郭衛(wèi)民: 

　　女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。近期扶貧工作成為輿論關(guān)注的重點，11月16日國務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展白皮書》，11月29日中央召開了扶貧開發(fā)工作會議。近日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。

　　為了幫助大家更好地了解有關(guān)扶貧工作的情況，了解綱要的相關(guān)內(nèi)容，同時也回答媒體關(guān)注的問題，今天我們特地請來了國家扶貧辦主任范小建先生；國家發(fā)展改革委副主任杜鷹先生；財政部部長助理胡靜林先生來出席發(fā)布會，向大家介紹有關(guān)情況，回答媒體關(guān)注的問題。

　　下面先請范小建主任做介紹。

　　2011-12-06 09:44:13

　　范小建: 

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。很高興能夠出席今天的新聞發(fā)布會，非常感謝新聞界的朋友們一直以來對中國農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的熱心關(guān)注。

　　2011-12-06 09:53:43

　　范小建: 

　　2011年是我國扶貧歷史上重要的一年，今年6月，我們舉辦了新世紀(jì)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)成就展。11月，發(fā)表了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書。前幾天，中央召開了扶貧開發(fā)工作會議�？偨Y(jié)概括了扶貧開發(fā)的寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了做好新階段扶貧開發(fā)的重要意義，確定了行動綱領(lǐng)，吹響了進(jìn)軍號角。會后，正式發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。今天召開新聞發(fā)布會，就是向大家介紹扶貧開發(fā)綱要的有關(guān)情況。

　　2011-12-06 09:54:21

　　范小建: 

　　一、關(guān)于《扶貧開發(fā)綱要》編制的背景 

　　我國改革開放之初，農(nóng)村貧困人口有2.5億，貧困發(fā)生率30.7%。30多年來，特別是從1994年開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃》、從2001年起實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》以來，我們依靠發(fā)展解決貧困問題，把加快發(fā)展作為減貧的根本舉措；堅持以人為本，把改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和提高貧困人口生活水平作為扶貧開發(fā)的中心任務(wù)；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，把強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作為實現(xiàn)減貧的重要保證；堅持開發(fā)式扶貧，把增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力作為實現(xiàn)脫貧致富的主要途徑；堅持廣泛動員社會力量，把定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、其他社會力量參與扶貧作為推進(jìn)扶貧開發(fā)的有效模式；堅持尊重貧困地區(qū)群眾主體地位，把激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗精神和主動性、創(chuàng)造性作為扶貧開發(fā)的內(nèi)在活力；堅持學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗，把開展國際交流合作作為扶貧開發(fā)工作的重要補(bǔ)充。

　　2011-12-06 09:55:49

　　范小建: 

　　到去年年底，上一個《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬，減少到2010年底的2688萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%。2001-2010年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元，年均實際增長8.1%，略高于全國農(nóng)村的平均水平。同時，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，全面建立最低生活保障制度，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。扶貧開發(fā)事業(yè)取得的巨大成就，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用。我國也是第一個提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的發(fā)展中國家，為全球減貧做出了重大貢獻(xiàn)。

　　2011-12-06 09:57:02

　　范小建: 

　　然而，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后。同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的不斷深入，扶貧開發(fā)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，我們提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村扶貧工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體思路、工作重點和政策措施。這是我們制定新十年扶貧綱要的基本背景。

　　2011-12-06 09:57:37

　　范小建: 

　　二、關(guān)于《扶貧開發(fā)綱要》編制的過程 

　　從2009年開始，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了一系列調(diào)查研究，提出了一系列完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的建議。2010年2月，國務(wù)院第101次常務(wù)會議聽取了扶貧開發(fā)工作的匯報，決定編制新的十年扶貧開發(fā)綱要，把扶貧開發(fā)推向一個新的階段。

　　2011-12-06 09:58:21

　　范小建: 

