今天下午,全國人大常委會將召開第十六次會議,會期5天半,8月29日閉幕。據(jù)常委會第五十二次委員長會議的建議,本次會議將審議刑法修正案(九)草案、大氣污染防治法修訂草案、反家庭暴力法草案等關(guān)注度較高的法律草案,還將審議2015年地方政府債務(wù)限額議案和全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實施情況的報告等。
刑九草案預(yù)熱:二審稿改了什么?
刑法修正案(九)草案已歷經(jīng)兩輪審議,本次會議為三審。三審稿是在二審稿的基礎(chǔ)上公開向社會公眾征集意見修改完成,根據(jù)立法慣例,三審稿已十分接近最終表決稿。
從二審稿來看,刑法修正案(九)草案共有五十條,對現(xiàn)行刑法眾多實質(zhì)性條款均有重要修改。例如,擴大資助恐怖活動罪的定義,并詳細規(guī)定了對各類資助支持恐怖活動行為的處罰;將校車超載、運輸危險化學(xué)品危及公共安全的行為,都納入危險駕駛罪的范疇;在綁架罪中,對故意傷害被綁架人致重傷的情形適用無期徒刑,等等。
也有一些修改引發(fā)了爭議。在二審稿的第十五條中,收買被拐賣兒童和被拐賣婦女的法律后果被分類規(guī)定,前者只能從輕處罰,后者可以減輕至免除處罰。這一修改被部分輿論認為漠視被拐賣婦女的權(quán)益,引發(fā)爭議。此外,多方受到詬病的嫖宿幼女罪在二審稿中也未做修改。
其他比較重要的修改包括加重網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的安全義務(wù)、“醫(yī)鬧”和聚眾上訪入刑、加重邪教迷信煽動者的法律責(zé)任、向國家工作人員近親屬行賄入刑等。
關(guān)注大氣污染防治法修改:機動車限行是否入法?
大氣污染防治法草案同樣進入第三次修改程序,其二次審議就在2個月前的上一次常委會會議時進行。二審稿中最受關(guān)注的修改是允許省一級行政機關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況實行機動車限行,但在程序上要先征求公眾的意見。
與此前出臺的新環(huán)保法配套,大氣污染防治法草案二審稿也要求大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進入各級人民政府的考核標(biāo)準(zhǔn),要求政府必須每年向本級人大或常委會報告執(zhí)行情況,并將考核結(jié)果向社會公開。
草案還鼓勵機動車停車三分鐘以上時熄火,鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改進施肥方式,規(guī)定建設(shè)單位對揚塵污染防治的責(zé)任,等等。
反家庭暴力法:進入立法視野
2008年起,全國婦聯(lián)連續(xù)四年向全國人大建言,從國家法律層面制定綜合性反家庭暴力法。此前,部分省市已出臺法律層次較低的專門反家暴法規(guī)。2013年,反家暴法正式進入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃,并開始立法調(diào)研論證。
2014年,國務(wù)院法制辦公室對外公開反家庭暴力法的征求意見稿。2015年兩會,全國人大常委會委員長張德江在作常委會工作報告時表示,反家庭暴力法進入今年的立法計劃。
從此前公布的征求意見稿看來,該草案初步分為總則、預(yù)防、處置、人身安全保護裁定、法律責(zé)任五章,對于所在單位、基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、公安機關(guān)、政府、法院在家暴事件處置中扮演的角色,分別作出了規(guī)定,并以“人身安全保護裁定”的方式,首次引入了國外對家暴問題已多有實踐的人身安全保護令制度。(劉茸)
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