主持人 華清:
　　女士們、先生們，上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。6月5日就是“世界環(huán)境日”。今天我們特意請來環(huán)境保護部副部長張力軍先生同中外記者見面。張部長這幾年連續(xù)多次出席國新辦的發(fā)布會，大家對張部長已經很熟悉了。張部長今天將向大家介紹中國的環(huán)境保護及環(huán)境狀況，并回答大家感興趣的問題�，F在先請張部長介紹情況。

　　2010-06-03 10:00:04

　　張力軍:
　　女士們、先生們，大家上午好！

　　上午好！很高興與新聞界的朋友們再次見面。今天的發(fā)布會，主要是公布2009年全國環(huán)境狀況，有關材料已經印發(fā)給大家，詳情請參閱《2009年中國環(huán)境狀況公報》。我先簡要介紹一下有關情況。

　　2010-06-03 10:01:06

　　張力軍:
　　2009年全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數年均濃度為5.1毫克/升，比上年下降10.5%，比2005年下降29.2%；全國城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.035毫克/立方米，達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，與上年基本持平，比2005年下降16.7%。但是，我們也清醒地看到，環(huán)境形勢依然十分嚴峻，環(huán)保任務仍然相當繁重，突出表現為：一是全國地表水污染依然較重；二是全國近岸海域水質總體為輕度污染；三是部分城市和酸雨污染仍較重；四是道路兩側區(qū)域夜間噪聲污染較重；五是農村環(huán)境問題日益突出。

　　2010-06-03 10:02:13

　　張力軍:
　　2009年部分環(huán)境質量指標持續(xù)好轉，污染防治繼續(xù)深化，生態(tài)保護逐步強化，核與輻射安全處于受控狀態(tài)，主要得益于環(huán)保工作的扎實推進。

　　2010-06-03 10:02:56

　　張力軍:
　　一是環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的綜合作用得到充分發(fā)揮。去年，環(huán)境保護部共批準建設項目環(huán)評文件400個，總投資達2.7萬億元。對總投資1905億元的49個項目環(huán)評文件做出退回報告書、不予批復或暫緩審批的決定。有序推進規(guī)劃環(huán)評，把區(qū)域規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內高耗能、高污染項目環(huán)評文件的前提。開展高污染行業(yè)專項執(zhí)法活動，查處未批先建項目1824個、未落實“三同時”要求的項目3167個，并督促整改到位。

　　2010-06-03 10:03:08

　　張力軍:
　　二是污染減排取得好于預期的明顯成效。去年，新增污水處理能力1330萬噸/日，新增燃煤脫硫機組1.02億千瓦。全國化學需氧量和二氧化硫排放量與2005年相比分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標有望如期實現。

　　2010-06-03 10:04:03

　　張力軍:
　　三是重點流域區(qū)域污染防治取得新進展。《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》已經國務院辦公廳轉發(fā)，重點流域省界斷面水質考核制度全面建立，成為重點流域水污染防治的重要抓手。截至2009年年底，“十一五”規(guī)劃安排的2714個治污項目中，已完成1762個，占64.9％；總計劃投資1691.0億元，實際完成投資987.4億元，占58.4％；156個水質監(jiān)測考核斷面中，125個斷面水質達標，占80.1％。完成九大湖庫生態(tài)安全評估，獲取數據82萬個，明確4000多個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境管理對象。組織開展上海世博會和廣州亞運會空氣質量保障行動，對長三角、珠三角區(qū)域聯防聯控工作進行全面部署。

　　2010-06-03 10:04:18

　　張力軍:
　　四是一批關系民生的突出環(huán)境問題得以解決。去年，環(huán)境保護部聯合國務院九部門開展重金屬污染企業(yè)專項檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關閉231家，停產整治641家。聯合發(fā)改委等八部門，深入開展2009年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。各地出動環(huán)境執(zhí)法人員242萬多人次，檢查企業(yè)98萬多家次，查處環(huán)境違法案件1萬多件，掛牌督辦2587件，119名責任人被追究責任。開展飲用水水源保護區(qū)后督察，檢查飲用水水源地3177個，取締關閉企業(yè)831家、直接排污口220個，拆除違法建設項目780個。

　　2010-06-03 10:07:31

　　張力軍:
　　五是“以獎促治”政策帶動農村環(huán)保工作廣泛開展。中央財政設立農村環(huán)保專項資金，投入15億元，支持2160多個村開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，帶動地方投資達25億元，直接受益農民達1300萬人。全國土壤污染狀況調查已完成30個�。▍^(qū)、市）數據接收入庫和初步審核工作。

