主持人 華清:
女士們、先生們，大家上午好！今天上午我們請來了中國民用航空局局長李家祥先生，請他向大家介紹中國民航“十一五”發(fā)展和“十二五”展望的情況，并回答大家感興趣的問題，現(xiàn)在請李家祥先生介紹情況。
2011-02-24 09:55:28
李家祥:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，上午好！很高興與大家在這里見面。首先感謝各位新聞界的朋友對民航工作的支持與關(guān)注，也感謝國務(wù)院新聞辦提供這樣一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，就民航發(fā)展的有關(guān)問題與大家進(jìn)行面對面的交流。我們已經(jīng)為各位提供了一份書面材料，上面有民航“十一五”發(fā)展情況以及“十二五”發(fā)展思路的詳細(xì)內(nèi)容，我想把更多的時(shí)間留給大家提問，所以，在這里我僅就民航過去五年的發(fā)展情況和今后五年的工作思路做簡要介紹。
2011-02-24 09:56:25
李家祥:
“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國民航全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放大局，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。概括來講，有七個(gè)特點(diǎn)：一是安全水平顯著提升；二是行業(yè)規(guī)模顯著壯大；三是發(fā)展質(zhì)量顯著向好；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐顯著加快；五是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著增大；六是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高；七是在國際民航的地位顯著增強(qiáng)。我給大家列舉幾組數(shù)據(jù)：
2011-02-24 09:57:18
李家祥:
“十一五”期間，民航運(yùn)輸飛行累計(jì)達(dá)2036萬小時(shí)，976萬架次，分別比“十五”增加95%、81%，但兩項(xiàng)重要安全指標(biāo)均好于世界平均水平，其中，百萬架次重大事故率為0.1（世界平均水平約為0.5%），約為世界平均水平的五分之一；億客公里死亡人數(shù)為0.003，約為世界平均水平的三分之一。
2011-02-24 09:57:44
李家祥:
“十一五”期間，民航旅客運(yùn)輸量超過10億人，年均增長速度14.1%；在全球航空運(yùn)輸業(yè)和國內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系中，繼續(xù)保持最快增長速度。其中，首都機(jī)場客運(yùn)躍居全球第二，浦東機(jī)場貨運(yùn)穩(wěn)居全球第三；吞吐量超過1000萬人次的機(jī)場達(dá)16個(gè)，較2005年增加了9個(gè)。
2011-02-24 09:59:28
李家祥:
“十一五”期間，全行業(yè)投資超過1萬億元，利稅是“十五”期間的5倍。機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到2600多架，5年凈增運(yùn)輸飛機(jī)700多架；頒證運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)達(dá)到175個(gè)，覆蓋了全國91%的經(jīng)濟(jì)總量、76%的人口和70%的縣級(jí)行政單元，5年新增機(jī)場33個(gè)，絕大部分在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
2011-02-24 09:59:42
李家祥:
“十一五”期間，全行業(yè)有效地應(yīng)對了國際金融危機(jī)的沖擊，在全球民航業(yè)中恢復(fù)最快、增長最快、效益最好。2010年，實(shí)現(xiàn)利潤總額437億元，效益創(chuàng)歷史最好水平。其中航空公司實(shí)現(xiàn)利潤總額351億元，占全球航空公司利潤總額的60%。
2011-02-24 10:00:46
李家祥:
“十一五”期間，各地方政府也越來越重視發(fā)展當(dāng)?shù)孛窈綐I(yè)�！笆晃濉逼陂g，有23個(gè)�。▍^(qū)、市）與中國民用航空局簽訂了加快區(qū)域民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要。僅2010年，就有29個(gè)省（區(qū)、市）的53位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到民航局來商討當(dāng)?shù)孛窈綐I(yè)發(fā)展，7個(gè)省（區(qū)、市）與民航局簽訂了“十二五”期間加快地方民航事業(yè)發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要。
2011-02-24 10:01:06