　　黨中央、國務(wù)院對編制《扶貧開發(fā)綱要》高度重視，多次召開會議，聽取工作匯報，研究重大問題。從2010年3月起，《扶貧開發(fā)綱要》起草工作正式開始。在一年又三個月的時間里，中央農(nóng)辦、中央政策研究室、國務(wù)院研究室和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全力支持，按時完成了編制任務(wù)。此后，經(jīng)過反復(fù)征求地方、部門、專家和社會各界意見，今年5月，《扶貧開發(fā)綱要》以中共中央、國務(wù)院的名義頒發(fā)，成為我國扶貧開發(fā)歷史上第三個綱領(lǐng)性文件。

　　2011-12-06 09:59:04

　　范小建: 

　　三、關(guān)于《扶貧開發(fā)綱要》的框架和主要特點 

　　《扶貧開發(fā)綱要》共分五個板塊、九章、四十九條。第一板塊是序言；第二板塊有兩章，包括總體要求和目標(biāo)任務(wù)；第三板塊有一章，明確了工作對象和范圍；第四板塊有四章，包括專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧和國際合作；第五板塊有兩章，包括政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)�！斗鲐氶_發(fā)綱要》文本我們已發(fā)到大家手里，這里不再做詳細(xì)介紹。

　　2011-12-06 10:00:02

　　范小建: 

　　我們認(rèn)為，《扶貧開發(fā)綱要》有六個比較突出的特點：

　　一是做出一個重大判斷。到2010年，農(nóng)村居民生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。

　　2011-12-06 10:01:10

　　范小建: 

　　二是工作目標(biāo)更加明確。“兩不愁，三保障”既包括了生存的需要，又包括了部分發(fā)展的需要，符合新階段扶貧工作的基本特征。 

　　三是工作方針更加科學(xué)。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。明確了扶貧促進(jìn)發(fā)展、低保維持生存的工作定位。

　　2011-12-06 10:01:51

　　范小建: 

　　四是工作格局更加完善。第一次明確了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局。

　　五是工作對象更加清晰。分四個層次，即：扶貧對象、連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村。

　　六是政策保障更加有力。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。要求完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。同時，從財稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障和重點群體等八個方面提出了原則要求，還要求加快扶貧立法。

　　2011-12-06 10:02:31

　　范小建: 

　　以上是我關(guān)于《扶貧開發(fā)綱要》的簡單介紹。下面，結(jié)合中央扶貧開發(fā)工作會議精神，我和發(fā)展改革委杜鷹副主任、財政部胡靜林部長助理愿意回答大家的問題。

　　2011-12-06 10:03:48

　　郭衛(wèi)民: 

　　剛才范小建主任簡要介紹了《扶貧開發(fā)綱要》的編制背景、過程和主要內(nèi)容。下面進(jìn)入提問階段。

　　2011-12-06 10:04:12

　　中央電視臺記者: 

　　我有兩個問題向各位領(lǐng)導(dǎo)提問：第一，關(guān)于新十年扶貧開發(fā)的目標(biāo)，您之前曾經(jīng)講過，簡單講就是“兩不愁、三保障”，請問怎么具體理解這種通俗表達(dá)背后的含義？第二，范主任曾經(jīng)講過，沒有貧困人口的小康就沒有全面小康，為何會有這樣的判斷？出于什么樣的考慮？謝謝。

　　2011-12-06 10:05:21

　　范小建: 

　　非常高興回答你剛才所提出的問題。您所提出的目標(biāo)問題，我是這樣理解的。在八七扶貧攻堅計劃和上一個十年的《扶貧開發(fā)綱要》當(dāng)中，我們所提出的扶貧開發(fā)目標(biāo)主要是圍繞著解決貧困人口的基本生存和溫飽問題，而新十年的《扶貧開發(fā)綱要》所提出的“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，既包括了解決生存問題的需要，也包括了部分發(fā)展的需要。

　　2011-12-06 10:06:31

　　范小建: 

　　《綱要》還提出了扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢這樣一個要求，我覺得內(nèi)涵更加豐富了，這是扶貧開發(fā)工作進(jìn)入新階段，扶貧開發(fā)的主要任務(wù)從解決溫飽轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的一個必然要求。

　　2011-12-06 10:07:58

　　范小建: 

