深入調(diào)查研究切實提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平
近年來，陜西省認真踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，圍繞反腐倡廉建設(shè)重大課題，深入開展調(diào)查研究，積極探求破解之策，努力提高紀檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平，促進了反腐倡廉建設(shè)深入開展。
積極適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，把調(diào)查研究貫穿于反腐倡廉各項工作之中。省紀委常委會高度重視新形勢下的調(diào)查研究工作。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。要求省市縣三級紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部每年圍繞重點題目調(diào)查研究，主動思考問題，撰寫調(diào)研報告，形成了各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全系統(tǒng)廣泛參與、各方合力推動的反腐倡廉“大調(diào)研”工作格局。二是健全工作機制。堅持每年制定下發(fā)調(diào)研工作安排意見，細化分解重點課題，建立調(diào)研課題備案、成果登記、考核獎勵等制度，把重大課題完成情況納入年度目標責(zé)任考核。先后召開調(diào)研成果匯報會、制度創(chuàng)新成果交流會和反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，匯編優(yōu)秀調(diào)研文章，交流和展示調(diào)研成果。三是改進調(diào)研方式。堅持帶著問題調(diào)研、突出重點調(diào)研、深入基層調(diào)研，將調(diào)查研究融入督促檢查、座談研討、部署工作之中，形成了以調(diào)研促工作、以工作帶調(diào)研的良性循環(huán)。2008年以來，連續(xù)三年在全省開展了反腐倡廉建設(shè)“調(diào)研年”和“創(chuàng)新年”活動，共形成調(diào)研成果4158個，進入決策1615個。2010年，派出25個檢查組，對貫徹落實懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況進行集中檢查調(diào)研，研究提出進一步加強和改進工作的措施和辦法，發(fā)揮了服務(wù)科學(xué)決策、指導(dǎo)推動工作的作用。
堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力研究解決反腐倡廉建設(shè)重大問題。一是圍繞“秉公用權(quán)”開展調(diào)研，探索規(guī)范權(quán)力運行的治本之策。秉公用權(quán)事關(guān)社會公平正義。群眾評判干部用權(quán)行為是否公正，主要看權(quán)力是用來為民謀利，還是與民爭利；是惠民便民，還是以權(quán)謀私；是維護民權(quán)，還是無視民權(quán)。對此，陜西省加強調(diào)查研究，探索并提出規(guī)范權(quán)力運行的措施和辦法，切實做到為民用權(quán)、依法用權(quán)、陽光用權(quán)。如，針對村級監(jiān)督機制不健全、一些農(nóng)村干部濫用職權(quán)、侵吞集體財產(chǎn)、截留挪用惠民資金等問題，多次深入到澄城縣楊家隴村進行調(diào)研，及時總結(jié)該村自發(fā)建立村民監(jiān)督委員會、確保村干部秉公用權(quán)的做法和經(jīng)驗，在全省農(nóng)村普遍推行。這項制度，彌補了村級自治組織架構(gòu)中缺乏監(jiān)督的制度性缺陷，形成了村級決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防止了村干部腐敗問題的發(fā)生，推進了基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，得到了全省廣大農(nóng)民的支持和擁護。針對政府采購質(zhì)次價高、暗箱操作等問題，加強調(diào)查研究，提出并制定了電子化政府采購辦法，實行網(wǎng)上招標、現(xiàn)場監(jiān)控、規(guī)范運作，做到了公開透明、陽光采購。
二是圍繞“關(guān)注民生”開展調(diào)研，探索惠民政策落實的保障措施。始終把民生問題作為重大課題，貼近群眾生產(chǎn)生活，了解群眾所思所想、所憂所盼，做到關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生。如，針對基層群眾看病難、看病貴問題開展調(diào)查研究，提出了基層醫(yī)療機構(gòu)藥品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送的對策措施，減少藥品供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，藥價平均降幅達46%，從源頭上遏制了醫(yī)藥回扣等不正之風(fēng)，減輕了基層群眾的藥費負擔。針對抗震救災(zāi)款物監(jiān)管方面存在問題，多次深入災(zāi)區(qū)開展調(diào)查研究，出臺了《陜西省抗震救災(zāi)捐贈物資管理辦法》、《陜西省災(zāi)后重建工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法》等多項管理規(guī)定和措施，對救災(zāi)資金物資實行統(tǒng)一歸集管理，對重建工程實行終身質(zhì)量負責(zé)制，確保了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的順利進行。
