wù)員熱”的一個重要原因。所以說“不安”的問題基本不大，主要應(yīng)解決的是“不均”的問題。
進(jìn)退留轉(zhuǎn)，有人進(jìn)就有人退，有人留就有人轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部面對自己在人事變動中的處境，以及與他人的比較，如意也便罷了，不如意必然會產(chǎn)生些想法，這是人之常情。有人會覺得組織很公平，是技不如人也好，是年齡大了也罷，確實是自己和他人各方面的客觀條件決定了當(dāng)前的結(jié)果，不影響其在新的崗位上的工作。這是我們希望看到的結(jié)果，也就是做到了“正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)”�？梢矔腥瞬贿@么想，覺得這其中有“貓膩”，心態(tài)失衡影響其以后的工作，乃至于在以后的人事變動中他也想辦法使些“貓膩”，“不均”的問題就這么產(chǎn)生了�？梢哉f這種“不均”的問題不僅關(guān)乎客觀結(jié)果是否公平，更重要的是整個組織和組織中的其他個體是否讓單一的個人感到了公平。就好像當(dāng)前足壇的“打黑”所披露出來的，在足協(xié)都已然放任“花錢買公平”的情況下，能夠依靠球隊的自律來杜絕假球嗎？“公平不是你說有，想有就能有；如今需要用鈔票，把它買回來�！边@種情況對于任何組織、任何體制都是災(zāi)難性的。
公平是一種公正、無偏的狀態(tài)、質(zhì)量或者理想。組織里的公平，有分配公平、程序公平、互動公平等等，白話說來就是賞罰分明、有章必循、信息透明之類，只是說來容易做起難。但再難也要做。我們在對領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)提要求的同時，也要對我們的組織機(jī)構(gòu)乃至體制提要求。就像昔日“金哨”而今在看守所里接受采訪的陸俊所說的：“憑我個人的思想道德水平是很難抵擋這些誘惑的。”我們的領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平可能會比一名足球裁判更高，可也別忘了，他們在進(jìn)退留轉(zhuǎn)過程中所牽扯的利益可比一場球賽要大得多得多。
從今年開始，中國省市縣鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)班子將自下而上集中進(jìn)行換屆，這將涉及十幾萬領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。如何使各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，做到“進(jìn)”者奮發(fā)有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉(zhuǎn)”者迎接挑戰(zhàn)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，和諧公平的組織人事制度和工作機(jī)制無疑是其中不可或缺的制度保障。
�。ㄗ髡邽閺�(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系教授）