　　剛才這位先生還提到，為什么說沒有貧困地區(qū)的小康就沒有全國人民的小康，沒有貧困地區(qū)的和諧穩(wěn)定就沒有全國的和諧穩(wěn)定？很顯然，貧困地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，甚至是短板中的短板。要全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)這樣一個宏偉的目標(biāo)，就必須解決好這些地區(qū)的問題。解決好這些地區(qū)的問題，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于國家的長治久安，對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局，意義至關(guān)重大。

　　2011-12-06 10:09:59

　　中國國際廣播電臺記者: 

　　我有個問題想請問杜鷹副主任，剛才在范主任提到的《扶貧開發(fā)綱要》中提到連片特困地區(qū)是下一步扶貧的重點，背景資料介紹說這部分地區(qū)是扶貧對象最多、工作難度最大的地區(qū)。我想問一下下一步我們國家將如何進(jìn)一步推進(jìn)連片特困地區(qū)的扶貧工作？另外一個問題，在推進(jìn)的同時，將如何加強(qiáng)區(qū)域之間的工作協(xié)調(diào)和銜接？謝謝。

　　2011-12-06 10:10:45

　　杜鷹: 

　　新十年中國農(nóng)村《扶貧開發(fā)綱要》首次將14個片區(qū)連片特困地區(qū)確定為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是新時期扶貧工作的重中之重。如何做好片區(qū)的扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)省際之間的協(xié)作，我想講三點：

　　第一，首先要編制好規(guī)劃。按照國務(wù)院的要求和國務(wù)院開發(fā)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)改委已經(jīng)編制了武陵山片區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。11月15日，回良玉副總理在湖南湘西州召開會議，親自啟動了規(guī)劃的實施。中央扶貧開發(fā)會議的第二天，共同組織了會議，啟動了剩余片區(qū)規(guī)劃編制工作。這些規(guī)劃將集中解決這些片區(qū)發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民生以及社會事業(yè)等方面存在的突出問題和矛盾。

　　2011-12-06 10:13:26

　　杜鷹: 

　　第二，扶貧辦將會同有關(guān)部門就片區(qū)的發(fā)展制定特殊的支持政策。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，胡錦濤總書記明確講，要舉全國之力打好片區(qū)的攻堅戰(zhàn)。溫家寶總理指出，對于連片特困地區(qū)，一定要給予特殊的支持。我們將按照這個精神來開展支持政策的研究和制定工作。中國農(nóng)村《扶貧開發(fā)綱要》已經(jīng)明確提出來，今后中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于片區(qū)，同時前不久國務(wù)院常務(wù)會議決定，最近實施的農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改造計劃，這個計劃試點農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改造計劃試點工作就安排在片區(qū)進(jìn)行。

　　2011-12-06 10:23:56

　　杜鷹: 

　　第三，在片區(qū)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制上，首先是國務(wù)院扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。其次，按照國務(wù)院的要求，每個片區(qū)要確定一個中央部門作為聯(lián)系單位，比如武陵山片區(qū)就確定了國家民委負(fù)責(zé)定點聯(lián)系。三是建立跨省的工作機(jī)制，因為這些片區(qū)大多都是跨省的，比如秦巴山區(qū)片區(qū)跨了6個省，我們將在省際之間建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 

　　謝謝。

　　2011-12-06 10:25:46

　　美國全國公共廣播電臺: 

　　我看到新的文件上說中國農(nóng)村地區(qū)能夠確保60%的人飲用到潔凈的水。我想問的是，在二十一世紀(jì)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，為什么還有40%的人沒有辦法飲用到潔凈的水？在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有沒有什么具體的規(guī)劃？為什么形成這么大的區(qū)別，你們改了100萬公里的路，可40%的農(nóng)民好象不能喝到潔凈的水。

　　2011-12-06 10:26:55

　　杜鷹: 

　　發(fā)改委是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，所以你的問題我來回答。正如你所說，中國農(nóng)村的確存在著數(shù)量龐大的飲水不安全人口，這是事實。從“十五”以來，中國政府一直致力于解決這些人口的飲水安全問題。通過水利部初步統(tǒng)計，全國農(nóng)村飲水不安全人口將近3個億，為此國家編制了規(guī)劃，決定在兩個五年計劃期內(nèi)全部解決。

　　2011-12-06 10:27:41

　　杜鷹: 