三是圍繞“維護民利”開展調(diào)研，探索治理突出問題的長效機制。堅持把群眾利益作為第一取向，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾評判作為第一標準。圍繞食品藥品安全、環(huán)境保護、房屋拆遷、土地征用、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題，深入探索研究防范的措施和辦法。如，針對義務(wù)教育階段亂收費現(xiàn)象嚴重的問題開展調(diào)查研究，提出了均衡配置教育資源、嚴格教育收費管理的對策建議；針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的圍標串標、虛假招標等問題，深入研究規(guī)范招投標行為的措施和辦法；針對損害群眾利益行為易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定了《省級行政許可項目監(jiān)督管理辦法》和《陜西省損害群眾利益行為行政責(zé)任追究辦法（試行）》等，有效遏制了這方面問題滋生蔓延的勢頭。
四是圍繞“凝聚民心”開展調(diào)研，探索加強作風(fēng)建設(shè)的有效途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)關(guān)系黨的形象，影響黨心民心。當前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的主要問題是脫離群眾，突出表現(xiàn)為“虛”和“假”、庸懶散，群眾意見很大。對此，全省就如何加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)開展了調(diào)查研究。如，針對基層群眾訴求渠道不暢、反映問題得不到及時解決等問題，推行了基層紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪制度，暢通了信訪渠道，辦結(jié)率達到86.5%，群眾的合理訴求得到及時解決，重復(fù)訪、越級訪明顯減少，促進了社會和諧穩(wěn)定。針對基層公務(wù)接待負擔重、鋪張浪費等問題進行深入調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)基層的做法和經(jīng)驗，提出并推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待“廉政灶”的對策措施，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費用平均下降40%，有效遏制了公款吃喝不正之風(fēng)，促進了厲行節(jié)約、艱苦奮斗作風(fēng)的養(yǎng)成。
重視調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用，努力提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。一是形成了科學(xué)的決策機制。堅持把調(diào)查研究作為科學(xué)決策的必經(jīng)程序，問政于民、問需于民、問計于民，重要工作安排、重大決策部署都是在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上確定的，形成了渠道暢通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的民意反映機制，重大工程項目和重大政策評估機制，決策失誤糾錯、責(zé)任追究和廉政風(fēng)險防控機制，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。二是促進了反腐倡廉制度創(chuàng)新。尊重群眾的首創(chuàng)精神，認真總結(jié)基層實踐中好的做法和鮮活經(jīng)驗，及時上升到制度層面。2009年以來，先后在全省重點推行了村民監(jiān)督委員會、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向紀委全會述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試、電子化政府采購、基層醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待“廉政灶”等反腐倡廉“十項制度”，為構(gòu)建具有陜西特色的懲治和預(yù)防腐敗體系奠定了基礎(chǔ)。三是深化了反腐倡廉理論研究。及時吸收《堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面》、《堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路》、《積極推進反腐倡廉制度建設(shè)，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強政治保證》等調(diào)研成果，確立了“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)，依靠群眾的支持和參與推進反腐倡廉建設(shè)，依靠制度創(chuàng)新深化和提升反腐倡廉建設(shè)”的基本思路。四是推進了工作方式方法創(chuàng)新。注意通過調(diào)查研究，找準對不同對象實施監(jiān)督的“節(jié)點”和“盲點”，不斷改進工作方式方法。對中央擴大內(nèi)需項目資金，建立了省市縣三級聯(lián)動監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)；對抗震抗洪救災(zāi)資金物資，提前介入、全程監(jiān)督；對涉及民生的政策措施、資金項目落實情況，實行明察暗訪；對重大建設(shè)項目，派駐監(jiān)察組跟蹤監(jiān)督；積極運用信息技術(shù)，對政府采購、行政審批、藥品配送、涉路執(zhí)法等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行電子監(jiān)察，提高了反腐倡廉工作的科技含量。