李家祥:
“十一五”期間，民航還加大了對西部地區(qū)的投入，有效地改善了當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年，全國有16個(gè)�。▍^(qū)、市）旅客吞吐量增長高于行業(yè)平均水平，其中西部地區(qū)占了7個(gè)，分別是新疆（41.88%）、內(nèi)蒙古（31.63%）、寧夏（28.33%）、青海（27.92%）、甘肅（26.01%）、陜西（18.86%）、西藏（16.87%）（全國平均增長水平為15.8%）。這一變化也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院提出的協(xié)調(diào)平衡區(qū)域發(fā)展這樣一個(gè)要求。
2011-02-24 10:02:12
李家祥:
“十一五”期間，民航還圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大航空運(yùn)輸保障任務(wù)。在執(zhí)行國家緊急航空運(yùn)輸和搶險(xiǎn)救災(zāi)方面，特別是在汶川、玉樹抗震救災(zāi)中，發(fā)揮了快捷、高效的作用。同時(shí)在國際救援，解決國際上發(fā)生的自然災(zāi)害以及重大事件中，在發(fā)揮我國援助、援外以及撤橋等方面，民航的作用越來越大。
2011-02-24 10:03:20
李家祥:
與此同時(shí)，中國民航的國際影響力也與日俱增，在2010年國際民航組織第37屆大會(huì)上，第三次高票連任國際民航組織一類理事國。
由于民航業(yè)的發(fā)展，民航在飛機(jī)需求、機(jī)場建設(shè)的機(jī)場設(shè)備需求、空港建設(shè)需求方面增量很大，也成為我國對外平衡貿(mào)易的一個(gè)重要抓手。
2011-02-24 10:07:08
李家祥:
在去年11月胡錦濤主席訪問法國期間，我國與法國簽訂的在法國采購的經(jīng)貿(mào)協(xié)議中，采購額是2000億人民幣，其中民航占了1041億人民幣，占到了總采購額的50.2%。今年1月胡主席訪問美國，在美國簽訂的450億美金的采購額中，民航的設(shè)備數(shù)額占到了190億美元，占40%以上。這些方面民航業(yè)的需求事實(shí)上也對我們國家平衡國際貿(mào)易，發(fā)揮我們國家各方面的影響力起到了積極的作用。
2011-02-24 10:08:41
李家祥:
“十二五”期間，民航仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢。我們預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全行業(yè)的投資規(guī)模將在1萬5千億以上；到“十二五”期末，旅客運(yùn)輸量將達(dá)到4.5億人；運(yùn)輸機(jī)場的數(shù)量將達(dá)到220個(gè)以上；機(jī)隊(duì)規(guī)模將由現(xiàn)在的2600多架上升為4500架以上，特別是通用航空飛機(jī)數(shù)量會(huì)有較大增加。民航服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)公眾的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
2011-02-24 10:10:27
李家祥:
為確�！笆濉逼陂g各項(xiàng)任務(wù)的完成，民航全行業(yè)將堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，更加積極主動(dòng)地發(fā)揮民航在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮重要的作用，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我們確立的建設(shè)民航強(qiáng)國的三大戰(zhàn)略，即持續(xù)安全戰(zhàn)略、大眾化戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略。通過持續(xù)推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、隊(duì)伍、理念和設(shè)備設(shè)施體系的建設(shè)，特別是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)把專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)和能力關(guān)等措施，使中國民航的安全水平保持在公眾、政府等各界可接受的范圍，保持在與發(fā)達(dá)國家不相上下的水平。
2011-02-24 10:13:55
李家祥:
通過進(jìn)一步構(gòu)建布局合理的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系、順暢的公共航空運(yùn)輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系、以大中型機(jī)場為核心的綜合交通運(yùn)輸體系，提高民航覆蓋和輻射的區(qū)域范圍、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度和廣度，提高民航消費(fèi)者的滿意度，讓更多的老百姓能乘飛機(jī)出行。