　　為加快農(nóng)村人口的飲水安全，國務(wù)院前年又決定，把時間表提前到2013年。事實上，經(jīng)過這幾年的工作，已經(jīng)有2億多的農(nóng)村人口飲水不安全問題得到了妥善解決。當(dāng)然不可否認(rèn)，又出現(xiàn)了一些新的情況。正像剛才小建主任介紹的我們的扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高一樣，我們的農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)也在提高。因此還需要我們繼續(xù)作出努力。

　　2011-12-06 10:31:02

　　杜鷹: 

　　農(nóng)村安全飲水工程通過中央安排補(bǔ)助資金，地方政府也拿一些錢，用水的農(nóng)戶和村里做資金和出工配套，建成新的飲水設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸村里，由他們自己管理。我們最終的工作目標(biāo)是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的城鄉(xiāng)對接，使農(nóng)村人口也能方便飲用上安全的水，為此我們還要繼續(xù)努力工作。謝謝。

　　2011-12-06 10:32:41

　　鳳凰衛(wèi)視記者: 

　　我們看到《綱要》中鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發(fā)，不知道能不能具體解釋一下，像民間組織，比如NGO以什么樣的方式參與扶貧開發(fā)？一些民間組織看到《綱要》以后，覺得他們在參與空間上還不是很大。謝謝。

　　2011-12-06 10:33:35

　　范小建: 

　　社會參與一直是中國扶貧開發(fā)工作一條重要經(jīng)驗，在歷史上也發(fā)揮了很重要的作用。從80年代中期開始，在政府部門的主導(dǎo)下，我們首先推動了定點扶貧工作，到現(xiàn)在為止，有272家中央國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對口幫扶著481個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。到90年代中期，我們開始實施東西部扶貧協(xié)作工作，有15個沿海發(fā)達(dá)省市對口幫扶著西部的11個欠發(fā)達(dá)省區(qū)市。

　　社會組織參加扶貧工作一直受到高度重視，目前團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、各類基金會組織、各類協(xié)會都在根據(jù)各自不同的專長和優(yōu)勢開展這方面的工作。我們也歡迎鼓勵各類群眾組織，NGO組織來參與扶貧。各地的扶貧辦、扶貧系統(tǒng)都可以提供支持和服務(wù)。這些年各類社會組織為中國的扶貧事業(yè)提供了很多的幫助，我也想借此機(jī)會表示感謝。

　　2011-12-06 10:34:32

　　新華社記者: 

　　近年來，我國財政扶貧的投入情況如何？扶貧的標(biāo)準(zhǔn)提高之后，貧困人口也相應(yīng)增加了，下一步財政部在完善財政扶貧政策方面會有哪些方面的考慮？謝謝。

　　2011-12-06 10:37:26

　　胡靜林: 

　　謝謝這位記者的提問。大家知道，改革開放以來，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)大致經(jīng)歷了由保生存向求發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變；與之相對應(yīng)的財政扶貧政策，也經(jīng)歷了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民溫飽向推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會多方面發(fā)展的綜合扶貧轉(zhuǎn)變，財政支持農(nóng)村扶貧開發(fā)的政策措施不斷豐富完善，逐步形成了財政綜合扶貧政策體系。主要包括兩個方面：

　　2011-12-06 10:38:12

　　胡靜林: 

　　第一：政府主導(dǎo)，加大投入 

　　我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，始終堅持政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧方針。這些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和財政實力的日益增強(qiáng)，中央財政向貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的轉(zhuǎn)移支付不斷加大，財政實力增強(qiáng)越來越成為促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困人口加快發(fā)展最主要的物質(zhì)保障。

　　2011-12-06 10:39:07

　　胡靜林: 

　　一是加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時，充分考慮財力缺口因素，對貧困地區(qū)，特別是高海拔高寒地區(qū)、中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等，支持力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。

　　2011-12-06 10:40:40

　　胡靜林: 

　　二是專項轉(zhuǎn)移支付重點向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。中央財政在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付時，將貧困地區(qū)、貧困人口作為支持重點。

　　2011-12-06 10:41:40

　　胡靜林: 

