【治國理政新實(shí)踐 黑龍江篇】春天的答卷（下）

　　中國最北的高寒高鐵——哈齊高鐵駛過松花江特大橋。黑龍江日報(bào)記者陳寶林?jǐn)z

　　黑龍江日報(bào)記者徐明輝 滕嘉娣 曹忠義 常春暉

　　(六)啃下“硬骨頭”，釋放“內(nèi)動力”，以市場為導(dǎo)向的體制機(jī)制改革破繭而出

　　振興的動力如何激發(fā)，發(fā)展的路子如何拓寬？總書記在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興，必須從完善體制機(jī)制、搞活體制機(jī)制入手。通過全面深化改革，著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，舉改革之劍破解阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制，消除妨礙資源配置的體制性“籬笆墻”，向國有經(jīng)濟(jì)不活、民營經(jīng)濟(jì)偏弱兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，通過體制再造，觀念更新，走出一條依托重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破帶動、體制機(jī)制同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新路子。

　　市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)起云涌中，龍江經(jīng)濟(jì)既要“長大”，又要“長壯”；既要“制造”，又要“智造”；既要“邁開大步”，又要“穩(wěn)住心神”……發(fā)展的任務(wù)何其之重。走過刻骨銘心的陣痛，在總書記點(diǎn)石成金的開悟下，龍江在思考：如何才能擺脫傳統(tǒng)的動力依賴，換裝創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎？如何突破利益的藩籬，釋放更大的內(nèi)生動力？如何啃下“最難啃的骨頭”，掌握發(fā)展的主動權(quán)？

　　——突破難點(diǎn)，國企呈現(xiàn)“挺胸抬頭”態(tài)勢

　　總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)能不能搞好，是東北老工業(yè)基地能不能振興的重要因素。要深化國有企業(yè)改革，但公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用必須毫不動搖堅(jiān)持，絕不能把國有經(jīng)濟(jì)搞壞了、搞弱了。龍江發(fā)展的振興之梁如何撐起，國企改革不破題不行。

　　1月9日，由原省投資總公司與龍興集團(tuán)共同組建的黑龍江省投資集團(tuán)正式揭牌。省投資總公司與龍興集團(tuán)一直承擔(dān)著黑龍江省鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目投融資平臺的職能，這次重組整合是省國資委從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、組建改建投資運(yùn)營公司的一次有益探索與嘗試。

　　2月22日，長安福特哈爾濱分公司投產(chǎn)暨全新福克斯下線活動在哈爾濱舉行。這也標(biāo)志著黑龍江省老牌國企“哈飛”的又一次改革開花結(jié)果。深化國企改革，就要以自我革命的精神，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，讓國企成為市場經(jīng)濟(jì)的弄潮兒。在技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)管理和商業(yè)模式方面求新求變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的新突破。

　　像“哈飛”一樣，黑龍江省一大批“頂梁柱”用改革的辦法解決阻礙振興發(fā)展的體制性機(jī)制性問題，用創(chuàng)新舉措不斷強(qiáng)健國有企業(yè)“筋骨”，農(nóng)墾、森工、龍煤在破舊立新中向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向市場要活力，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得了一定突破。

　　去年，黑龍江省國企改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)，把國有企業(yè)改制改組同化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”結(jié)合起來，刀刃向內(nèi)自己刀削自己的把，該重組的重組、該退出的退出�；�本建立改革政策體系，企業(yè)兼并重組和混合所有制改革卓有成效。改革的紅利直接體現(xiàn)在不斷企穩(wěn)回暖的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：2016年全省地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入893億元，同比減虧98.8%。全省地方國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由2013年、2014年的加速下行，2015年逐步降幅收窄，2016年開始由降轉(zhuǎn)升。

　　沒有破不了的堅(jiān)冰，沒有闖不過的難關(guān)。國企改革是一場廣泛而深刻的變革，龍江國企正在自我完善，自我革新中闖關(guān)奪隘、浴火重生。

　　——破解“三偏”，放開、放手、放膽支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　結(jié)構(gòu)不優(yōu)是長期以來制約黑龍江省發(fā)展的主要矛盾。民營經(jīng)濟(jì)是最具活力的發(fā)展引擎，總書記多次強(qiáng)調(diào)要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。破解結(jié)構(gòu)性矛盾，不是簡單地把國有經(jīng)濟(jì)比重降下來，更重要的是要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用。一年來，黑龍江省把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為破解結(jié)構(gòu)性矛盾的根本抓手，積極培育其成為增強(qiáng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，成為擴(kuò)大就業(yè)培植財(cái)源的重要依托。

　　2016年10月，黑龍江省企業(yè)融資服務(wù)平臺上線。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)，幫助企業(yè)聚集金融資源，搭建銀企對接平臺，為企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”、“個(gè)性化”的融資服務(wù)。目前，已有30家投融資機(jī)構(gòu)發(fā)布80個(gè)金融服務(wù)產(chǎn)品，有115家企業(yè)注冊登錄發(fā)布136個(gè)融資需求，線上線下對接交流，效果初顯。

