里長：臺灣的“居委會主任”

　　臺灣新北市汐止區(qū)厚德里民眾在里民活動中心跳健身操。

　　本報記者 吳亞明攝

　　臺灣新北市汐止區(qū)厚德里民眾在里民活動中心下棋、看報。

　　本報記者 吳亞明攝

　　“里長伯”是臺灣人對里長的昵稱。傳統(tǒng)印象中,“里長伯”四五十歲年紀(jì)、和藹可親、做事熱心。11月底將舉行的臺灣“九合一”選舉,也包括7850多位村里長的選舉。與往年略不同,不少年輕人參加了“里長伯”的競爭。“里長伯”是做什么的?為什么能吸引年輕人?

　　資源并不多

　　是個苦差事

　　最近有臺灣媒體報道,臺南市有父子4人,同時投入里長選戰(zhàn)。父親陳中海是西湖里32年的老里長,老大陳建宇在五妃里當(dāng)里長,他們尋求連任。老二、老三今年也加入選戰(zhàn),競選其它里的里長。一門四參選,里長有這么俏嗎?

　　臺灣的里,相當(dāng)于大陸的居委會,里長相當(dāng)于居委會主任。只要年滿23歲,在選區(qū)設(shè)籍并住滿4個月,沒犯過貪污罪等,繳付5萬元新臺幣(以下均為新臺幣)的保證金,臺灣民眾都可以參選。里長每任4年,可以無限期連任,因此有“萬年里長”之說。

　　早期,臺灣村里長屬于義務(wù)職,頂多象征性給點(diǎn)車馬費(fèi)或幾公斤糙米。因?yàn)闊o利可圖,有時沒人愿意選,還要區(qū)、鄉(xiāng)公所用聘任的方式找人來干。直到十幾年前,待遇大幅提高,村里長才熱門起來。

　　村里長待遇到底如何呢?臺灣網(wǎng)絡(luò)一度傳言,雖然沒工資,里長每年可調(diào)動的資源累計300多萬元,油水相當(dāng)可觀。事實(shí)沒有這么夸張。依臺灣相關(guān)規(guī)定,里長每個月有4.5萬元的事務(wù)補(bǔ)助費(fèi),臺北市是5萬元。這筆事務(wù)補(bǔ)助費(fèi),不需發(fā)票核銷,形同薪水,免繳所得稅。

　　此外,據(jù)新北市永和區(qū)后溪里里長莊銘淵介紹,里長可動用的經(jīng)費(fèi),有基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)每月5萬元,全年60萬元,以及活動建設(shè)費(fèi),按里的規(guī)模大小不同,2000多人的后溪里每年是20萬元。不過,這筆合計80萬元的經(jīng)費(fèi),支用須依相關(guān)規(guī)定,經(jīng)區(qū)公所核定后方可核銷。會計年度結(jié)束時,還要將支用情況公告里民,不是里長可以隨便調(diào)用。

　　里長也有很多看不見的開銷。由記者轉(zhuǎn)行、2006年當(dāng)選嘉義市培元里里長的蔡坤龍,因?yàn)閷憽安锁B里長手記”的博客小有名氣。蔡坤龍接受當(dāng)?shù)孛襟w訪問時說,每月的事務(wù)補(bǔ)助費(fèi)根本不夠用,租一個小辦公室要5500元,還有手機(jī)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)2000多元,加上里民婚喪嫁娶都要送花籃、紅白包,到月底就捉襟見肘了。

　　有的里長開雜貨店等,另有自己的工作,也有的里長掙“樁腳”錢——縣市議員、縣市長或者“立委”選舉,有的候選人請里長當(dāng)“樁腳”拉票,會給里長不菲的“綁樁費(fèi)”,當(dāng)然這不是臺面上的錢。

　　寄望年輕化

　　推動專業(yè)化

　　今年9月,村里長參選登記完成。人們發(fā)現(xiàn),年輕人參選村里長的人數(shù)大增。以臺北市為例,29歲以下從上屆的7人增加到14人;30至34歲由上屆19人增至31人。

　　年輕人加入“里長伯”選舉,背后有民間團(tuán)體的功勞。今年3月,臺灣種子文化協(xié)會等民間團(tuán)體,發(fā)起一場“大家來選村里長”活動。他們以“50K(即5萬)的新就業(yè)機(jī)會”做招牌,在大學(xué)生每月只有22K(即22000元)的當(dāng)下不無誘惑力。

