伴隨著國務院支持海西建設《意見》的出臺，福建省吹響了港灣資源進一步整合的號角。
8月2日，福建省湄洲灣港口管理局掛牌運作，湄洲灣區(qū)域內港口將實現統(tǒng)一名稱、機構、規(guī)劃、建設、管理和服務。此前，早在2006年1月1日，福建省對廈門港資源整合，將原廈門港的東渡港區(qū)、海滄港區(qū)、嵩嶼港區(qū)、劉五店港區(qū)和客運港區(qū)，與漳州招銀港區(qū)、后石港區(qū)、石碼港區(qū)以及海滄西側岸線等8大港區(qū)整合成統(tǒng)一的廈門港。
推進跨設區(qū)市行政區(qū)劃港口資源整合，是省委、省政府集中資源、集中力量，加快海西港口群建設發(fā)展的一項重大決策。
8月5日，省市黨報聯合采訪組沿海岸線一路南下，從福州、莆田、泉州到廈門、漳州，通過記者的連線，港口管理部門、港口企業(yè)和有關專家圍繞我省港灣資源整合展開了熱烈的對話。
小而分散，整合勢在必行
背景：福建省海岸線位居全國第二，全省沿海可用于建港岸線長達467公里。其中，深水岸線190公里，可建20萬－30萬噸超大型深水碼頭岸線資源為全國之最。福建省港口還具有連接長三角和珠三角兩個經濟區(qū)，東臨臺灣、西接湘贛等內陸腹地的區(qū)位和地緣優(yōu)勢。2000年至2006年，海峽西岸港口貨物吞吐量年平均增速為22.5%，增幅居全國五大港口群之首，但吞吐總量僅占全國的5%左右。
部門聲音：目前福建港口小而分散，缺乏競爭力，原因有四。其一，港口結構雷同、功能重疊、競爭較激烈；其二，現代化大型深水泊位缺乏，已建成泊位中部分已老化，吞吐能力弱；其三，港口與內陸腹地的公路、鐵路交通不暢，海鐵聯運所占比重極小，外省貨源進出我省數量極少；其四，個別企業(yè)圈占岸線后遲遲不開發(fā)，一些優(yōu)良港口岸線無法得到合理有效使用。
廈門港口管理局局長王勇軍：廈門港整合前，九龍江出�？谟�3個港務局，廈門灣南北兩岸同飲一江水，共用一條航道，卻唱不同的港口歌。在運政方面，沒有統(tǒng)一調度，各自引航，曾發(fā)生兩次南北兩岸船舶刮擦。又如，整合前，兩岸各自都規(guī)劃了干散碼頭、液散碼頭和集裝箱碼頭，一個港灣內的企業(yè)相互壓價、惡性競爭。此外，整合前兩岸雖共用一個航道，但各自建設，難以集中資源重點突破。
泉州市泉港興通船務有限公司董事長陳興明：隨著海西建設的推進，湄洲灣南北兩岸的發(fā)展都突飛猛進，港口吞吐量急劇上升。但兩岸分屬不同行政區(qū)，規(guī)劃、建設和航政、運政不統(tǒng)一，制約了港灣發(fā)展，還帶來了安全上的問題。
中海集運廈門公司總經理董大欣：我們公司2002年曾經開辟一條日本航線，既要到漳州港組織貨源，又要掛靠廈門港。兩邊都要辦手續(xù)，都要交港務港監(jiān)費，不僅麻煩，還增加了船東成本。航線只開了一個月4個航班后就撤了。
突破行政區(qū)劃制約，加快形成海西港口群
背景：《福建省貫徹落實〈國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見〉的實施意見》（下稱《實施意見》）提出，加快形成海峽西岸港口群。圍繞發(fā)展大港口、大通道、大物流，積極整合港灣資源，加快建設海峽西岸北部、中部、南部三大港口群。北部以福州港為主體，加強福州港和寧德港等的整合，覆蓋三都澳、羅源灣、福清灣、興化灣北岸等主要港灣，推動成為集裝箱和大宗散雜貨運輸相協(xié)調的國際航運樞紐港。中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣等主要港灣，發(fā)展成為大宗散貨和集裝箱運輸相協(xié)調的主樞紐港。南部以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，加快形成以集裝箱運輸為主、散雜貨為輔的國際航運樞紐港。
部門聲音：港口群指集中在一定地域范圍內，功能上結構互補，經營上互相融合，業(yè)務上有競爭也有合作，為同一個經濟區(qū)域服務的若干個港口的組合體。港口是海西的優(yōu)勢，海西建設離不開港口的發(fā)展。面對國務院《意見》帶來的新機遇，在區(qū)域經濟一體化形勢下，海西港口的發(fā)展戰(zhàn)略，應該更多地著眼于海西港口群體制障礙的突破，除了運政、港政、航政的統(tǒng)一外，還要規(guī)劃、建設的統(tǒng)一，這必須打破原有的港口行政區(qū)劃隸屬關系。只有這樣，海西港口群才能做大做強，才能夠躋身國際大港行列。
