剛上臺的蔡英文 你愿意回到兩岸沖突和對抗的局面嗎

　　中國臺灣網(wǎng)5月21日訊　21日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、臺灣研究院副教授、瞭望智庫特約研究員鄭振清在瞭望智庫發(fā)表特約文章，作者在文中發(fā)問：2016年上臺的蔡英文，愿意回到陳水扁時(shí)代兩岸沖突和對抗的局面嗎？

　　5月20日，蔡英文在臺北“宣誓就職”，標(biāo)志著民進(jìn)黨在臺灣地區(qū)的再次掌權(quán)，不僅執(zhí)掌“行政權(quán)”，還會主導(dǎo)“立法權(quán)”。十多年前陳水扁當(dāng)政時(shí)，民進(jìn)黨在“立法院”還不是多數(shù)，而今，民進(jìn)黨擁有68席“立委”，在臺灣立法機(jī)構(gòu)中成為單獨(dú)過半的黨，國民黨則只占有35席。

　　雖然臺灣政局發(fā)生了新變化，但既有的內(nèi)部治理問題仍會延續(xù)，并且不排除隨著臺灣經(jīng)濟(jì)的低迷出現(xiàn)惡化的可能性。

　　馬英九時(shí)期，內(nèi)政治理雖然問題頻出，但是他認(rèn)同“九二共識”，兩岸政策積極，緩解了臺灣的政經(jīng)困境。如今，蔡英文雖聲稱希望“維持現(xiàn)有的機(jī)制”，但是民進(jìn)黨過往的政治主張，讓兩岸政治互信基礎(chǔ)難以夯實(shí)。

　　如果民進(jìn)黨的執(zhí)政讓今后兩岸經(jīng)濟(jì)、社會與政治關(guān)系，由過去八年的“良性互動”轉(zhuǎn)向“惡性循環(huán)”，那么，臺灣的內(nèi)部治理難題將成為影響兩岸關(guān)系的新變數(shù)，特別是新近崛起的民粹主義思潮和社運(yùn)有可能成為激化兩岸變局的導(dǎo)火線。

　　一、蔡英文執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：或從經(jīng)濟(jì)短暫波動走向持續(xù)下滑

　　過去十多年來，亞太地區(qū)經(jīng)歷了一波以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合浪潮，日本、韓國、澳大利亞、新加坡等亞太貿(mào)易大國紛紛搭建綿密的雙邊或多邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，搶占國際自由貿(mào)易先機(jī)。

　　在這波浪潮中臺灣明顯落伍，陷入一個經(jīng)濟(jì)波動期：經(jīng)濟(jì)短期增長之后往往就是快速下滑，此后由于政策刺激可能得以復(fù)蘇，但又往往會反復(fù)變動。

　　這是臺灣這個淺碟型開放經(jīng)濟(jì)體受快速變動的全球經(jīng)濟(jì)形勢沖擊的結(jié)果。若不是近年來不斷壯大的兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為臺灣注入巨額入超的話，臺灣很難會有多次短暫的復(fù)蘇。

　　外貿(mào)萎縮對以出口為命脈的臺灣經(jīng)濟(jì)來說無疑是致命的。

　　2010年以來，臺灣的低端出口產(chǎn)品面對東盟國家時(shí)已無更多的優(yōu)勢，高端產(chǎn)品例如面板、電子零配件、芯片等機(jī)電產(chǎn)品，面臨韓國的激烈競爭，乃至有逐步失去大陸市場之虞。大陸科技產(chǎn)業(yè)有自身的發(fā)展需求，新的“供應(yīng)鏈”正在崛起。如此，作為臺灣經(jīng)濟(jì)頂梁柱的電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭力優(yōu)勢會受到各方面的挑戰(zhàn)。

　　在內(nèi)部和外商投資信心不足的時(shí)候，在消費(fèi)能力受就業(yè)不穩(wěn)、薪資停滯的時(shí)候，在生物科技、醫(yī)療、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)不足以支撐起臺灣經(jīng)濟(jì)大廈的時(shí)候，在臺企無法突破代工生產(chǎn)模式的時(shí)候，臺灣經(jīng)濟(jì)從短暫波動走向持續(xù)下滑的前景并非不可能。2015年臺灣GDP已經(jīng)沒能保住1%的增長率，預(yù)估2016年也難有大的起色。

