公務(wù)員聘任制八年試點(diǎn)之惑:輿論質(zhì)疑“只進(jìn)不出”

　　北京市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局日前公告，面向全國(guó)招聘兩名聘任制公務(wù)員，報(bào)名截止時(shí)間為4月8日。這是北京第三次啟動(dòng)聘任制公務(wù)員招聘。

　　2007年，深圳首次試水公務(wù)員聘任制，上海、重慶、福建、江蘇、四川等多個(gè)省市均加入該行列。然而試點(diǎn)8年，其能否打破公務(wù)員“鐵飯碗”、聘任制公務(wù)員如何晉升等問(wèn)題仍是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

　　“ 只進(jìn)不出 ” 的現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂

　　2013年6月，北京開始試點(diǎn)聘任制公務(wù)員工作，先后為該市科委、交通委等單位招聘技術(shù)高級(jí)主管4名。

　　2013年底，浙江義烏市以年薪不低于30萬(wàn)元啟動(dòng)試點(diǎn)，吸引了人們的視線。

　　公務(wù)員聘任制設(shè)計(jì)的初衷是為了打破公務(wù)員待遇終身制和“鐵飯碗”，克服“能進(jìn)不能出、能上不能下”的弊端。然而實(shí)際情況是，在最先開展試點(diǎn)的深圳，實(shí)行聘任制公務(wù)員數(shù)年來(lái)，3200名聘任制公務(wù)員無(wú)一人被解聘。

　　“聘任制公務(wù)員改革的理念在于優(yōu)化用人機(jī)制而非解聘公務(wù)員�！睂�(duì)此，深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，聘任制公務(wù)員均通過(guò)激烈的考試競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格的考察篩選脫穎而出，普遍綜合素質(zhì)較高。他們?yōu)闋?zhēng)取續(xù)聘，工作活力和態(tài)度普遍較好，這也是至今尚未有被辭退者的重要原因之一。這也因此讓不少人擔(dān)心，聘任制的“瓷飯碗”最終會(huì)變成“鐵飯碗”。

　　“問(wèn)題不在于退出機(jī)制，而在于沒(méi)有切實(shí)的績(jī)效考核。”這成為部分受訪專家的共識(shí)。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為：“如果公務(wù)員分類后考核走過(guò)場(chǎng)，那么按照《勞動(dòng)合同法》，聘任制公務(wù)員就很容易拿到無(wú)固定期限合同，又會(huì)變成‘鐵飯碗’�！�

　　不過(guò)，對(duì)推出公務(wù)員聘任制是為了打破“鐵飯碗”的說(shuō)法，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用教授并不贊同：“聘任制公務(wù)員以崗定人，只要崗位存在就說(shuō)明有其意義和作用，所以并不存在聘任制公務(wù)員只進(jìn)不出的問(wèn)題。如果要解聘他們，在現(xiàn)在的情況下，一種可能是不需要這一崗位了；另一種可能是職能轉(zhuǎn)移了�！�

　　“ 回答不了 ” 的五年之后

　　相比其他公務(wù)員，聘任制公務(wù)員更側(cè)重高級(jí)技術(shù)人才的引進(jìn)，他們也只在合同期內(nèi)享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利�！捌溉沃乒珓�(wù)員不能按科員、科長(zhǎng)、處長(zhǎng)這一通道晉升�！鄙钲诘诙�批聘任制公務(wù)員郭鵬說(shuō)，當(dāng)?shù)厍皟膳?0多名聘任制公務(wù)員，已有10多人選擇了辭職。

　　與深圳同為全國(guó)首批試點(diǎn)的上海浦東，則選擇了只聘專業(yè)技術(shù)型人才，有的崗位年薪達(dá)40萬(wàn)元，但同樣沒(méi)有晉升通道。

　　義烏市公務(wù)員管理單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人梁新在接受記者采訪時(shí)稱，義烏是浙江的試點(diǎn)地區(qū)，2014年6月正式到崗4名聘任制公務(wù)員，他們的崗位就是業(yè)務(wù)主管。

　　目前，公務(wù)員系統(tǒng)的晉升主要體現(xiàn)在兩方面，一是行政級(jí)別的提高；二是工資待遇的提高�！拔覈�(guó)多以行政職務(wù)替代本義上的職業(yè)化，不帶‘長(zhǎng)’字就沒(méi)進(jìn)步。這有觀念問(wèn)題，也有機(jī)制上的問(wèn)題�！倍�克用教授認(rèn)為，聘任制公務(wù)員大都是特殊性崗位，比如北京此次招聘的兩個(gè)職位均為政府部門高級(jí)主管，在此專業(yè)領(lǐng)域并沒(méi)有上級(jí)，所以不存在行政級(jí)別的提升。

　　事實(shí)上，當(dāng)聘任制公務(wù)員在崗位上工作了一定時(shí)間，能力得到提升后，可能再次將目光投向市場(chǎng)。

　　在義烏的聘任制公務(wù)員中，郝天曾掛職西南地區(qū)某縣的副縣長(zhǎng)，通過(guò)招聘成為某職能部門的業(yè)務(wù)主管。談及晉升一事，他顯得很淡定，“我是搞技術(shù)的，對(duì)行政不在行也沒(méi)太在乎。即便進(jìn)入市場(chǎng)，也可以謀到不錯(cuò)的職位�！�

　　郝天聘任期為5年：“5年之后會(huì)怎樣，現(xiàn)在誰(shuí)也回答不了，可能連管理單位都沒(méi)考慮清楚�！�

　　等待改革大幕開啟

　　公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)屬于公務(wù)員分類改革的范疇，改革最早可追溯到2006年。當(dāng)年實(shí)施的《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”，這在法律層面上確立了公務(wù)員職位分類的制度。

　　隨著《公務(wù)員法》出臺(tái)，自2007年起，多個(gè)省份逐步涉足公務(wù)員聘任制。目前公務(wù)員分類改革明顯加快了步伐。有消息稱，有關(guān)部門正制定相應(yīng)辦法，推進(jìn)公務(wù)員分類改革。目前，這項(xiàng)關(guān)乎全國(guó)700多萬(wàn)名公務(wù)員切身利益的全面改革，正在等待大幕開啟。

　　在義烏試點(diǎn)的公示名單中，林建明的崗位是該市物流辦的業(yè)務(wù)主管。但梁新告訴記者，林建明并未與物流辦簽約，“之前的單位不放人”。公開資料顯示，林建明在應(yīng)聘前是江蘇揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的一名副處級(jí)干部。

　　對(duì)這一“令人惋惜”的案例，梁新認(rèn)為，在公務(wù)員分類改革政策還未明朗前，現(xiàn)有的人才流動(dòng)機(jī)制依舊是不順暢的，聘任公務(wù)員都是“存在阻力的”。

　　“聘任制公務(wù)員確實(shí)只是公務(wù)員系統(tǒng)的補(bǔ)充，只占很小的比例。這一制度還處于試點(diǎn)階段，沒(méi)有形成大氣候。”對(duì)于公務(wù)員聘任制的前景，梁新說(shuō)：“當(dāng)公務(wù)員職位分類政策落地，相應(yīng)的管理制度得以完善，聘任制公務(wù)員的流動(dòng)和晉升才會(huì)得到解決。”

　　(應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中郭鵬、梁新、 郝天為化名)