　　2010-06-03 10:09:07

　　張力軍:
　　六是三大基礎性戰(zhàn)略性工程獲得豐碩成果。第一次全國污染源普查順利完成，共組織動員57萬多人，調查工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施4大類普查對象592萬多個，全面掌握了我國污染源排放的基本情況。環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究完成既定任務，形成了戰(zhàn)略研究綜合報告和專題報告等一系列重要成果，提出了繼續(xù)探索中國環(huán)境保護新道路等重大命題。水專項進入全面實施階段，所有項目和課題立項論證工作基本完成，啟動32個項目，230個課題，占“十一五”擬啟動課題的96.6%。

　　2010-06-03 10:10:06

　　張力軍:
　　七是環(huán)保規(guī)劃實施與能力建設取得新突破�！笆�一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達到進度要求，部分指標超額完成，主要規(guī)劃目標有望首次如期實現，是截至目前執(zhí)行得較好的一個環(huán)境保護五年規(guī)劃。2007年以來，累計安排污染減排統(tǒng)計監(jiān)測考核“三大體系”建設資金60.6億元，配備監(jiān)測執(zhí)法設備110501臺（套），交通工具（車、船、艇）6114輛（艘），信息設備31668臺（套）。建成污染源監(jiān)控中心306個，對1.2萬多家企業(yè)實施自動在線監(jiān)控。

　　2010-06-03 10:11:46

　　張力軍:
　　今年，我們將在黨中央、國務院的正確領導下，堅持以探索環(huán)保新道路為主題，以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，著力抓好六個方面的主要工作。一是打好污染減排決勝戰(zhàn)，力爭污染減排在實現既定目標的基礎上取得更大成績；二是通過強化環(huán)評、健全標準等措施，加快推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整；三是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、應急管理和核安全監(jiān)管力度，著力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題；四是開展專項規(guī)劃考核和區(qū)域聯防聯控，深入推進重點流域區(qū)域污染防治；五是深化“以獎促治”，推進農村環(huán)境保護和生態(tài)保護；六是充分吸收污染源普查和環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果，全面推進“十二五”環(huán)保規(guī)劃的編制工作。

　　下面，我愿意回答大家的提問。

　　2010-06-03 10:13:33

　　主持人 華清:
　　現在請大家提問，提問時請報一下所代表的新聞機構。

　　2010-06-03 10:15:56

　　中央電視臺新聞中心記者:
　　今年是“十一五”最后一年，現在還有幾個月的時間，現在減排面臨著什么樣的形勢？另外，國務院剛開完全國節(jié)能減排電視電話會，之后環(huán)保部將采取哪些行動確保“十一五”減排指標的完成？

　　2010-06-03 10:16:37

　　張力軍:
　　經過四年來全國各級地方政府、企業(yè)和廣大人民群眾的共同努力，全國的污染減排取得了階段性成果，效果還是比較明顯的。

　　2010-06-03 10:17:33

　　張力軍:
　　但是，進入今年以來，由于我國資源性工業(yè)產品產量過快增長，西南地區(qū)的特大旱情、一些減排工程進展緩慢和一些地方政府、企業(yè)出現的松懈情緒，都給減排工作帶來了新的壓力和困難。特別是今年一季度，從環(huán)保部調度各省的情況看，二氧化硫自2007年以來第一次出現了不降反升的局面，二氧化硫比去年同期上升了1.2%。這給我們的減排工作敲響了警鐘，說明減排的形勢不容樂觀。

　　2010-06-03 10:18:02

　　張力軍:
　　針對節(jié)能減排面臨的嚴峻形勢，國務院于今年5月5日召開了全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。隨后環(huán)境保護部立即召開部常務會議，傳達學習了全國節(jié)能減排工作電視電話會議的精神，研究部署了貫徹落實工作，審議通過了2009年全國主要污染物排放總量考核結果。

　　2010-06-03 10:21:59

　　張力軍:
　　5月13日，環(huán)保部召開了全國環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實國務院節(jié)能減排工作部署的電視電話會議，認真分析了污染減排的形勢，部署了加大減排工作力度的措施，同時在會議上公布了對2009年污染減排考核中存在問題的部分地區(qū)和企業(yè)所采取的處罰措施，并對減排工作中存在突出問題或者差距較大的省份進行了點名，要求及時制定實施預警調控方案。

　　2010-06-03 10:22:47

　　張力軍:
　　嚴格的考核和點名通報引起了各地的強烈反響，也引起了各級領導的震動，紛紛表示要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，要加強領導、落實措施，只爭朝夕，全力以赴地做好沖刺階段的各項工作，確�！笆�一五”減排目標的全面完成。環(huán)境保護部將繼續(xù)按照電視電話會議的精神，全力督促各地抓好落實工作。謝謝。