　　在專項轉(zhuǎn)移支付中，持續(xù)增加財政專項扶貧資金投入。1980年，中央財政設(shè)立了第一筆財政專項扶貧資金。到2011年，這筆專項扶貧資金達(dá)到了270億元。

　　2011-12-06 10:42:03

　　胡靜林: 

　　隨著財政轉(zhuǎn)移支付（包括專項扶貧資金）力度不斷加大，中央財政用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各方面投入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年，在財政專項扶貧、農(nóng)村低保等保障民生政策、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策等七個方面，中央財政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入約1618億元。2011年，預(yù)計中央財政綜合扶貧投入將達(dá)到2000億元以上。如果將一般性轉(zhuǎn)移支付中用于貧困地區(qū)、貧困人口的投入數(shù)包括進(jìn)來，實際上這個數(shù)還要大得多。

　　2011-12-06 10:43:16

　　胡靜林: 

　　三是要求地方增加投入。通過政策引導(dǎo)和激勵機(jī)制，要求地方統(tǒng)籌中央財政轉(zhuǎn)移支付和自身財力，將更多的財政資金落實到貧困縣市；同時，要求貧困縣市集中支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口的發(fā)展，將扶貧政策層層落實到位，使扶貧資金真正用到貧困地區(qū)和貧困人口上。

　　2011-12-06 10:44:16

　　胡靜林: 

　　第二：帶動社會，形成合力 

　　在政府為主導(dǎo)的同時，財政也帶動社會資源形成合力來促進(jìn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。比如通過財政補(bǔ)貼政策、貼息政策、稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)金融資源和社會資金投入貧困地區(qū)，在這方面我們還有很多工作可做，也有很大的潛力。

　　2011-12-06 10:44:55

　　胡靜林: 

　　新形勢下，財政扶貧開發(fā)任務(wù)更加艱巨，需要投入更多資金。下一步，財政部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極發(fā)揮財政職能作用，建立健全公共財政向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜的機(jī)制，為貧困地區(qū)，特別是連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的財力保障。重點選準(zhǔn)以下幾個著力點：

　　2011-12-06 10:48:01

　　胡靜林: 

　　一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

　　中央和省級財政都要進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的投入力度，支持貧困地區(qū)提高落實各項民生政策和發(fā)展的保障能力。

　　2011-12-06 10:49:02

　　胡靜林: 

　　二是專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。

　　一方面，在安排試點項目時，民生保障項目盡可能先行試點、優(yōu)先覆蓋。另一方面，給予貧困地區(qū)更高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　2011-12-06 10:49:54

　　胡靜林: 

　　三是保持財政專項扶貧資金快速增長。進(jìn)一步健全財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。 

　　初步考慮，2012年，中央財政用于農(nóng)村扶貧開發(fā)方面的綜合扶貧投入將繼續(xù)保持大幅度增長。其中，財政專項扶貧資金的增幅將達(dá)到20%以上，并且按照政策的要求，把新增的部分主要用于“11+3”片區(qū)的發(fā)展。未來若干年，財政部將認(rèn)真按照《綱要》要求，持續(xù)增加財政綜合扶貧投入，切實保障《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。 謝謝大家。

　　2011-12-06 10:52:42

　　人民日報記者: 

　　接著剛才的問題，隨著扶貧對象規(guī)模的增加，扶貧資金的投入這塊會繼續(xù)加大力度。但是大家都很關(guān)心扶貧資金怎么用，特別是最近貧困縣經(jīng)常出一些新聞，大家都很關(guān)注。在加強(qiáng)扶貧資金管理這塊有什么考慮？謝謝。

　　2011-12-06 10:55:41

　　胡靜林: 

　　扶貧資金的使用管理是社會關(guān)注的熱點。近年來，審計署、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門，以及財政部自己，就扶貧資金使用管理進(jìn)行了多次重點檢查、抽查，總的來看，扶貧資金使用管理比較規(guī)范、效果不錯。財政部歷來高度重視財政扶貧資金的使用管理，積極采取有力措施加強(qiáng)資金監(jiān)管。概括起來講：樹立一個理念，加強(qiáng)三項舉措。

　　2011-12-06 10:56:02

　　胡靜林: 