2011-02-24 10:16:00
李家祥:
通過培育具有國際競爭力的大型航空樞紐、大網(wǎng)絡(luò)型航空公司，更好地服務(wù)國家改革開放大局，充分發(fā)揮大型樞紐和網(wǎng)絡(luò)的聚集與發(fā)散效應(yīng)，帶動(dòng)中國民航整體實(shí)力的提升。
下面，我愿意回答大家的提出的問題。
2011-02-24 10:16:56
主持人 華清:
請記者提問。
2011-02-24 10:16:59
中央人民廣播電臺(tái):
李局長，您提到了去年有29個(gè)省區(qū)市的53位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到民航局商談當(dāng)?shù)孛窈绞聵I(yè)發(fā)展問題，能不能透露一下具體的商談內(nèi)容，各省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)有哪些？
2011-02-24 10:17:08
李家祥:
有29個(gè)省市自治區(qū)到民航談各地的發(fā)展問題，包括香港的曾蔭權(quán)特首也到這里談香港民航的發(fā)展問題。這些內(nèi)容主要涵蓋各地機(jī)場的規(guī)劃布局和機(jī)場建設(shè)的進(jìn)度、航空運(yùn)輸航線的開辟，特別是國際航線的開辟，以及各地在航空資源發(fā)展方面希望中國民航局給予更多的支持。我們也分析了為什么在一年的時(shí)間內(nèi)這么多省市自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)突然到民航局來這么集中地談當(dāng)?shù)孛窈桨l(fā)展問題，其中我透露一個(gè)數(shù)據(jù)，去年3月8日全國有10個(gè)省市自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到民航談這個(gè)問題，我們打開了所有的辦公室接待。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？大家都知道，去年黨中央、國務(wù)院確定了我們國家要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中從哪里著手呢？民航是一個(gè)重要抓手。
2011-02-24 10:17:33
李家祥:
為什么民航業(yè)是一個(gè)重要的抓手呢？大家看到中國民航發(fā)展到今天，已不是簡單的運(yùn)輸幾個(gè)人的問題，它已成為國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。這種重大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略內(nèi)容主要體現(xiàn)在：
第一，航空運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)是國家的重要產(chǎn)業(yè)。航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展不僅僅是運(yùn)輸人和貨的問題，而且對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式有重大推動(dòng)作用。航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了金融、旅游、商貿(mào)、信息、物流等產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。
2011-02-24 10:21:37
李家祥:
第二，航空運(yùn)輸業(yè)由于有帶動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的綜合效益特別突出。根據(jù)國際上的研究機(jī)構(gòu)計(jì)算，民航業(yè)投入和產(chǎn)出的比例是1：8，也就是說，在民航業(yè)中投入的是1，產(chǎn)出的是8，這個(gè)8指得是對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用。
2011-02-24 10:22:33
李家祥:
第三，從民航投入和產(chǎn)出來看，不但比例大，而且見效快。舉一個(gè)例子，修一座機(jī)場就是3公里，建設(shè)機(jī)場的周期一般是2年左右可以建成并發(fā)揮效應(yīng)。如果建一個(gè)3公里的高速公路和建一個(gè)3公里的高速鐵路，它的投資和民航一個(gè)機(jī)場的投資是差不多的，現(xiàn)在建1公里的高速公路或者是鐵路都在1億以上，高鐵平均1公里在一億五千萬左右，民航3公里也就是三到五個(gè)億就建成了。3公里的公路、3公里的鐵路在一個(gè)地區(qū)發(fā)揮的作用非常有限，一個(gè)機(jī)場建立起來就等于是和世界聯(lián)系起來了。過去有句話叫做“要想富，先修路”，現(xiàn)在又加了一句話——“要開放，上民航”。