湄洲灣港口管理局局長陳宜國：湄洲灣港口管理局成立后，將統(tǒng)籌協(xié)調南岸、北岸發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調港口開發(fā)與集疏運體系建設，打造以大型液散、能源商貿運輸為主體的肖厝港區(qū)，以大型液散、能源儲備運輸、船舶修造為主體的斗尾港區(qū)，以發(fā)展LNG、散雜商貿運輸為主體的秀嶼港區(qū)，以大型干散、能源商貿運輸為主體的東吳港區(qū)，努力把湄洲灣港建設發(fā)展成為以大型液體散貨中轉、重型石化以及內貿集裝箱運輸為特色的主樞紐港。
廈門港口管理局局長王勇軍：廈門港一體化后，成立廈門港口管理局。該局主要行使港口行政、運政和航政三大職能，實現了港政、規(guī)劃建設、港口引航主體、港口生產統(tǒng)計分析、港口航道執(zhí)法、水路運輸行政管理等六個統(tǒng)一。整合后，廈門港從原來的南北岸都各自規(guī)劃干散、液散、集裝箱的格局，逐步走向北岸以集裝箱為主、南岸以散貨為主的格局。廈深鐵路通車后，原來在北岸廈門行政區(qū)內的散貨將逐步向南岸轉移。 福建肖厝港物流有限責任公司副總經理戈銘發(fā)：湄洲灣港一體化后，我們期待著通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，改變以前一定范圍內存在的灣內碼頭雷同、相互惡性競爭的局面。此外，每個泊位除了水深外，還需要一定岸線長度，一體化后如能協(xié)調相鄰泊位在船舶靠泊時相互借用岸線，就會更好地挖掘岸線資源。
主動作為，形成合力，做大做強臨港經濟
背景：港口建設項目審批管理涉及各級地方政府和發(fā)改、環(huán)保、國土、地震、安監(jiān)、海事等各級管理部門，多達28個。港口的建設發(fā)展、港口經濟的培育發(fā)展、港口城市的確立是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，最重要的是調動地方政府的積極性和主動性，形成合力。
泉州市港口管理局局長呂剛：整合后，要解決湄洲灣南北兩岸現有的船舶代理、貨運代理、報關行等港口中介服務的跨區(qū)經營范圍調整，跨區(qū)經營的工商、稅收管理以及與南北岸以外的泉州、莆田兩市所轄其他港區(qū)港口經營企業(yè)關系調整等諸多問題。
湄洲灣港口管理局局長陳宜國：湄洲灣的整合，是在省委、省政府的領導下，在泉州、莆田兩市政府的大力支持下進行的。整合后，我們管理局要在兩市政府的領導下開展工作。我們要提升思路、精心謀劃，全力推進港口的發(fā)展，帶動兩市經濟的發(fā)展，用發(fā)展來解決問題。
廈門港口管理局局長助理吳京生：為調動原來三個港區(qū)積極性，我們以人為本，實現“三個滿意”，即地方滿意，主動介入，利用自身優(yōu)勢幫助兩地政府和相關部門在港口項目的規(guī)劃、審批方面進行指導，推動項目盡快獲批，同時推動一批大型項目的落戶，壯大兩市臨港工業(yè)；企業(yè)滿意，實施24小時全天候引航服務，加大對碼頭設施的投入力度，同時推動同港同政，讓漳州的碼頭也能享受廈門的政策；港口管理人員滿意，保證原有人員崗位、待遇不變，用事業(yè)激發(fā)員工的積極性。
廈門港招銀港務管理站副站長魯國宏：廈門港一體化后，漳州優(yōu)良的岸線資源獲得了新的發(fā)展空間。廈門、漳州兩市財政對共同的港口投資通盤考慮，集中有限財力，推動了港口建設。一體化至今，漳州地界內的招銀、后石、石碼三港區(qū)實現投資5億元，改善石碼航道航標設施，基本達到夜航要求。此外，在廈門港口管理局的推動下，凱西鋼鐵、豪氏威馬等一大批巨型項目也紛紛落戶招銀港區(qū)，形成了交通機械制造、金屬制品加工、糧油食品加工等三大產業(yè)集群。伴隨著港口的發(fā)展，臨港的房地產也帶動起來了。
1+1＞2，整合成效初現
