郭衛(wèi)民:

　　女士們、先生們下午好。

　　今天據(jù)四川汶川地震發(fā)生整整一個月。現(xiàn)在抗震救災工作已經(jīng)取得了階段性成果，災后恢復重建工作正在全面展開。6月8號，國務院公布了汶川地震災后恢復重建條例，這是我國首個專門針對一個地方地震后恢復重建的一個條例，將災后恢復重建工作納入法制化軌道。今天我們請來了國務院法制辦公室主任曹康泰先生，介紹《汶川地震災后恢復重建條例》的有關情況。出席發(fā)布會的還有國務院法制辦公室秘書行政司司長胡可明先生，國務院法制辦公室農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司司長王振江先生。

　　2008-06-12 15:56:24
　　郭衛(wèi)民:

　　現(xiàn)在，我先向大家介紹，國務院新聞辦公室根據(jù)國務院抗震救災總指揮部授權發(fā)布：

　　據(jù)民政部報告，截至12日12時，四川汶川地震已造成69159人遇難，374141人受傷，失蹤17469人。

　　據(jù)民政部報告，截至12日12時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計448.51億元，實際到賬款物429.21億元，已向災區(qū)撥付捐贈款物合計139.66億元。

　　2008-06-12 16:03:36
　　郭衛(wèi)民:

　　據(jù)民政部報告，截至12日12時，向災區(qū)調(diào)運的救災帳篷共計110.98萬頂、被子477.20萬床、衣物1400.95萬件、燃油94.77萬噸、煤炭202.46萬噸。

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部報告，截至11日，地震災區(qū)過渡安置房（活動板房）已安裝92500套、正安裝27800套、待安裝90800套，生產(chǎn)地已發(fā)運57400套、待發(fā)運69600套。

　　據(jù)總參謀部報告，截至11日24時，搶險救災人員已累計解救和轉移1400052人。

　　據(jù)衛(wèi)生部報告，截至12日12時，因地震受傷住院治療累計95516人（不包括災區(qū)病員人數(shù)），已出院77437人，仍有15478人住院，其中四川轉外省市傷員仍住院9218人，共救治傷病員1419542人次。

　　2008-06-12 16:04:18
　　郭衛(wèi)民:

　　據(jù)中國地震局報告，11日12時至12日12時，汶川地震主震區(qū)監(jiān)測到3.9級以下余震178次，無4.0級以上余震。主震區(qū)已累計監(jiān)測到余震11779次。

　　據(jù)財政部報告，截至12日12時，各級政府共投入抗震救災資金236.07億元，中央財政投入190.09億元，地方財政投入45.98億元。

　　據(jù)水利部報告，截至12日12時，受損水廠8426個，已修復水廠6033個；受損供水管道累計47642.5公里，已修復40154.3公里。四川34處堰塞湖中，已基本排險11處。

　　據(jù)交通運輸部報告，截至12日12時，公路受損里程累計47286公里，已修通46068公里。

　　據(jù)工業(yè)和信息化部報告，截至12日12時，工礦業(yè)企業(yè)因災損失達1961.3億元，已有5501個規(guī)模以上企業(yè)恢復生產(chǎn)，仍有1196個規(guī)模以上企業(yè)停工。

　　據(jù)商務部報告，截至11日18時，四川、甘肅、重慶、陜西地震災區(qū)商貿(mào)流通和服務業(yè)網(wǎng)點因災受損共計70587家，造成直接經(jīng)濟損失325.03億元，已有20051家商業(yè)網(wǎng)點恢復經(jīng)營。

　　最新的抗震救災進展情況就介紹到這里，下面我們請國務院法制辦主任曹康泰先生做介紹。

　　2008-06-12 16:05:59
　　曹康泰:

　　女士們、先生們，下午好。一個月前的今天，汶川發(fā)生了特大地震，給災區(qū)人民造成了生命和財產(chǎn)的巨大損失，此時此刻，我們每個人的心情依然十分沉重。

　　目前，抗震救災工作已經(jīng)進入了新的階段，災后恢復重建工作正在全面展開。這次汶川地震的災后重建，任務十分繁重，時間要求緊迫，涉及面很廣，行業(yè)眾多，許多事情都要進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學安排、依法推進，迫切需要有一部專門的行政法規(guī)對災后恢復重建進行規(guī)范。為此，國務院制定并發(fā)布了《汶川地震災后恢復重建條例》，這個《條例》由國務院法制辦負責起草，我們之所以在比較短的時間內(nèi)完成了條例的起草工作，一個非常重要的原因就是我們得到了全國人大有關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會、國務院各部門和四川、陜西、甘肅、云南、重慶等省、市人民政府的全力支持和積極配合。借此機會，我代表國務院法制辦公室向這些單位、部門和地方政府表示最誠摯的感謝！