2011-02-24 10:23:19
李家祥:
第四，民航不但投資少見效快，而且它還是一個(gè)地區(qū)一座城市開放的象征，一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域發(fā)展面貌的象征。因?yàn)橐粋�(gè)地區(qū)和城市一旦開通機(jī)場，不但能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對引進(jìn)外資，建設(shè)外向型經(jīng)濟(jì)具有標(biāo)志性作用。像江蘇省的淮安機(jī)場，建成以后，2009年—2010年，兩年內(nèi)就吸引了62家外資企業(yè)聚集在機(jī)場周圍。這種對于當(dāng)?shù)匦蜗�、對�?jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是非常快的，也是非常明顯的。
2011-02-24 10:24:26
李家祥:
第五，對于平衡區(qū)域發(fā)展，特別是促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展有很快很大的推動(dòng)作用。例如云南省騰沖機(jī)場，騰沖過去是一個(gè)邊陲小縣城，2009年建成機(jī)場通航，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜�、商貿(mào)、物流等方面的經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到56%。這個(gè)機(jī)場曾經(jīng)規(guī)劃到2020年吞吐量達(dá)到20萬人，但是運(yùn)轉(zhuǎn)了僅僅2年就達(dá)到了24萬人，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的促動(dòng)作用。再比如黑龍江的漠河，這是我們國家最北部的一個(gè)縣城，2008年建成機(jī)場通航，我曾經(jīng)去這個(gè)機(jī)場考察過，漠河縣委書記指著輻射周邊70公里范圍的機(jī)場說，機(jī)場對當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖霂砹嗣黠@促進(jìn)。我讓他提供一個(gè)數(shù)據(jù)，他指著機(jī)場周圍的旅游景點(diǎn)告訴我，附近這些農(nóng)民過去一年的收入是3000元人民幣，現(xiàn)在一天的收入是3000元。我問他為什么，他說旅游小屋都是樺木搭起來的，吃的是農(nóng)家飯，農(nóng)家菜，一天連吃連住300元，如果每天這個(gè)房子可以接待10個(gè)人，就是3000元。成本非常低，因?yàn)榻ǖ氖蔷哂挟?dāng)?shù)仫L(fēng)格特點(diǎn)的木屋，同時(shí)又是農(nóng)家菜，成本比較低，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品價(jià)格的提升。他說田地的一個(gè)瓜過去只賣5毛或者是1塊，現(xiàn)在賣到了2塊。我說不對，中午我買了一個(gè)，要了我5塊錢�？梢娒窈街苯訋�(dòng)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、居民生活的改善，包括人民精神面貌的改變。
2011-02-24 10:26:34
李家祥:
第六，民航是國家，包括一個(gè)區(qū)域應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的有效抓手。這個(gè)內(nèi)容大家都很清楚。隨著現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)程節(jié)奏的加快，包括全球?yàn)?zāi)害天氣的增多，每天都可能在一些地區(qū)發(fā)生一些災(zāi)害，包括要及時(shí)應(yīng)對的突發(fā)事件。現(xiàn)在證明民航業(yè)發(fā)展了，對于應(yīng)對重大自然災(zāi)害，包括應(yīng)對突發(fā)事件，都具有重要作用。例如，在汶川地震和玉樹地震發(fā)生期間，民航就發(fā)揮了重要的作用。像玉樹地震發(fā)生以后，對傷員的救助最快捷、最有效的交通工具是民航，我們往外運(yùn)輸了近3000名傷員，沒有一名死亡。有人說玉樹發(fā)生地震造成了1000多民眾遇難，如果沒有民航，這個(gè)數(shù)量可能還要增加。這些作用的發(fā)揮實(shí)質(zhì)上是一個(gè)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步以及其救助能力和應(yīng)對能力增強(qiáng)的反映。
2011-02-24 10:30:28
李家祥:
民航業(yè)的作用還可以列舉七、八、九、十條，我就不多說了，總之一條，這樣的作用越來越被各地領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，被各地民眾所認(rèn)識(shí)。近兩年來我們在發(fā)展民航方面不但有中央的積極性，而且有了地方和廣大群眾的積極性，這個(gè)現(xiàn)象對促進(jìn)民航業(yè)的發(fā)展是一個(gè)好現(xiàn)象，謝謝。