　　實(shí)際上,這群熱心社區(qū)建設(shè)的文化工作者更期待的是,通過年輕人投入基層村里長選舉,帶來臺灣社會底層的改變�；顒影l(fā)起人之一何宗勛介紹,臺灣1994年開始推動社區(qū)總體營造,希望人們關(guān)心家鄉(xiāng)的歷史文化建設(shè)。但社區(qū)營造政策到基層常遇到組織結(jié)構(gòu)障礙。種子文化協(xié)會秘書長張零袗介紹,政府投入資源推動社區(qū)營造,不想,錢下去反而因?yàn)榉峙鋯栴}使社區(qū)出現(xiàn)分裂。最終政策還是政策,生活還是生活。

　　何宗勛說,1998年他們發(fā)起成立“專業(yè)里長連線”,倡導(dǎo)村里長專業(yè)化,猶如專業(yè)經(jīng)理人,不做政治樁腳。但是,“新聞報了很多,老百姓沒改變”,最終不了了之。2002年、2006年他們繼續(xù)呼吁,仍然沒有多少反響。

　　不想,3月“大家來選村里長”辦第一場說明會時,消息發(fā)布沒幾天,就有50人報名,最終來了七八十位。此后,他們一場接一場,在臺北、新北、臺南等地共辦了9場,750多人參加,“倘若有1/10參選,就有七八十人左右�！焙巫趧捉榻B,他們隨后又舉辦了培訓(xùn)營,教大家如何零預(yù)算參選。目前他們準(zhǔn)備成立“專業(yè)里長連線”,提出十余項專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)推動村里長專業(yè)化。

　　啥事都要管

　　做好不簡單

　　當(dāng)然,這條路并不容易。雖然年輕候選人增加,今年里長選舉仍有將近1/3是同額競選,也就是只有1人報名,篤定當(dāng)選。臺中市清水區(qū)的同額競選比率更高達(dá)八成。不僅如此,今年60歲以上的候選人也大幅增加,臺北市從261人增加到337人。世新大學(xué)社發(fā)所所長黃德北認(rèn)為,這可能和多數(shù)現(xiàn)任里長尋求連任有關(guān)。換句話說,是“里長伯”老了。

　　但是,無人競爭也不能一概而論。據(jù)介紹,臺中市潭子區(qū)有8個里是同額競選,因?yàn)檫@8位里長做得好,沒人敢挑戰(zhàn)。

　　曾因參加“保釣運(yùn)動”頗有知名度的黃錫麟,今年參加新北市秀成里里長選舉。黃錫麟說,他的優(yōu)勢是曾經(jīng)當(dāng)過12年民意代表,了解如何服務(wù)市民。他認(rèn)為,不能光看到里長的福利,里長如同“土地公”,熱誠最重要,什么都要管,做好不簡單。

　　村里長沒有上班或休假之說,只要發(fā)生事情,一天24小時居民都會找里長。莊銘淵說,水溝消毒、路燈不亮是分內(nèi)事,還有很多沒有明文規(guī)定的事情。他剛當(dāng)里長不久時,一位里民打電話來,說有一只貓被撞死在他家門口�！澳菚r我也不知道該怎么處理,只好硬著頭皮親自上陣,用塑料袋把死貓裝好。不巧,正好周末,當(dāng)天也沒清潔隊上門收垃圾(臺灣收垃圾是定時定點(diǎn)由垃圾車收取),只好把死貓先暫時掛在樹上……”

　　3年多里長做下來,莊銘淵已得心應(yīng)手,現(xiàn)在他做的較多的是鄰里調(diào)解,比如樓下住戶漏水,是不是樓上的責(zé)任,頗有點(diǎn)大陸居委會主任的味道。

　　蔡坤龍去年出了一本書《這些事,里長管定了》,講了很多平凡而瑣碎的事情。結(jié)婚敬酒,喪事送行,這是必須的。有人聞到瓦斯味,里長要趕緊會同警消去查看;里民家里有變故,要去查問是否需要辦理補(bǔ)助;里內(nèi)有獨(dú)居老人,必須常去探訪,確認(rèn)他安好。

　　當(dāng)然,服務(wù)無止境,還有的里長早晨帶領(lǐng)大家晨練,上下學(xué)在路口護(hù)送孩子。高雄市左營區(qū)祥和里里長劉德文,區(qū)內(nèi)不少單身老兵希望死后可以落葉歸根。劉德文十幾年就送了20多位老兵的骨灰壇回大陸。

　　何宗勛說,他們和年輕人說,志在參選,不在當(dāng)選�！澳氵�沒做什么,不會有人選你。從此后你要關(guān)心社區(qū)事務(wù),多為社區(qū)做事,打開知名度�！蓖瑫r,他們更看好的是,有年輕人出來挑戰(zhàn),就會對現(xiàn)任里長造成壓力,促使他改變,“形成良性競爭”。

　　《 人民日報 》( 2014年10月30日 20 版)

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