　　這是蔡英文無法擺脫的經(jīng)濟(jì)夢魘。

　　在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況下，近年來，臺灣財(cái)政收入占GDP的比重不斷下滑，已從最高峰1990年的25%掉到目前的15%左右。這意味著政府的財(cái)政能力不斷下降，刺激和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力將隨之下降，同時(shí)民生福利幾無提升之機(jī)。臺灣財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出占總支出的比例已從1993年31%的最高峰攔腰落到2014年15%的低谷；民生福利支出的占比則從上世紀(jì)九十年代初的不足10%逐漸爬升到2011年的近20%，而此后四年來則一直處于停滯狀態(tài)。這說明，臺灣官方除了維持既有福利現(xiàn)狀以外，難有余力再根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化大幅增添福利項(xiàng)目或者擴(kuò)張福利基礎(chǔ)。

　　看來，蔡英文在競選中提出的20萬戶社會住宅建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)、邊緣群體照顧、都市更新加速、北中南部均衡發(fā)展等，恐怕哪一條都需要大量財(cái)政資金支持，哪一條都不像嘴里說說那么容易。

　　二、民進(jìn)黨的治理難題：兩岸經(jīng)貿(mào)攸關(guān)臺灣經(jīng)濟(jì)命脈，兩岸關(guān)系定位需獲大陸信任

　　蔡英文當(dāng)選后，一邊在絞盡腦汁琢磨兩岸政策說辭，一邊在想方設(shè)法準(zhǔn)備出手刺激經(jīng)濟(jì)動能。她應(yīng)當(dāng)知道，假如臺灣經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)下滑，馬英九今天低迷的支持率就會成為她明天的境況。

　　對蔡英文來說，現(xiàn)實(shí)的選擇是既要設(shè)法穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀，也要爭取臺灣工商界的投資信心和配合。有經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人會看出，她近年來所主張的“內(nèi)需經(jīng)濟(jì)”、“以創(chuàng)新為動能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”等理念，落到實(shí)處無非是都市更新、醫(yī)療照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等具體產(chǎn)業(yè)，要么產(chǎn)值弱小，要么緩不濟(jì)急，并不足以扛起突破臺灣經(jīng)濟(jì)困境的重任。

　　近來，蔡英文在臺灣多地闡述以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心的發(fā)展策略，提出要在臺灣北中南部同時(shí)打造五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，涵蓋綠色能源、防務(wù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、亞洲硅谷、智能機(jī)械等，寄望各種產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)發(fā)揮作用，堆大“柴火”驅(qū)散景氣寒流。

　　明眼人都明白，蔡的致命缺陷在于無視對外貿(mào)易的萎縮和大陸市場的流失。沒有市場的創(chuàng)新是沒有產(chǎn)業(yè)生命力的，臺灣內(nèi)部狹小的市場，難以支持蔡刺激經(jīng)濟(jì)動能的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。此外，蔡英文十分渴望加入美國主導(dǎo)的“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（TPP），但由于TPP在勞工、環(huán)保、政府采購等方面標(biāo)準(zhǔn)極高，臺灣能否順利加入有許多變數(shù)，而且即便真的能加入，也很難想象短短幾年就可以助臺灣經(jīng)濟(jì)脫困。

　　所以，目光只能回到兩岸——今后兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是臺灣發(fā)展的最重要動力源。

　　根據(jù)筆者實(shí)證研究，十多年來，臺灣對大陸的投資占其對外投資的比重始終在60%以上；對臺灣GDP增長貢獻(xiàn)率最大的是臺灣對大陸的投資，其次是對大陸的出口�？梢妰砂督�(jīng)貿(mào)攸關(guān)臺灣經(jīng)濟(jì)命脈。

　　如此，經(jīng)濟(jì)問題再度回到政治層面：如果民進(jìn)黨所持的兩岸關(guān)系定位不能得到大陸的信任，如果民進(jìn)黨當(dāng)局繼續(xù)擱置兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)，那么臺灣所占有的大陸市場份額遲早會落入眾多的競爭對手手中。更何況，由于蔡英文迄今在“九二共識”上躲躲閃閃，臺企和外商普遍投資信心不足，大都停足觀望兩岸局勢，有的甚至準(zhǔn)備撤資臺灣，一旦如此，今后臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展會雪上加霜。

　　近來，蔡英文還力推“新南向政策”，試圖將臺企的投資和貿(mào)易引向東南亞及澳大利亞、印度等地，希望能夠開創(chuàng)一個脫離中國大陸市場的經(jīng)貿(mào)空間。其實(shí)，這種一廂情愿的經(jīng)貿(mào)政策有逆市場潮流而動的問題，能否推動得了，尚存疑問——十多年前李登輝“南向政策”的失敗就是前例。