2011-02-24 10:35:13
CNN記者:
我有四個(gè)問題，我們知道中國政府對中國運(yùn)營的航空公司有一定的控制權(quán)，包括飛機(jī)的數(shù)量以及人員配備，在油價(jià)方面都有政府的控制權(quán)在內(nèi)。這一點(diǎn)對于私人航空公司的發(fā)展是非常不利的。請問一下民航局在這一點(diǎn)上有沒有什么舉措來改進(jìn)這方面的問題？二是中國民航有很大的發(fā)展，但是私人的飛機(jī)方面，它的發(fā)展比較緩慢，我覺得這可能是由于中國對于空運(yùn)進(jìn)行了管制，尤其是來自軍方有很多管制，中國政府在這方面有沒有一些措施來開放空域。三是中國面臨飛行員數(shù)量不夠的問題，有些飛行員難以勝任他現(xiàn)在的工作，數(shù)量緊缺成為了航空業(yè)發(fā)展的瓶頸，政府是否有什么措施來增加飛行員的數(shù)量？四是全球油價(jià)在持續(xù)上升，這是否會(huì)影響到國內(nèi)飛機(jī)的票價(jià)，對此政府有哪些應(yīng)對措施？
2011-02-24 10:36:03
李家祥:
中國航空運(yùn)輸業(yè)也實(shí)行了多元化的發(fā)展方式，雖然現(xiàn)在我國航空運(yùn)輸業(yè)國有控股企業(yè)從量上占了一定比例，但是中國政府包括民航局積極支持和鼓勵(lì)民營資本投入民航業(yè)。自從中國國務(wù)院頒布了支持、鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展的辦法和措施之后，民航局很快也頒布了促進(jìn)民營資本進(jìn)入民航業(yè)的辦法和措施。我們的政策是對這種發(fā)展積極鼓勵(lì)和支持�，F(xiàn)在中國民航一共有43家航空公司，純國有的公司已經(jīng)沒有了，就包括國航、東航、南航，已經(jīng)上市變?yōu)楣姽玖恕?3家航空公司中民營的有8家，占了接近1/5�，F(xiàn)在民航局還在接受新的申請者，目前準(zhǔn)備申請的還有三家，一旦符合條件，我們都會(huì)積極給予扶持和幫助�？傊袊歉母镩_放的，中國的民航業(yè)也是改革開放的。
2011-02-24 10:38:11
李家祥:
在這里需要說明的是，中國民用航空局對私人投資者也進(jìn)行了一些審查，包括設(shè)立了一些門檻，這些審查和門檻不是限制私營投資者的進(jìn)入，而是從保證航空運(yùn)營安全、保證旅客的公眾利益出發(fā)，說到底這些條件和門檻也是為了新進(jìn)入者，包括私營的航空公司組建以后能夠更好地發(fā)展。
2011-02-24 10:42:23
李家祥:
中國空域管理方面存在的一些問題，中國政府，包括中國民用航空局已經(jīng)認(rèn)識(shí)到空域管理方面需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改革，去年中國政府就實(shí)行了低空開放的政策，低空開放已經(jīng)對外宣布了。對于空域的管理體制，中國政府將在“十二五”進(jìn)行空域管理體制的改革，這個(gè)內(nèi)容將作為中國“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，提交給3月初召開的“兩會(huì)”進(jìn)行討論。也就是說我們會(huì)致力于空域管理體制改革，為中國民航發(fā)展，包括對通航領(lǐng)域的發(fā)展提供更寬闊的空間。
2011-02-24 10:43:47
李家祥:
第三個(gè)問題，飛行員是民航重要的人力資源。在中國民航業(yè)快速發(fā)展中，我們航空人力資源各個(gè)方面的人才都是比較緊張的，其中特別突出的是飛行人員。中國民航局對于飛行員的來源問題，一方面是加快培養(yǎng)，在國內(nèi)進(jìn)行培養(yǎng)，中國民航局直接管理的航空大學(xué)，包括學(xué)院有4所，有天津民航大學(xué)、四川飛行學(xué)院、民航廣州技術(shù)學(xué)院，以及民航上海技術(shù)學(xué)校。同時(shí)還有社會(huì)辦學(xué)，這些方面對中國飛行員的培養(yǎng)起到了促進(jìn)作用。我們現(xiàn)在全年需要約3000名飛行員，有2000名是國內(nèi)培養(yǎng)的，另外1000名是依托國際化培養(yǎng)的，包括有不少飛行員在美國學(xué)習(xí)，還要積極引進(jìn)飛行員�，F(xiàn)在在中國飛行的外籍飛行員，我說的是機(jī)長，有1300多人，我們將繼續(xù)走多種路子，積極培養(yǎng)人才、吸引人才，來適應(yīng)民航發(fā)展的需要。
2011-02-24 10:45:57
李家祥:
第四個(gè)問題，油價(jià)確實(shí)是航空運(yùn)輸業(yè)的重要問題，萬里航程從油開始，沒有油是不行的。很遺憾，最近幾天油價(jià)瘋長，部分航空公司啟動(dòng)了燃油附加費(fèi)的機(jī)制，一些價(jià)格的變化最根本的在于市場需求，中國也致力于各方面的改革，這些改革都在推進(jìn)中�？傊覀兗纫P(guān)注市場的變化，同時(shí)又要采取積極的節(jié)油措施，還要不斷推進(jìn)油價(jià)機(jī)制的改革，使油價(jià)對于航空的影響能夠符合客觀規(guī)律。