　　2008-06-12 16:07:41
　　曹康泰:

　　《汶川地震災后恢復重建條例》一共九章80條，主要規(guī)范了以下七個方面的內(nèi)容：

　　一是明確規(guī)定了汶川地震災后恢復重建的方針和原則，這個方針就是：地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支援、社會幫扶的方針。應當遵循“六個結合”的原則，即受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結合，政府主導與社會參與相結合，就地恢復重建與異地新建相結合，確保質(zhì)量與注重效率相結合，立足當前與兼顧長遠相結合，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結合。

　　2008-06-12 16:08:40
　　曹康泰:

　　二是對過渡性安置做了規(guī)定。過渡性安置是妥善安排受災群眾的生活、穩(wěn)定人心、恢復社會秩序的重要環(huán)節(jié)，也是災后恢復重建的一項基礎性工作。為此，《條例》規(guī)定，過渡性安置采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與群眾投親靠友自行安置相結合的方式。同時規(guī)定，對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾由政府給予適當?shù)难a助，具體辦法由省級人民政府來規(guī)定�！稐l例》還規(guī)范了過渡性安置地點的選址，要求解決好受災群眾臨時的基本生活，規(guī)范資金與物資的分配和使用，并要求各級政府積極組織生產(chǎn)自救。此外，條例還對加強次生災害的監(jiān)測、衛(wèi)生防疫、治安管理和群眾的心理援助等工作做了明確規(guī)定。

　　2008-06-12 16:09:27
　　曹康泰:

　　三是對地震災害的調(diào)查評估進行了規(guī)范。因為調(diào)查評估是編制地震災后恢復重建規(guī)劃的前提和重要基礎。調(diào)查評估的科學性、準確性，從一定意義上來說，它決定了重建規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性。因此，條例明確規(guī)定了組織調(diào)查評估的主體，規(guī)范調(diào)查評估的內(nèi)容，建立建設工程質(zhì)量和抗震性能鑒定制度，并對地震資料的收集提出了明確的要求。

　　四是對恢復重建規(guī)劃做了明確規(guī)定�；謴椭亟ㄒ�(guī)劃是實施恢復重建的基本依據(jù)。為了保障恢復重建規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性，條例明確規(guī)定了規(guī)劃編制的主體和審批的主體，規(guī)劃編制的原則、要求和程序，并強調(diào)規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

　　2008-06-12 16:10:18
　　曹康泰:

　　五是對實施恢復重建的責任主體，災害現(xiàn)場的清理，少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護，建立地震遺址博物館、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村恢復重建的要求、現(xiàn)有建筑物的抗震加固以及重建工程的選址等做了明確的規(guī)定。同時，明確規(guī)定了建設單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位在恢復重建中的責任，并對新建學校、醫(yī)院等公共設施的抗震設防 提出了嚴格的要求。

　　六是為了保證地震災后恢復重建資金的有效籌集，加大對地震災后恢復重建的政策扶持力度，條例對恢復重建資金的籌集方式、建立恢復重建基金、嚴格對捐贈款物使用的監(jiān)督、鼓勵社會投資、優(yōu)惠政策等都作了具體規(guī)定。

　　2008-06-12 16:11:18
　　曹康泰:

　　七是對地震災后恢復重建資金和物資分配和使用、建設項目的監(jiān)督檢查和稽查、檔案管理以及舉報制度等做了明確規(guī)定。比如條例明確規(guī)定臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配使用應當公開透明、定期公布，地震災后恢復重建基金應當專項用于地震災后恢復重建，捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿并納入恢復重建規(guī)劃。對接受捐贈的情況和受捐贈財產(chǎn)的使用情況、管理情況應當及時公開，接受捐贈應當出具捐贈票據(jù)，資金和物資的分配方案、房屋分配方案在確定之前都應當先行調(diào)查并經(jīng)過民主評議以后予以公布等等。

　　此外，為了保證災后恢復重建工作的順利進行，條例設專章對違反條例應當承擔的法律責任也做了明確的規(guī)定。

　　我就介紹這些情況，下面歡迎記者朋友提出問題，我愿意做回答。謝謝。

　　2008-06-12 16:12:11
　　郭衛(wèi)民:

　　現(xiàn)在可以提問，提問的時候請記者介紹一下所代表的新聞機構。

　　2008-06-12 16:13:16
　　香港大公報記者:

　　曹主任您好，我有一個問題想請教，我們知道地震災后重建需要大量的投入，海外的媒體包括海外的一些輿論對于這些大量投入的有效監(jiān)管非常關心，您能不能介紹一下有關條例中的規(guī)定情況，條例如何保證大量的財物是有效地應用到災民身上和災后重建？

　　謝謝。

　　2008-06-12 16:13:33
　　曹康泰:

　　你的問題提的很好，這個問題不僅是社會關注的問題，而且是我們在起草條例過程中著重給予關注的問題。對于恢復重建資金和款物的管理，主要在條例的第七章作了比較明確的規(guī)定，歸納起來有以下三個方面：

　　一是保證資金物資使用的公開化；二是規(guī)范相關的工作程序，比如接受捐贈的要出具省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)，政府對資金、物資的分配、撥付、使用要登記在冊建立檔案；三是要加強監(jiān)督管理，一方面政府自身要加強監(jiān)督，要通過稽察、審計、監(jiān)察等形式，對資金、物資的使用情況進行全過程的監(jiān)管；另一方面鼓勵社會監(jiān)督，條例規(guī)定任何人都有權舉報恢復重建中的違法違紀行為，政府或政府有關部門接到舉報后要立即調(diào)查，處理結果要依法公布。謝謝。

　　2008-06-12 16:14:25
　　鳳凰衛(wèi)視記者:

　　有兩個問題，第一個問題是我們看到了這個條例，但是有沒有跟條例配套的執(zhí)行機構或者監(jiān)管機構保證這個條例得到良好的實施？第二個問題是我們很關心一點，災區(qū)在中國來說以前是一個環(huán)境良好的地方，但是由于地震后的地質(zhì)災害，包括化工廠的污染、這么多群眾居住的地方要遷徙，我們在這個條例中有沒有特別對環(huán)境保護方面做一個相應的規(guī)定，怎樣加大它的執(zhí)法力度保證咱們的意圖得到實施？謝謝。

　　2008-06-12 16:16:25
　　曹康泰:

　　我先回答你的第一個問題，這個條例對不同階段的工作責任主體都做了明確規(guī)定，比如說對地震災害的調(diào)查評估就規(guī)定由國務院有關部門組織進行評估，這個有關部門主要是以地震局為主。關于恢復重建規(guī)劃，主要由國務院的發(fā)展改革委員會組織有關部門編制，報國務院批準以后實施。關于重建規(guī)劃的具體實施，明確規(guī)定由地震災區(qū)的各級人民政府負責實施。關于監(jiān)督，條例明確規(guī)定對工程項目的監(jiān)督由各級發(fā)展改革部門進行稽察，對資金和物資使用情況的監(jiān)督，由各級財政部門和審計部門進行監(jiān)督，特別是明確規(guī)定了各級審計部門要進行跟蹤審計。關于工程質(zhì)量由住房城鄉(xiāng)建設部門來進行監(jiān)督。關于政府工作人員的違紀行為，由各級行政監(jiān)察部門負責監(jiān)督。這是回答你的第一個問題，謝謝。

　　2008-06-12 16:19:40
　　曹康泰:

　　關于第二個問題，這次汶川地震對當?shù)氐淖匀画h(huán)境、生態(tài)環(huán)境造成了非常嚴重的破壞，因此我們在制定條例過程中，把環(huán)境保護作為條例制定的一個重要方面去考慮，要防止在重建過程中對已經(jīng)十分脆弱的環(huán)境再造成新的破壞。在條例的具體條文當中，有關環(huán)境保護的內(nèi)容體現(xiàn)在第三條、第八條、第十六條、第二十一條、第二十七條、第三十二條和第四十七條。這些條文歸納起來主要規(guī)定了五個方面的內(nèi)容：

　　2008-06-12 16:22:54
　　曹康泰:

　　一是明確規(guī)定地震災后恢復重建應當遵循經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結合。

　　二是實施過渡性安置應當避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)造成新的破壞；過渡性安置點所在地的縣級人民政府應當加強環(huán)境衛(wèi)生整治，使用的消毒劑、清洗劑都要符合環(huán)境保護的要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成新的污染。