　　三、沒有政治互信基礎(chǔ)的“維持現(xiàn)狀”是異想天開的

　　民進(jìn)黨內(nèi)部派系林立。各個派系在兩岸關(guān)系議題上的公約數(shù)是它在1999年出籠的《臺灣前途決議文》。按此決議文，兩岸關(guān)系現(xiàn)狀就是臺灣已是“主權(quán)獨(dú)立的國家”，只不過其“國名”依現(xiàn)行“憲法”叫作“中華民國”，并且這一“現(xiàn)狀”的改變，須經(jīng)過2300萬臺灣人民的同意。最近謝長廷提出這個“現(xiàn)狀”應(yīng)該包括“中華民國憲法”及其運(yùn)作，似乎有靠攏國民黨之兩岸現(xiàn)狀主張的跡象，不過，謝的立論基礎(chǔ)仍然是《臺灣前途決議文》，不敢公開說出兩岸同屬一個中國。

　　蔡英文在上一屆臺灣大選的選戰(zhàn)階段（2011年）就曾說過要“維護(hù)兩岸現(xiàn)狀”，但是她當(dāng)時(shí)否認(rèn)“九二共識”的存在，所提的“臺灣共識”只有程序意義，沒有實(shí)質(zhì)意義，缺少務(wù)實(shí)、具體的策略去實(shí)現(xiàn)“維持現(xiàn)狀”的目標(biāo)。因此，當(dāng)時(shí)蔡英文得不到關(guān)心兩岸議題和經(jīng)濟(jì)議題的中間選民的支持，最終以6%的得票率差距輸給了馬英九。

　　據(jù)臺灣媒體報(bào)道，5月20日，蔡英文在就職儀式上這樣說，1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成若干的共同認(rèn)知與諒解，“我尊重這個歷史事實(shí)”。她說，1992年之后，20多年來雙方交流、協(xié)商所累積形成的現(xiàn)狀與成果，兩岸都應(yīng)該共同珍惜與維護(hù)，并在這個既有的事實(shí)與政治基礎(chǔ)上，持續(xù)推動兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展；新政府會依據(jù)“中華民國憲法”、兩岸人民關(guān)系條例及其他相關(guān)法律，處理兩岸事務(wù)。

　　蔡英文說她所講的既有政治基礎(chǔ)，包含幾個關(guān)鍵元素：

　　第一，1992年兩岸兩會會談的歷史事實(shí)與求同存異的共同認(rèn)知，這是歷史事實(shí)；

　　第二，“中華民國”現(xiàn)行憲政體制；

　　第三，兩岸過去20多年來協(xié)商和交流互動的成果；

　　第四，臺灣民主原則及普遍民意。

　　從其表態(tài)看，蔡英文面對各方面要求她承認(rèn)“九二共識”的壓力，不敢再公開否認(rèn)“九二共識”，但也不愿意正面承認(rèn)“九二共識”。還是試圖以“維持現(xiàn)狀”、“中華民國現(xiàn)行憲政體制”、“依據(jù)民主原則和普遍民意”來應(yīng)對，本質(zhì)上是寄望在不承認(rèn)“九二共識”的基礎(chǔ)上，可以維持兩岸“和平、穩(wěn)定、發(fā)展的現(xiàn)狀”。

　　需要說清楚的是，和平、穩(wěn)定、發(fā)展是馬英九執(zhí)政八年堅(jiān)持“九二共識”政治基礎(chǔ)所產(chǎn)生的紅利，那么蔡英文則是只要紅利、不要這個政治基礎(chǔ)，這就是本末倒置了。沒有“九二共識”的認(rèn)同，就不會有兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也必然會影響兩岸經(jīng)貿(mào)、文教、社會交流等各個方面。

　　蔡英文一提出“維持現(xiàn)狀”就遭到國民黨上下的反擊。在2015年選戰(zhàn)激烈的時(shí)刻，馬英九多次公開質(zhì)問蔡英文，你要維持的究竟是“七年來的現(xiàn)狀”，還是“七年前的現(xiàn)狀”？“七年來的現(xiàn)狀”指的是馬英九執(zhí)政下的兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面，是蔡英文近年來不斷抨擊馬的兩岸政策；“七年前的現(xiàn)狀”指的是陳水扁執(zhí)政下的兩岸沖突緊張的局面，得不到臺灣主流民意的支持。

　　外界也注意到，如今的蔡英文比四年前在兩岸議題上有變化。

　　那就是，民進(jìn)黨執(zhí)政的各縣市大都成立“兩岸小組”，推動兩岸城市交流與經(jīng)貿(mào)往來�？梢钥闯觯�蔡英文也試圖用“政經(jīng)分離”的策略應(yīng)對中國大陸。只不過，馬英九的“政經(jīng)分離”是肯定“九二共識”的，而蔡英文則是規(guī)避“九二共識”的。