2011-02-24 10:49:49
中央電視臺(tái)記者:
民航“十一五”期間新增了33個(gè)機(jī)場，大部分都是支線機(jī)場，支線機(jī)場普遍存在經(jīng)營虧損的問題，您怎么看待這些機(jī)場的建設(shè)？作為行業(yè)主管部門，民航局對破解支線機(jī)場經(jīng)營虧損方面有什么良方？
2011-02-24 10:51:33
李家祥:
民航的機(jī)場建設(shè)，特別是支線機(jī)場建設(shè)，一方面在加快，另一方面又存在機(jī)場運(yùn)營虧損的問題。中國政府對這個(gè)問題也在進(jìn)一步研究，我們現(xiàn)在運(yùn)營的175座機(jī)場中大約虧損的機(jī)場有130座，多數(shù)都在虧損，但是虧損量非常小，130多座機(jī)場去年虧損了16.8億。
2011-02-24 10:52:11
李家祥:
怎么看待這個(gè)問題？第一，機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能單純從盈利出發(fā)，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展，特別是長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)。一開始我講了民航發(fā)展的重大作用，要著眼于發(fā)展，著眼于未來，不能單純從一個(gè)機(jī)場運(yùn)營的效益看。
2011-02-24 10:53:26
李家祥:
第二，要計(jì)算綜合效用，要全面看待它的效用。盡管這130座機(jī)場虧損，但是所在地政府對機(jī)場虧損沒有埋怨，而是積極進(jìn)行扶持，不少省市、不少城市對這些虧損機(jī)場采取了補(bǔ)貼政策。為什么愿意補(bǔ)貼？因?yàn)闄C(jī)場的作用，投入和產(chǎn)出的比例是1：8，帶動(dòng)的是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展，寧愿給點(diǎn)小補(bǔ)貼，也要讓它發(fā)揮大作用。
2011-02-24 10:53:40
李家祥:
第三，民航局積極支持機(jī)場運(yùn)營。“十一五”期間中國民航局對支線的補(bǔ)貼超過60個(gè)億。同時(shí)我們將進(jìn)一步提升支線機(jī)場的管護(hù)水平、運(yùn)營水平，提高它的綜合效用。
2011-02-24 10:54:35
香港大公報(bào)記者:
有人認(rèn)為高鐵的建設(shè)和未來的投入對民航業(yè)是一個(gè)很大的沖擊，尤其是在國內(nèi)出行的票價(jià)方面，您如何看待這樣的問題？
2011-02-24 10:55:33
李家祥:
關(guān)于高鐵和民航的沖擊問題有兩句話，一是高鐵對民航有沖擊，二是也有幫助。從客流量來說，特別是在一定距離范圍內(nèi)，高鐵對民航的沖擊還是比較大的，特別是500公里的范圍。我們最近做了一些研究，在500公里以內(nèi)高鐵對民航的沖擊達(dá)到50%以上，500公里—800公里高鐵對民航的沖擊達(dá)到30%以上，1000公里以內(nèi)高鐵對民航的沖擊大約是20%，1500公里大約是10%，1500公里以上沒有影響。
2011-02-24 10:57:40
李家祥:
二是從目前來看幫助有兩條：一是緩解了民航對社會(huì)需求的壓力。民航的需求是旺盛的，壓力也是巨大的，特別是在熱點(diǎn)航線、發(fā)達(dá)地區(qū)，像北京、上海、廣州這樣的大城市，增加一個(gè)航班量都非常困難，高鐵的發(fā)展可以緩解民航這方面的壓力。同時(shí)通過這種緩解有利于民航進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整整個(gè)航線布局，尤其像西部邊遠(yuǎn)地區(qū)等方面的發(fā)展來說，民航的優(yōu)勢是高于高鐵的。去年民航的發(fā)展西部快于東部，支線快于干線，這就是調(diào)整結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的效應(yīng)。在一定航線上和一定區(qū)域內(nèi)高鐵是民航客源的重要補(bǔ)充。
2011-02-24 10:59:59
李家祥:
例如拉薩，鐵路開到拉薩以后，開始我們認(rèn)為可能對民航影響很大，但是結(jié)果使民航飛拉薩的航班客座率和運(yùn)輸量都有了很大增長，運(yùn)輸量增長了38%。為什么有這樣的增長，后來我們統(tǒng)計(jì)，坐火車到拉薩的人都坐飛機(jī)回來了。對于高鐵對民航的沖擊和補(bǔ)充，我們還要全面地看，高鐵的沖擊有利于民航進(jìn)一步改善管控，提高服務(wù)質(zhì)量，加快運(yùn)轉(zhuǎn)流程，為旅客提供更方便、更快捷的服務(wù)，謝謝。
2011-02-24 11:04:05
京華時(shí)報(bào)記者:
近幾年民航發(fā)展的速度是有目共睹的，但是老百姓感受越來越深刻的還是航班延誤的問題。關(guān)于航班延誤率我們局方有沒有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成的原因有哪些，各占的比重有多大，在處理航班延誤的過程中是否有一些不足，或者是有改進(jìn)的地方？我們知道，航空公司和滯留旅客都是航班延誤的受害者，但是兩者之間的矛盾似乎在不斷地激化，您覺得這個(gè)問題是出在哪兒？同時(shí)針對航班延誤的賠償，您覺得局方有沒有必要出臺(tái)一個(gè)更細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)？“十二五”期間，我們在航班延誤方面有哪些確切實(shí)可行的措施出臺(tái)？
2011-02-24 11:04:58
李家祥:
你提的這一串問題歸結(jié)為一句話：航班再延誤，該怎么辦？關(guān)于航班延誤問題，對旅客出行來說，航班第一需要安全，第二需要順暢，就是正點(diǎn)。航班正點(diǎn)率的問題也是消費(fèi)者關(guān)系到切身利益的問題，我們作為國家航空的主管部門，將會(huì)采取積極措施來提高航班正常率，提高民航的運(yùn)營水平�，F(xiàn)在世界航班正常率平均水平大約在80%左右。中國民航的航班正常率水平在“十一五”期間即前五年大體上與世界平均水平差不多。
2011-02-24 11:09:13
李家祥:
“十一五”期間我們的安全水平好于世界平均水平。對于航班的正常率，作為民航局管理過程中的一個(gè)指導(dǎo)思想，航班正點(diǎn)首先要服從航班安全。我們拿到的數(shù)據(jù)，在“十一五”期間中國民用航空航班百萬架次事故率是0.1，美國是0.16，歐洲是0.15。我們在強(qiáng)調(diào)航班正點(diǎn)率的時(shí)候首先想到的是航班安全，航班的正點(diǎn)率一定要服從航班安全。去年航班正點(diǎn)率是75.5%，“十一五”期間前四年都在80%以上，唯獨(dú)去年下滑了，大家也感受到航班正點(diǎn)率出現(xiàn)了需要改進(jìn)的問題。
2011-02-24 11:12:22
李家祥:
造成去年航班正常率下滑的原因，首先在于中國航空發(fā)展快，航空空域資源緊張，在一些重大樞紐機(jī)場，尤其是北京、上海、廣州，特別是北京，航班在始發(fā)點(diǎn)的時(shí)候排隊(duì)現(xiàn)象增加。我們在經(jīng)過首都機(jī)場的時(shí)候就能看到，飛機(jī)一個(gè)一個(gè)排著隊(duì)，排隊(duì)對飛機(jī)航班的正常性帶來了影響。由于航班量的增加，航空公司在運(yùn)營管控方面進(jìn)一步科學(xué)優(yōu)化，在增加航班的正常性方面加大了工作量，因此也影響了航班的正常性。
近兩年來，特別是去年，極端天氣增多，這種極端天氣給航空的安全帶來了影響。當(dāng)然還有其他原因，我就不一一列舉了，一個(gè)是空域空管原因，一個(gè)是航空公司的原因，一個(gè)是天氣的原因，占了多數(shù)。
2011-02-24 11:13:40
李家祥:
這三大原因中天氣是很難把握的，我們現(xiàn)在能夠把握、改進(jìn)的是要在空管的管理和航空運(yùn)營順暢上下功夫，要在提高航空公司的運(yùn)營上下功夫。大家知道，去年民航局關(guān)于航班的正常性采取了8條措施，我們準(zhǔn)備下周召開一個(gè)關(guān)于航班正常性的專題會(huì)議，來進(jìn)一步推動(dòng)航班正常性的工作。這其中包括對機(jī)場的流量進(jìn)行科學(xué)評估。你的機(jī)場到底能夠起降多少架次，不能由某一家、某一個(gè)人說了算，要有一個(gè)科學(xué)的數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)評估以后一些機(jī)場的容量可能會(huì)增加，這對提高航班的正常性是有好處的。
2011-02-24 11:16:40
李家祥:
對航空公司運(yùn)營的整個(gè)流程要提出進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控，包括采取一些措施，比如某家航空公司在某條航線上，航班延誤超過了多大比重，可能暫停它在航線上的運(yùn)營。一旦出現(xiàn)航班延誤，應(yīng)該采取積極舉措，盡快恢復(fù)正常，同時(shí)對延誤的航班包括旅客的切身權(quán)益給予保證。
2011-02-24 11:18:19
李家祥:
今年1月份航班正常性比去年有提高，提高了6個(gè)點(diǎn)，今年一月份航班正常性達(dá)到81%，是因?yàn)槿ツ晡覀儾扇〉拇胧┢鸬搅俗饔�，包括北方和中原地區(qū)的干旱也有關(guān)系，下雨少了，天氣影響小了，所以航班的正常性就高了。下一步我們還會(huì)采取積極措施，使航班的正常性有進(jìn)一步的提升。
2011-02-24 11:19:19
道瓊斯通訊社記者:
我這個(gè)問題也是跟油價(jià)相關(guān)的，希望不是太技術(shù)。上一次當(dāng)國際油價(jià)達(dá)到頂點(diǎn)的時(shí)候，中國不少公司和外國銀行簽訂了對沖合同，來對沖油價(jià)對他們的影響，當(dāng)世界金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候油價(jià)暴跌，這些銀行損失不小，我想了解對這種行為是進(jìn)行鼓勵(lì)還是禁止，你們是否有一些措施來防止中國的損失？