　　2008-06-12 16:24:50
　　曹康泰:

　　三是地震災后調(diào)查評估應當包括地震造成的環(huán)境污染、生態(tài)損害和資源環(huán)境承載能力等方面的內(nèi)容。

　　四是編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力。

　　五是恢復重建時的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村選址和建設工程選址，應當避開生態(tài)脆弱的區(qū)域。

　　謝謝。

　　2008-06-12 16:26:22
　　CNN記者:

　　我想問的是，對于在地震當中被破壞的地區(qū)，你們是打算把所有的這些地區(qū)都進行重建嗎？另外還有一個問題，對于那些住房已經(jīng)倒塌、在很長時間內(nèi)都不可能重新修復的人來說，你們打算把他們安置在帳篷或者簡易住房當中多久？

　　謝謝。

　　2008-06-12 16:28:21
　　曹康泰:

　　謝謝，我先回答你的第一個問題，因為這次地震的面積比較廣，不同地區(qū)遭受到的破壞情況也不一樣，因此在重建過程當中，有的可能就要在原地恢復重建，有些可能要到異地恢復重建，這在條例里面都有明確的規(guī)定。

　　2008-06-12 16:30:14
　　曹康泰:

　　關于你提出的第二個問題，災民房屋受到了嚴重的破壞，我們采取的臨時安置措施，有的是木板房、有的是帳篷、有的是一些簡易帳篷，為什么采取這三種不同的方式來安置？就是因為考慮到房屋恢復重建的時間。對于木板房，我們盡可能地安排那些建房可能需要時間比較長一些的受災群眾，對經(jīng)過一段努力，起碼在今年冬天之前可以建起新房的，我們都安排在臨時帳篷。因此，至于具體說是用一年還是兩年，我們希望快一點，具體時間我不好回答。謝謝。

　　2008-06-12 16:30:46
　　中國日報記者:

　　我有兩個問題，第一個問題是條例中對地震周圍地區(qū)的文物保護、尤其是少數(shù)民族歷史文化遺跡的保護做了一些規(guī)定，這是出于什么考慮？是不是地震中它們損壞的程度比較嚴重？第二個問題是在重建這些公共設施的時候有沒有一個先后的順序，比如學校、醫(yī)院是不是可以優(yōu)先考慮重建？謝謝。

　　2008-06-12 16:31:58
　　曹康泰:

　　我先回答你的第一個問題，這次為什么在條例當中規(guī)定對災后恢復重建中要高度重視文物保護，特別是對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護，這主要是因為在這次地震當中，一些文物，特別是對少數(shù)民族文物破壞比較嚴重，因為北川縣是我們國家唯一一個羌族自治縣，而且我國唯一的羌族博物館就建在北川，這次遭到了嚴重的破壞，因此我們強調(diào)，在清理過程中、重建過程中，要重視文物的清理、修復、保護，特別是要高度重視對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的清理、保護、修復。

　　2008-06-12 16:33:45
　　曹康泰:

　　關于第二個問題，恢復重建中對優(yōu)先重建的工程怎么安排。條例的第43條也做了明確的規(guī)定，就是地震災后恢復重建應當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施。為什么把交通放在第一位？大家都知道，這次地震對公路造成了很大的破壞，如果給群眾造住房，建材運不進去也沒辦法，因此我們就把恢復交通基礎設施放在第一位，同時把電力設施的恢復也放在優(yōu)先考慮的位置，其次，就是群眾的住房、學校、醫(yī)院等公共設施的恢復，謝謝。

　　2008-06-12 16:36:33
　　新華社記者:

　　我給曹主任提一個問題，您剛才在介紹中提到人的因素非常多，從自力更生一直到心理援助各方面都提到了，是不是以人為本的原則的具體體現(xiàn)？能不能給我們詳細介紹一下在起草條例過程中，如何考慮以人為本的因素的？

　　2008-06-12 16:38:04
　　曹康泰:

　　你提的問題非常重要，這是我們這次考慮起草這個條例的總的指導思想，以人為本的思想貫穿了整個條例的始終，不論是制度設計、規(guī)定的政策措施，都是圍繞著以人為本來展開的。以人為本落實到具體條文上，主要體現(xiàn)在第二條、第七條、第十一條、第十二條、第十三條、第三十八條、第四十條、第四十三條。

　　2008-06-12 16:39:54
　　曹康泰:

　　歸納起來主要是以下五個方面：

　　一是在過渡性安置中，在保障安全的前提下，強調(diào)尊重群眾的意愿。

　　二是在活動板房使用方面體現(xiàn)人性化，因為活動板房結構比較好，也比較安全，質(zhì)量也比較高，在這個方面體現(xiàn)人性化，優(yōu)先用于重災區(qū)和需要異地安置的受災群眾，特別是要安置遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老和殘疾人員以及學校、醫(yī)療點等公共服務設施。

　　2008-06-12 16:41:35
　　曹康泰:

　　三是在保障受災群眾基本生活條件方面，體現(xiàn)人文關懷。比如要求過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，配備學校、醫(yī)療點、集中供水點等配套公共服務設施，同時要求做到防火、防風、防雨。

　　四是在現(xiàn)場清理中要求充分尊重當?shù)厣贁?shù)民族的風俗習慣，對于清理出來的財產(chǎn)和物資要詳細地登記、妥善保管。

　　五是村民住宅建設要尊重人民的意愿，同時政府要為農(nóng)民提供選址和住宅設計等方面的服務。謝謝。

　　2008-06-12 16:43:21
　　財經(jīng)雜志社記者:

　　我有兩個問題想問一下曹康泰主任，第一個咱們這次的條例是一個行政法規(guī)，但是為了災后重建的需要，所以我們做了一些新的規(guī)定。比如在第44條規(guī)定，“災后恢復重建項目可以根據(jù)規(guī)劃先行安排使用土地，實行邊建設邊報批的手續(xù)”，這就跟我們一些上位法，《土地管理法》這些規(guī)定是有沖突的，這是不是意味著這次條例的出臺屬于在緊急狀態(tài)下的立法情況？全國人大之前宣布要修改《突發(fā)事件應對法》，在修改過程中是否會將緊急狀態(tài)立法納入到國家立法中？

　　第二個問題是，條例在6月4號就在國務院的常務會議上通過了，在災后僅20多天的時間就制定出這個條例，從哪幾個方面保證這個條例真正發(fā)揮出災后重建的作用呢？謝謝。

　　2008-06-12 16:45:29
　　曹康泰:

　　看來你對條例研究得還是比較細。第44條之所以這樣規(guī)定，是根據(jù)《突發(fā)事件應對法》和《防震減災法》的有關規(guī)定。按照《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，在緊急情況下，國務院可以做出一些臨時性的應急規(guī)定，比如恢復重建，如果按照報批程序，時間就會比較長。按照《土地管理法》的規(guī)定，如果你要用一畝耕地，批準權在國務院，但是恢復重建又要馬上進行，在這種情況下，為了保證恢復重建的正常進行，國務院按照《突發(fā)事件應對法》的授權做出這樣的規(guī)定，地你可以先用，然后你再辦理報批手續(xù)，這樣既符合法律的規(guī)定，又不影響重建的正常進行。這是回答你的第一個問題，謝謝。

　　2008-06-12 16:49:41
　　曹康泰:

　　現(xiàn)在我回答你的第二個問題，這個問題也是最近網(wǎng)民比較關注的問題，大家感到條例在這么短的時間內(nèi)能制定出來，內(nèi)容很全面、措施很有力，體現(xiàn)了黨中央、國務院依法推進恢復重建的決心和信心，但是擔心條例能不能很好地貫徹實施。

　　2008-06-12 16:50:43
　　曹康泰:

　　為了保證條例的貫徹實施，國務院準備采取這樣幾項措施：

　　一是制定一些配套文件。比如昨天國務院常務會議就通過了《企業(yè)恢復生產(chǎn)的指導意見》，就是條例的配套文件。對工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、其他服務性企業(yè)恢復生產(chǎn)都提出了明確的要求。要制定一些具體的配套政策、優(yōu)惠政策。通過這些優(yōu)惠政策的制定來落實條例的有關規(guī)定。對恢復重建馬上要發(fā)一個指導意見，把條例規(guī)定這些制度具體化。

　　2008-06-12 16:52:23
　　曹康泰:

　　二是要加強對條例的宣傳，使條例的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知，用社會的力量來保證監(jiān)督這個條例的實施。

　　三是國務院和國務院各部門要加強對條例貫徹情況的監(jiān)督檢查，及時研究解決條例實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。

　　從我的角度考慮，我對這個條例的貫徹落實還是充滿信心的，謝謝。

　　2008-06-12 16:56:06
　　郭衛(wèi)民:

　　今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位。

　　2008-06-12 16:56:47