　　國、民兩黨對“九二共識”的立場、對兩岸現(xiàn)狀的理解不同，其對兩岸交流合作局面的影響也肯定不同。蔡英文提出“維持兩岸現(xiàn)狀”之后，國臺辦發(fā)言人迅速給出回應(yīng)：“關(guān)鍵是維護(hù)好兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)”。這個“政治基礎(chǔ)”就是“九二共識”。大陸的主張是，兩岸是在“九二共識”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的，這就是兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，也就是說，“和平發(fā)展”和“九二共識”都是這個現(xiàn)狀的組成成分，后者是前者的基礎(chǔ)。因此，不能只想要漂亮的房屋，而不要這棟房屋的地基。

　　2016年上臺的蔡英文，愿意回到陳水扁時(shí)代兩岸沖突和對抗的局面嗎？

　　四、臺灣不良政治周期下的兩岸變局牽動臺灣的新政治勢力

　　2008年以來，隨著臺灣經(jīng)濟(jì)波動減幅到失去動能（2015年臺灣GDP增長率只有0.85%），各種社會分化相互影響下的社會碎片化格局開始固化，臺灣的不良政治周期形成：國民黨重返執(zhí)政不久即遭遇全球金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)大衰退，經(jīng)過一番努力應(yīng)對，經(jīng)濟(jì)稍有復(fù)蘇后立即面臨公平分配財(cái)富蛋糕的社會壓力，但受財(cái)政收支能力下降和貧富差距擴(kuò)大的雙重制約，公共政策決策在分配優(yōu)先還是增長優(yōu)先之間左右為難。同時(shí)，國家認(rèn)同矛盾、南北地域發(fā)展差距刺激了不同社會群體的自利意識，對重大政策議題的社會共識基本沒有可能形成。

　　于是，復(fù)雜分布的社會分歧點(diǎn)所構(gòu)成的“導(dǎo)火索”一旦因偶然事件引燃，激進(jìn)的新世代就可能利用網(wǎng)絡(luò)新媒體迅速開展社會動員，組織社運(yùn)，引發(fā)政治緊張，而不少政客見獵心喜，想方設(shè)法加以利用。這是馬英九第二任期內(nèi)最常見的社會問題螺旋式激化的模式，蔡英文上臺后也很難完全避免按如此模式運(yùn)轉(zhuǎn)的社會問題。

　　在不良政治周期中，多種社會分化作用下社運(yùn)的蔓延，是一種缺乏經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和整體福利擴(kuò)張下的自我消耗，長期來看沒有贏家，都是輸家，因?yàn)樘囟ㄉ鐣�群體一時(shí)的權(quán)利獲益往往同時(shí)伴隨著整體性的制度損傷。各種制度損傷日積月累，最終造成的只會是體制的失能和治理的失敗。

　　所以，蔡英文執(zhí)政下如何應(yīng)對動力十足的那些社會力量，將是未來若干年事關(guān)臺灣治理與兩岸關(guān)系的新內(nèi)容。時(shí)代力量黨已經(jīng)在“立法院”中發(fā)出了要監(jiān)督民進(jìn)黨執(zhí)政的聲音，獨(dú)派社團(tuán)、環(huán)保社團(tuán)、社福社團(tuán)在推送蔡英文和民進(jìn)黨上臺以后，緊盯著民進(jìn)黨的施政舉措，他們也不會忘記十幾年前陳水扁上臺執(zhí)政大搞政商權(quán)錢勾結(jié)的往事。

　　在舉著“公平正義”旗號但又兼有反全球化、反市場化以及“反中國”的“臺灣國家認(rèn)同”的新世代社運(yùn)面前，直接承受大陸以及美國等大國壓力的蔡英文和民進(jìn)黨，還能像在野時(shí)期那樣縱情欣賞和支持社運(yùn)嗎？這是一個相當(dāng)有意思的問題。

　　過去八年來，民進(jìn)黨費(fèi)盡心機(jī)培育的社運(yùn)力量和臺獨(dú)情感已經(jīng)發(fā)酵，可能演化成牽動臺灣脫離中國大陸的新政治勢力，并對執(zhí)政后希望安定的民進(jìn)黨施加壓力，這會使蔡英文陷入一個“騎虎難下”的尷尬狀況，也是今后兩岸關(guān)系面臨的一個新威脅。