2011-02-24 11:20:29
李家祥:
你是提了問題是一個(gè)航空公司在做航油期貨和油料套期保值方面，政府有什么舉措？航油的套期保值和期貨這是公司的經(jīng)營行為，中國政府對公司的經(jīng)營行為一般是進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)、檢查、幫助，但是不做硬性干預(yù)。航空公司是航空運(yùn)營的主體，畢竟不是一個(gè)專門做期貨的公司，因此國資委和民航局不準(zhǔn)航空公司在航運(yùn)問題上進(jìn)行買空賣空搞投機(jī)，但是對某些航空公司進(jìn)行對沖、進(jìn)行油料套期保值，是給予規(guī)范和要求的，希望這種套期保值在規(guī)范的空間進(jìn)行運(yùn)作，規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)要求對于航空公司的健康運(yùn)營也是有幫助的。油料套期保值也是挺專業(yè)的，我在航空公司也做過管理者，我當(dāng)時(shí)在油料套期保值上采取的是“低價(jià)進(jìn)入，賣掉兩頭，不搞投機(jī)，確保收益”。油料套期保值作為航空公司來說只要科學(xué)運(yùn)作，對提高公司的收益是非常有幫助的。
2011-02-24 11:25:23
中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道記者:
非常感謝給我這個(gè)機(jī)會(huì)，我知道李局長您既當(dāng)過國航的老總，現(xiàn)在又是為民航制定發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)航者，在您內(nèi)心的版圖中，您認(rèn)為當(dāng)下民航轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是什么？我們注意到過去的五年里中國新增了33個(gè)機(jī)場，這是否是民航的突破口呢？
2011-02-24 11:42:02
李家祥:
作為航空業(yè)轉(zhuǎn)型來說，要注意到去年中國民航局在年度工作會(huì)議上提出了一個(gè)建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略，建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略就包含了中國民航業(yè)在發(fā)展中某些方面轉(zhuǎn)型的問題，我們特別提出了持續(xù)安全戰(zhàn)略、大眾化戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略�，F(xiàn)在中國民航如果說某些轉(zhuǎn)變某些提高，或者說轉(zhuǎn)型也好，應(yīng)該在確保安全、提高安全質(zhì)量的同時(shí)，特別是在國際化戰(zhàn)略，或者是增強(qiáng)國際競爭力方面多下功夫。這些年雖然航空業(yè)增長迅速，但是要看到中國民航的國際競爭力相對來說還是比較弱的。這表現(xiàn)為：第一從貨運(yùn)方面看，中國航空業(yè)國際上的貨運(yùn)運(yùn)輸市場僅僅占到20%多，不到30%，也就是說在國際貨運(yùn)方面有70%以上的業(yè)務(wù)還在國外的航空公司手里；第二從國際旅客客運(yùn)方面看，中國國際航空客運(yùn)的份額在國際航線上僅占到46%左右，也就是說國外航空公司在中國國際航空客運(yùn)業(yè)務(wù)上占到54%以上的份額，這種比例和民航快速發(fā)展的態(tài)勢及中國民航機(jī)隊(duì)快速增長的態(tài)勢不是很吻合。我們下一步將引導(dǎo)航空公司在確保航空安全的前提下，在國際競爭力的提升上多下功夫。
2011-02-24 11:42:19
李家祥:
關(guān)于我們建的33個(gè)機(jī)場，包括今后建的更多的機(jī)場跟航空公司轉(zhuǎn)型的關(guān)系，我們有建設(shè)民航的第二個(gè)戰(zhàn)略，就是大眾化戰(zhàn)略。我們建的33個(gè)機(jī)場，包括今后建的更多的機(jī)場，是著眼于整個(gè)航空業(yè)的大眾化戰(zhàn)略，就是使中國的老百姓有更多的人能夠享受到航空服務(wù)，能夠坐上飛機(jī)。這主要是致力于國內(nèi)的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)大眾這樣一個(gè)方向。前面說的國際化的競爭是對外，而機(jī)場建設(shè)是著眼于大眾化的，這是對內(nèi)。這樣就實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)中國民航確保安全、內(nèi)外結(jié)合，國際有競爭力，國內(nèi)有大眾化，我們民航的強(qiáng)國戰(zhàn)略就能展現(xiàn)出來了。
非常感謝，謝謝各位記者、各位朋友，今后我們還有更多的機(jī)會(huì)再見，謝謝大家！
2011-02-24 11:43:34
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