　　樹立一個理念，也就是牢固樹立財政科學(xué)化精細(xì)化管理的理念。在這個理念下，加強(qiáng)三項舉措： 

　　第一個舉措：完善扶貧資金分配機(jī)制。其基本原則是公正、公開、公平，核心是采用因素法等科學(xué)方法分配財政資金。

　　2011-12-06 10:57:50

　　胡靜林: 

　　第二個舉措：強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。一是實行陽光操作，全面推行扶貧資金項目公告、公示制，引導(dǎo)廣大群眾參與扶貧項目的監(jiān)管；二是進(jìn)一步發(fā)揮基層財政，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，就地、就近實施監(jiān)管的作用，建立健全對扶貧項目的巡查機(jī)制；三是積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門配合，開展重點監(jiān)督檢查，強(qiáng)化日常的督查；四是加大懲罰力度，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息。

　　2011-12-06 10:59:49

　　胡靜林: 

　　第三個舉措：健全扶貧資金績效評價機(jī)制。對財政專項扶貧資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合考評，將績效評價結(jié)果作為財政專項扶貧資金分配的重要參考依據(jù)。今后，中央財政將進(jìn)一步加大績效評價力度，強(qiáng)化扶貧資金使用管理的績效理念，努力確保每一分扶貧投入都用到貧困群眾身上，每一分扶貧資金都能產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

　　2011-12-06 11:00:40

　　中國日報記者: 

　　上周溫總理提到新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，它與國際上的一般標(biāo)準(zhǔn)相比，處于什么樣的水平？在執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)之后，我國將采取什么樣的措施來推動新時期的扶貧開發(fā)工作？謝謝。

　　2011-12-06 11:02:53

　　范小建: 

　　在剛剛結(jié)束的中央扶貧開發(fā)工作會議上，溫家寶總理宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，適應(yīng)扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢。中國政府決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到2011年的年底預(yù)計是1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例13.4%。

　　2011-12-06 11:04:15

　　范小建: 

　　這個標(biāo)準(zhǔn)和所謂國際標(biāo)準(zhǔn)之間的比較，我覺得這個問題可能由世行方面的專家來回答比較合適、比較權(quán)威。在這里，我想向大家推薦我們中國國際扶貧中心和中國扶貧網(wǎng)這兩個網(wǎng)站，在那兒應(yīng)該有世行專家的評論。對于這個問題，我本人是持比較樂觀的態(tài)度。

　　2011-12-06 11:05:45

　　范小建: 

　　扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高以后，根據(jù)中央的要求，我們將把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。要堅持開發(fā)式扶貧的方針，實行農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保兩項制度的有效銜接，進(jìn)一步鞏固、完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局；進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化政策措施，堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌兼顧；更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)的均等化，更加注重解決制約發(fā)展的瓶頸問題，努力地推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

　　2011-12-06 11:06:28

　　經(jīng)濟(jì)雜志社記者: 

　　新的十年綱要首次明確了“三位一體”的扶貧工作格局，相對前兩次比較而言，在社會扶貧領(lǐng)域內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)參與扶貧有哪些引導(dǎo)性和鼓勵性的政策？謝謝。

　　2011-12-06 11:08:22

　　范小建: 

　　動員社會各界參與扶貧是當(dāng)前和今后推進(jìn)扶貧開發(fā)的重點方向，我認(rèn)為這方面的潛力越來越大。國家已經(jīng)頒布實施了一些支持政策，比如說指定的慈善或者扶貧組織募捐，可以減免部分所得稅等等。但是我們也知道，現(xiàn)有的政策與參與社會扶貧的組織、企業(yè)的要求還有比較大的距離。下一階段，我們會與有關(guān)部門共同努力，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施。對于參與扶貧開發(fā)，并作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會組織和個人，實現(xiàn)在政治上給予肯定，在政策上給予引導(dǎo)和支持，在精神上給予鼓勵，在社會上給予宣傳。努力在全社會營造參與扶貧開發(fā)光榮的輿論導(dǎo)向和良好的政策、法律、社會環(huán)境。謝謝。

　　2011-12-06 11:08:53

　　郭衛(wèi)民: 

　　今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。

　　2011-12-06 11:10:29

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