　　2016年10月，黑龍江省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議直面“民營企業(yè)最關(guān)心的是發(fā)展環(huán)境，反映最多的也是環(huán)境不優(yōu)問題”等熱點(diǎn)話題，強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步“放開”、“放手”、“放膽”支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為黑龍江振興發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

　　2016年12月20日，“50條”出臺。這是黑龍江省出臺的關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，涉及進(jìn)一步放開民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域、培育壯大市場主體、支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、幫助民營企業(yè)開拓市場、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、加大金融和財(cái)稅支持力度、完善公共服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等8大方面共50條。

　　一年來，黑龍江省充分發(fā)揮政府與市場“兩只手”的作用，政府部門做好“圍墻內(nèi)的事”，在“非禁即入”基礎(chǔ)上堅(jiān)持“設(shè)障必糾”原則，“放手養(yǎng)魚”呵護(hù)民營企業(yè)發(fā)展。尤其是把轉(zhuǎn)變政府職能、把為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“重中之重”來抓，把簡政放權(quán)作為支持民營經(jīng)濟(jì)的最大紅利，把該放的事項(xiàng)放到底、放到位，把該管住的事情管住、管好，為民營企業(yè)撐腰打氣。幫助民營企業(yè)打開“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。

　　民營經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展，健康的政商關(guān)系很重要。對此，省委省政府態(tài)度鮮明：我們要著力構(gòu)建新型政商關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部做到“親”、“清”二字，既坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，在企業(yè)遇到困難和問題時(shí)積極作為、靠前服務(wù)；又同企業(yè)家的關(guān)系清白、純潔，真正做到親商安商富商。各地黨委、政府身體力行構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，建立了各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)制度，靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際問題。

　　一年來，黑龍江省民營企業(yè)充分發(fā)揮船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，根據(jù)市場變化生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，從而拉動有效需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。黑龍江省有的民營企業(yè)生產(chǎn)的綠色食品甚至打入了巴西里約奧運(yùn)會和G20杭州峰會，提升了民營經(jīng)濟(jì)的“氣質(zhì)”，顯示了蓬勃的活力和創(chuàng)造力,在全省經(jīng)濟(jì)大盤中舉足輕重的地位和作用越來越凸顯。

　　——行動才有出路，農(nóng)墾、森工、龍煤“三大難”改革逐一破題

　　發(fā)展的難點(diǎn)在哪里，改革的突破口就在哪里。龍煤、農(nóng)墾、森工三大集團(tuán)是黑龍江省國企改革的重中之重，也是難點(diǎn)所在。千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路。過去的一年，三大集團(tuán)用行動尋找新的出路。

　　省國資委以龍煤集團(tuán)改革脫困督導(dǎo)組為抓手，牽頭9個(gè)專項(xiàng)工作組，全力打好龍煤集團(tuán)改革脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)。理順母子公司管理體制，有效激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力和經(jīng)營活力，妥善分流安置富余人員，兩批組織化分流富余人員4萬人，在冊職工由22.4萬人下降到15.4萬人。以市場化方式成功轉(zhuǎn)讓6所醫(yī)院85%股權(quán)，獲得高出賬面價(jià)值2.4倍的17.85億元資金。多渠道籌措資金全部兌付了2012年以來滾存的82億元債券，化解了資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；精簡管理機(jī)構(gòu)和人員，總部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和管理人員精簡78%和59%，權(quán)屬公司精簡33.9%和43.6%，煤礦(廠處)單位精簡44%和39%；完成四個(gè)礦業(yè)子公司“兩供一業(yè)”分離移交工作。建立二級法人治理結(jié)構(gòu)，打造市場經(jīng)濟(jì)主體，賦予四個(gè)礦業(yè)子公司自主經(jīng)營權(quán)。通過改革同比減虧23.7億元，龍煤集團(tuán)呈現(xiàn)出主動找市場、淘汰落后產(chǎn)能、上項(xiàng)目增效益的良好勢頭。

　　2016年12月3日，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)香坊實(shí)驗(yàn)農(nóng)場有限公司黨委和公司揭牌儀式在哈爾濱舉行，標(biāo)志著農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局改革試點(diǎn)“破冰”。通過試點(diǎn)為全面深化黑龍江農(nóng)墾改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理方式為重點(diǎn)，以農(nóng)墾管理體制從現(xiàn)行的三級管理向兩級管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶�，破除農(nóng)墾體制不順、機(jī)制不活弊端，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。

　　2017年伊始，森工國有林區(qū)四個(gè)改革試點(diǎn)單位——方正、柴河、清河、五營林業(yè)局重點(diǎn)國有林管理局及所屬具有經(jīng)營職能的林業(yè)經(jīng)營有限公司舉行掛牌儀式。這標(biāo)志著森工重點(diǎn)國有林區(qū)，以實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開和轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)的“四分開一轉(zhuǎn)型”改革，從科學(xué)謀劃到全面實(shí)施，邁出了堅(jiān)實(shí)有力的一步。

　　這是國企改革的深水突圍，龍江上下用披荊斬棘的勇氣，勇往直前的毅力，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)將改革在更大范圍內(nèi)全面推進(jìn)。