新版巡視工作條例五大變化 點(diǎn)名“買(mǎi)官賣官”等頑疾

　　中新網(wǎng)北京8月14日電(記者 馬學(xué)玲)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》13日晚公布。副省級(jí)城市“四大班子”主要負(fù)責(zé)人納入中央巡視組巡視范圍，著力發(fā)現(xiàn)“陽(yáng)奉陰違、拉幫結(jié)派”等官場(chǎng)暗疾，可抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況，首次將“專項(xiàng)巡視”寫(xiě)入條例，巡視組組長(zhǎng)不再戴“鐵帽子”……新版條例的諸多變化引發(fā)外界關(guān)注。

　　擴(kuò)大巡視范圍

　　——副省級(jí)城市“四大班子”主要負(fù)責(zé)人納入中央巡視組巡視范圍

　　觀察這份新版條例，總則部分新增的“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤(pán)棋”等字眼格外惹眼。

　　有媒體分析稱，盡管2014年以來(lái)巡視工作加快推進(jìn)，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央巡視對(duì)象共有285個(gè)，省區(qū)市巡視對(duì)象更是高達(dá)8607個(gè)，本屆任期內(nèi)完成巡視“全覆蓋”任務(wù)十分艱巨。為確保如期完成任務(wù)，修訂后的巡視工作條例將“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤(pán)棋”明確寫(xiě)入“總則”。

　　按照全覆蓋這一要求，修訂后的條例對(duì)巡視對(duì)象作了重新界定，擴(kuò)大了巡視范圍。

　　具體而言，在中央巡視組對(duì)省區(qū)市“四套班子”開(kāi)展巡視的基礎(chǔ)上，將“省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人，副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人”以及“中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”納入中央巡視范圍。

　　與此同時(shí)，新版條例對(duì)省一級(jí)巡視對(duì)象和范圍也作出相應(yīng)規(guī)范。

　　調(diào)整巡視內(nèi)容

　　——著力發(fā)現(xiàn)“陽(yáng)奉陰違、拉幫結(jié)派”等問(wèn)題

　　修訂后的巡視工作條例，對(duì)巡視內(nèi)容作出較大調(diào)整。

　　新版條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違，拉幫結(jié)派等問(wèn)題；違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題；違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買(mǎi)官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題。

　　概言之，修訂后的巡視工作條例，緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，對(duì)“四個(gè)著力”監(jiān)督內(nèi)容作出新的概括。

　　中央紀(jì)委副書(shū)記張軍解釋，這樣規(guī)定，體現(xiàn)并要求巡視工作必須始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，緊扣黨的“六大紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，既解決了巡視內(nèi)容過(guò)于寬泛?jiǎn)栴}，又做到嚴(yán)格用紀(jì)律衡量規(guī)范黨員干部行為，同時(shí)也與正在修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相銜接。

　　分析稱，可以預(yù)見(jiàn)，在新條例指導(dǎo)下，今后的巡視工作將繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、對(duì)癥下藥，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有的放矢、精準(zhǔn)打擊，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。

　　改進(jìn)巡視工作方式

　　——可抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況

　　在調(diào)整巡視范圍和內(nèi)容的同時(shí)，新版條例對(duì)改進(jìn)了巡視工作方式，將中共十八大以來(lái)一些行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來(lái)。

　　譬如，增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況”、“向有關(guān)知 情人詢問(wèn)情況”、“開(kāi)展專項(xiàng)檢查”等方式，對(duì)原條例規(guī)定的受理信訪、到有關(guān)地方(單位)或者部門(mén)了解情況、提請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助等三種方式進(jìn)行了修改，并增加了“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”這一授權(quán)性條款。

　　“這些規(guī)定進(jìn)一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑”，張軍說(shuō)，需要特別指出的是，工作方式的改進(jìn)，為巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供了有力武器，同時(shí)也意味著賦予了巡視工作更大權(quán)限，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展巡視就顯得更為重要。

　　為此，條例規(guī)定巡視組“依靠被巡視黨組織開(kāi)展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”，“嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)巡視工作中的重要情況和重大問(wèn)題要及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告”，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對(duì)巡視工作人員責(zé)任追究的情形。

　　創(chuàng)新巡視形式

　　——首次將“專項(xiàng)巡視”寫(xiě)入條例

　　此次修訂的一大亮點(diǎn)是，明確將“專項(xiàng)巡視”寫(xiě)入巡視工作條例。

　　新版條例第十六條明確，“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對(duì)所轄地方、部門(mén)、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題或者巡視整改情況，開(kāi)展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視�！�

　　專項(xiàng)巡視也是十八大以來(lái)巡視工作的一大創(chuàng)新舉措。與常規(guī)巡視相比，專項(xiàng)巡視更加機(jī)動(dòng)靈活，打法“靈準(zhǔn)狠”，節(jié)奏“短平快”，出其不意，攻其不備，巡視強(qiáng)度力度因此全面提升、效果顯著。

　　中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，專項(xiàng)巡視是“點(diǎn)穴手”，讓巡視工作更加深入，反腐更加高效。

　　他表示，本次修訂，在內(nèi)容上和形式上都有創(chuàng)新，如常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視“雙劍出擊”、中央巡視和地方巡視“兩線作戰(zhàn)”，其核心意義都在于提高尋虎找蠅的精準(zhǔn)度，讓巡視更好地發(fā)揮利劍作用。

　　改革巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　——巡視組組長(zhǎng)不再戴“鐵帽子”

　　新版巡視工作條例第十條明確，“巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。”

　　巡視組組長(zhǎng)摘下“鐵帽子”，實(shí)現(xiàn)一次一授權(quán)，成為新版條例的又一大亮點(diǎn)。

　　2013年，首輪中央巡視開(kāi)始探索實(shí)行“三個(gè)不固定”，即組長(zhǎng)不固定，巡視對(duì)象不固定，以及巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。為使這一創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，修訂后的巡視工作條例作出如上規(guī)定。

　　除了摘下巡視組長(zhǎng)“鐵帽子”，此次修訂中，巡視機(jī)構(gòu)建設(shè)方面還有其他兩處較大變化。

　　除了機(jī)構(gòu)設(shè)置，此次修訂還改進(jìn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

　　張軍對(duì)此指出，將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)行中央關(guān)于巡視工作的決策部署、按照中央要求加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作提供了法規(guī)依據(jù)。

　　“這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央對(duì)巡視機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署要求，符合巡視工作實(shí)際，使巡視工作的組織基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。”張軍說(shuō)。(完)