　　2010-06-03 10:25:53

　　美國有線電視新聞網記者:
　　我們在報告中看到了，中國官方就污染減排做了一些工作，您能不能談一下中國的環(huán)保人士做的一些非官方的工作，他們在減少水、土地和空氣的污染方面做了哪些工作？

　　2010-06-03 10:26:29

　　張力軍:
　　中國的環(huán)保工作歷來都是由中國政府、企業(yè)、人民團體和廣大群眾共同努力來做的。非官方組織，也就是一些社團組織在這方面也做了大量的有益的工作。例如像中國環(huán)境科學學會就湖泊問題專門組織專家進行研討，向政府提出解決湖庫富營養(yǎng)化問題的一些意見和建議；綠色和平組織還向環(huán)保部就電子垃圾污染的一些問題提出他們的意見和建議。廣大人民群眾也都參與到環(huán)境保護工作中來，更多的是監(jiān)督企業(yè)的違法排污問題，為我們環(huán)境執(zhí)法提供了很多線索。同時，在新建項目中，廣大群眾的參與，使得環(huán)保部門在環(huán)境問題的把握上更加準確，取得了很好的成果。謝謝。

　　2010-06-03 10:28:35

　　鳳凰衛(wèi)視記者:
　　我們的問題是關于垃圾焚燒的，一方面，北京有一家曾經遭到過居民反對的垃圾焚燒廠，有消息說它要開工了；另一方面，我們看到東莞又發(fā)生了600多個村民因為反對建垃圾焚燒廠而集體散步。請問環(huán)保部門是用怎樣的思路處理環(huán)評與公眾意見不符的問題，會有怎樣的措施，有什么樣的對策？謝謝。

　　2010-06-03 10:30:51

　　張力軍:
　　垃圾的問題是記者朋友們都很關心的問題，我記得每次新聞發(fā)布會上，好像大家都有這類問題提出。應該說，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和人民生活水平的提高，我國的垃圾產生量確實在不斷增長。但是，與此相對應的，我國的生活垃圾處理水平和污染防治水平還相對滯后，因此在這方面產生了一些問題和矛盾，也包括產生剛才鳳凰衛(wèi)視記者朋友提出的一些群體性的事件。

　　2010-06-03 10:33:50

　　張力軍:
　　產生這些事件的原因是多方面的，其中有土地開發(fā)利益的驅動，使得垃圾處理廠周邊土地過度開發(fā)，也包括公眾對垃圾的心理排斥和群眾對垃圾處理與環(huán)境影響的認識問題。當然，在垃圾處理設施建設過程中公眾參與和透明度不夠，也是一個非常重要的原因。有些垃圾處理不當，也造成惡臭等一些環(huán)境問題，給老百姓帶來了生活上的困難和影響。

　　2010-06-03 10:35:48

　　張力軍:
　　對于垃圾問題的處理，黨中央、國務院高度重視。近期國務院領導有重要批示，環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委正會同有關部門聯合研究和制定相關的政策文件，將以科學發(fā)展觀為指導，綜合運用法律、經濟、技術、行政、宣傳等手段，從加強行業(yè)管理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、完善法規(guī)和政策體系、加大科技支撐力度、加強規(guī)劃統(tǒng)籌、嚴格責任落實等多個方面，提出解決我國生活垃圾問題的綜合性措施。

　　2010-06-03 10:37:55

　　張力軍:
　　這個文件形成以后，我們將在環(huán)境保護部的網站和《中國環(huán)境報》上全文予以發(fā)布，征求全國人民的意見，修改后下發(fā)，以指導全國的垃圾處理工作。謝謝。

　　2010-06-03 10:39:52

　　新京報記者:
　　有一個可能發(fā)生的情況想請教一下張部長，我們知道，為了實現“十一五”減排的指標，引入了問責制，各省省長和國務院簽訂了責任書。但是我們注意到，最近地方的省長發(fā)生了一些職務變動，比如到別的地方做省長或者有其他的職務變動，省內市長、縣長的變動也很多，如果發(fā)生了某個省沒有完成減排目標的情況，這個問責制應該怎么樣落實？謝謝。

　　2010-06-03 10:40:09

　　張力軍:
　　這個問題問得非常好�！笆�一五”減排能有現在的成果，我認為很重要的一項制度就是問責制。這個問責制重要的是由各級地方政府的主要領導來承擔減排責任，問責也是要追究主要領導的責任。