背景：《實施意見》提出，加強深水航道、疏港通道和公共配套設施建設，重點發(fā)展大型集裝箱和大型散貨港區(qū)，加快建設石油、煤炭、礦石等大宗貨物儲運中轉基地。積極吸引中西部企業(yè)到沿海建設“飛地港”，鼓勵本省企業(yè)在內陸地市和中西部省份建立“無水港”，著力推進河海聯運、海陸聯運和多式聯運，拓展縱深腹地，加快建成福州港、湄洲灣港、廈門港三個億噸以上大港，形成面向世界、服務中西部發(fā)展的現代化、規(guī)模化、集約化港口群。
廈門港口管理局局長王勇軍：廈門港一體化至今，逐步形成大港口、大通道、大物流的格局，三大效應初步顯現。
一是規(guī)模效應。2008年廈門港貨物吞吐量完成9701萬噸，是2005年的2.03倍，年均增長26.6%；集裝箱吞吐量突破500萬標箱，保持全國沿海港口第7位，首次跨入世界港口19強行列，比2005年往前邁進了4位。這其中，漳州的港口功不可沒，去年招銀港區(qū)和石馬港區(qū)為整個港口貢獻了25%左右的吞吐量8%的集裝箱吞吐量。今年上半年，面對國際金融危機影響，廈門港完成吞吐量5019萬噸，同比增長5.37%。按此態(tài)勢，今年可實現億噸目標。單憑原來的廈門港或漳州港，都不可能這么快實現這個目標。
二是互補效應。原來的廈門港雖有品牌優(yōu)勢，但缺乏深水岸線資源和臨港腹地；而這正是漳州地區(qū)港口的優(yōu)勢。整合后廈門港南北岸優(yōu)勢互補，形成了1+1＞2的效應。一體化以來，全港已實現固定資產投資90余億元。目前共建成萬噸級以上泊位45個，其中，5萬噸級以上泊位37個，10萬噸級以上泊位8個；集裝箱、石油、煤炭等專用碼頭一應俱全，最大靠泊能力達到15萬噸級；貨物吞吐能力和集裝箱吞吐能力分別是2005年的2.01倍和2.03倍；進港水深航道達-14米以上，10萬噸級船舶可全天候進出港。
三是帶動效應。通過整合帶動了原來兩地經驗、技術的有效整合，規(guī)模效應讓廈門港這個品牌更加響亮。隨著鐵路、高速公路等集疏運體系的完善，閩西、贛南、粵北，甚至湖南的貨物也開始從廈門港進出�，F在全港集裝箱班輪航線共148條，其中34條是2005年后新增的；周航班193個，71個是新增的。
漳州招商局碼頭有限公司副總經理吳學踐：廈門港一體化后，我們感受到了實實在在的好處。在對外攬業(yè)務時，我們能共享廈門港品牌，擴大了貿易。港政、航政、運政高度統(tǒng)一，且實現了海關、海事、檢驗檢疫的一體化管理，方便了企業(yè)。港口建設上，這幾年廈門財政對招銀港區(qū)的航道擴建投入了6600多萬元，改善了港口條件。一港兩政的問題也在改善，以前靠泊漳州港的船再靠泊廈門港，幾海里航程卻要繳納港際引渡費，一進一出繳納1元/噸，現在按港內引渡只要0.25元/噸，一艘3000噸的船一次就可省2250元。
廈門外代國際貨運有限公司總經理吳定良：這幾年，廈門港發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，致力構建服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，港口功能前移、建設內陸“無水港”。先后開通了至永安、三明、邵武、鷹潭、永州、醴陵、南昌等地的海鐵聯運班列，逐步覆蓋至江西等內陸縱深腹地乃至東北老工業(yè)基地，并從純內貿海鐵聯運業(yè)務向內外貿同步發(fā)展邁進。去年，海鐵聯運業(yè)務突破1萬標箱，是2005年的4.4倍，年均增長64.1%。在國際金融危機形勢下，今年上半年廈門港完成海鐵聯運4709標箱，同比增長55.57%。近期，我們還要去吉安和長沙開“無水港”推介會呢。
莆田市綜合國有資產投資營運有限公司副總經理鄭金凱：我們負責的湄洲灣北岸東吳作業(yè)區(qū)的建設正加緊實施。港口一體化后，我們期待能對港口加大投資力度和服務力度。此外，向莆鐵路的建設，將打通我們湄洲灣港口的貨源腹地，我們正積極對接，到江西中部召開推介會，爭取建設“無水港”。
�。ú稍L：福建日報 賴文忠 福州日報 陳建斌 湄洲日報 林文家 泉州晚報 孫燦芬 閩南日報 張旭 廈門日報 徐景明，執(zhí)筆：賴文忠）
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