　　2010-06-03 10:41:46

　　張力軍:
　　行政問責是根據國務院節(jié)能減排綜合性工作方案的要求，由監(jiān)察部來實施的。我的理解，這個問責，由于每年都進行嚴格的考核，每個領導在他的任期內完成的情況都是明確的，所以追究責任，誰該承擔什么責任也是明確的，這個責任不會隨著職務的變化而受到影響。當然，也有一些省為了解決這方面的問題，明確規(guī)定了在這期間地方黨政主要領導職務不予變動的規(guī)定。謝謝。

　　2010-06-03 10:42:49

　　衛(wèi)報記者:
　　我有兩個問題，第一個問題是比較技術性的問題，您剛才沒有介紹關于土壤尤其是草原的污染情況，我想了解一下這方面的情況，尤其是青藏高原的環(huán)保情況，目前是比較穩(wěn)定還是在惡化？第二個問題是接著CNN記者問的，是有關非政府組織的。我們看到，最近有一些環(huán)保人士參加了青藏地區(qū)以及太湖地區(qū)的污染清理工作，目前很多人在中國也去過很多地方，他們看到當地的環(huán)保人士面臨著一些行動上的困難，中國政府有沒有辦法更好地幫助這些環(huán)保人士進行工作，因為一些地方官員不喜歡這些環(huán)保人士所從事的活動。

　　2010-06-03 10:46:22

　　張力軍:
　　我先回答第一個問題。土壤、草原的污染問題，實際上我在開始介紹情況的時候，已經做了說明。中國正在進行土壤的污染防治情況調查，現在已經完成了30個省市區(qū)的數據收集和審核工作。完成任務之后，我們將會召開新聞發(fā)布會，向新聞界的朋友們公開通報。

　　2010-06-03 10:49:23

　　張力軍:
　　關于青藏高原的問題，青藏高原總體生態(tài)環(huán)境是穩(wěn)定的。為了保護好青藏高原，中國政府已經批準了在青海設立三江源保護區(qū)，重點保護青海的生態(tài)環(huán)境。對于西藏，也制定了西藏生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，現在正在組織實施。

　　2010-06-03 10:50:09

　　張力軍:
　　第二個問題，中國政府鼓勵和支持全民參與環(huán)境保護活動，對于任何組織，只要按照法律的規(guī)定來參與環(huán)境保護的活動，各級環(huán)保部門都會給予支持。謝謝。

　　2010-06-03 10:50:52

　　華爾街日報記者:
　　我們都知道，環(huán)保部面臨著幾個困難，就是資金不足、人手不夠、沒有足夠有效的手段來懲罰這些污染者，且罰金過低。在一些地方上，環(huán)保部門可能不是在懲罰那些違法的企業(yè)，而是在保護違法的企業(yè)。我們現在又面臨著嚴重的危機，很可能使過去環(huán)保工作所取得的成績被一筆勾銷，環(huán)保部會采取什么樣的措施？比如會不會增加人手，提高罰金，加強懲罰的程度或者其他手段來處理這個艱難的問題？

　　2010-06-03 10:52:11

　　張力軍:
　　您提的這個問題，在一些地方是存在的。一些地方的環(huán)保部門確實存在著人手不夠、處罰不力或者因受發(fā)展經濟的一些影響，出現環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行得不好的問題。為了監(jiān)督地方各級政府嚴格執(zhí)行環(huán)保的法律法規(guī)，保障國家環(huán)境安全，國務院已經在環(huán)境保護部內設立了六個環(huán)境保護督查中心，這些督查中心的主要任務就是監(jiān)督地方各級政府執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)標準、政策的情況。

　　2010-06-03 10:54:55

　　張力軍:
　　這六個督查中心成立到現在，確實發(fā)揮了重要的作用。他們通過檢查企業(yè)的環(huán)境行為來看地方政府在落實環(huán)境保護法律法規(guī)、加大環(huán)境執(zhí)法力度等方面存在哪些問題，并提出意見。

　　2010-06-03 10:56:42

　　張力軍:
　　環(huán)境保護部根據各督查中心反饋的地方政府對環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)劃標準的落實情況，提出監(jiān)察建議和督辦意見。問題嚴重的，環(huán)境保護部還會對這些地區(qū)實行環(huán)境影響評價的區(qū)域限批。監(jiān)察部也將根據檢查的情況，對地方政府的行政主要負責人進行責任追究，通過上述措施來保障國家環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)劃標準的落實。謝謝。

　　2010-06-03 10:58:34

　　主持人 華清:
　　今天的發(fā)布會就到這里，謝謝張部長，謝謝大家。

　　2010-06-03 11:00:28