發(fā)展中國(guó)家遭強(qiáng)制減排 77國(guó)集團(tuán)與中國(guó)聯(lián)手反對(duì)

　“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”2009年主席、蘇丹常駐聯(lián)合國(guó)副代表手持“丹麥文本”，代表77國(guó)集團(tuán)宣布反對(duì)”。

　　美、英以及丹麥等少數(shù)國(guó)家秘密達(dá)成的一份氣候協(xié)議近日曝光，對(duì)發(fā)展中國(guó)家相當(dāng)不公平。

　　廣州日?qǐng)?bào)訊 根據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，包括英國(guó)、美國(guó)以及丹麥等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家磋商的一份氣候協(xié)議日前出爐，該協(xié)議可能成為本次氣候會(huì)議的協(xié)議草案，又被稱為“丹麥文本”，這一文本當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日被泄露給媒體之后引發(fā)一片嘩然，原因在于協(xié)議文本給了發(fā)達(dá)國(guó)家更多權(quán)利，對(duì)發(fā)展中國(guó)家相當(dāng)不公平。

　　欲強(qiáng)迫他國(guó)接受

　　據(jù)報(bào)道，這份草案將現(xiàn)有的發(fā)展中國(guó)家再細(xì)分為發(fā)展中國(guó)家和最脆弱國(guó)家，最脆弱國(guó)家仍無約束性減排目標(biāo)，但發(fā)展中國(guó)家將有強(qiáng)制減排目標(biāo)，而且到2050年，發(fā)展中國(guó)家人均溫室氣體年排放量限制為1.44噸，而發(fā)達(dá)國(guó)家人均年排放量限制為2.67噸，從而使得2050年發(fā)達(dá)國(guó)家人均排放量大約2倍于發(fā)展中國(guó)家。這顯然對(duì)發(fā)展中國(guó)家相當(dāng)不公平。

　　據(jù)說這份文本其實(shí)是發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)框架，將在第二周強(qiáng)迫其他國(guó)家接受。文本中有一些數(shù)據(jù)，是要等待這些發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人最后去填上的。

　　聯(lián)合國(guó)官員出面澄清

　　如果最后的結(jié)果是這樣，那么這幾年的扯皮式的談判也就不用再繼續(xù)了。因?yàn)檫@一直就是各方爭(zhēng)吵的焦點(diǎn)，如果發(fā)達(dá)國(guó)家最終要求以“丹麥文本”的形式結(jié)束哥本哈根談判，那么談判的唯一結(jié)果就是破裂。

　　由于協(xié)議引發(fā)巨大爭(zhēng)議，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約執(zhí)行秘書德博埃爾特意發(fā)表聲明澄清，稱任何正式的協(xié)議草案必須走聯(lián)合國(guó)會(huì)議的正式渠道，即經(jīng)由大會(huì)主席向各代表團(tuán)散發(fā)。

　　七十七國(guó)集團(tuán)宣布反對(duì)

　　本報(bào)訊 “77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”2009年主席、蘇丹常駐聯(lián)合國(guó)副代表于當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日19時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，代表77國(guó)集團(tuán)宣布反對(duì)“丹麥文本”。

　　一些發(fā)展中國(guó)家的代表相當(dāng)氣憤，英國(guó)牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)的工作人員馬上向記者散發(fā)該組織的聲明，稱文本完全沒有照顧到發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，他們甚至連參與協(xié)議制訂的權(quán)利都被剝奪。

　　世界第四大溫室氣體排放國(guó)印度表示反對(duì)該提議內(nèi)容。印度環(huán)境部長(zhǎng)拉梅什在新德里向記者表示：“如果丹麥草案存在任何暗示，對(duì)我們來說必定行不通�！�

　　深度解讀

　　所謂“碳政治”，又可以稱之為“氣候政治”，就是指各國(guó)圍繞溫室氣體排放問題所形成的國(guó)際政治，而國(guó)際上關(guān)于溫室氣體排放又按照二氧化碳來計(jì)算，故稱之為“碳政治”。

　　無論哥本哈根會(huì)議的結(jié)果如何，“碳政治”將會(huì)成為未來20年中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要主題。這就需要我們未雨綢繆，積極主動(dòng)地制定一套國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅積極回應(yīng)國(guó)際碳政治，更要在未來的國(guó)際談判中，形成一整套話語策略，致力于建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治秩序。

　　核心是新技術(shù)問題

　　“碳政治”背后的核心問題乃是新技術(shù)問題。從人類歷史看，每一次技術(shù)革命不僅可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，而且對(duì)這些財(cái)富的善用就可以轉(zhuǎn)化為政治和軍事優(yōu)勢(shì)，直接引發(fā)國(guó)際政治格局的改變。在信息時(shí)代之后，歐美一直在摸索下一次科學(xué)技術(shù)所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，基于對(duì)傳統(tǒng)能源耗盡的預(yù)測(cè)，歐美國(guó)家不約而同地選擇了新能源技術(shù)。

　　在這種背景下，中國(guó)面臨的首要問題就不是如何消極應(yīng)對(duì)西方國(guó)家主導(dǎo)的“碳政治”，而應(yīng)當(dāng)是“以我為主”，在面對(duì)又一次新技術(shù)革命浪潮時(shí)，作出自己的政治決斷。

　　中央已經(jīng)明確把新能源技術(shù)定義為“把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢(shì)”的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。但問題是，在眾多的新能源技術(shù)中，中國(guó)究竟選擇哪些技術(shù)作為突破口？這不僅要考慮中國(guó)目前的技術(shù)基礎(chǔ)，也要考慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更要考慮國(guó)際市場(chǎng)，尤其要考慮這種新能源的開發(fā)必須能帶動(dòng)軍工技術(shù)、航天技術(shù)和制造技術(shù)的升級(jí)換代，從而將這種新技術(shù)運(yùn)用到更廣泛的領(lǐng)域中。

　　“碳政治”最終要轉(zhuǎn)化為一系列法律標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)需要建立在一套科學(xué)話語、技術(shù)話語和法律話語上。其中，如何測(cè)量和計(jì)算每個(gè)國(guó)家的“碳排放量”，如何在法律上分割碳排放權(quán)，就直接影響著“碳政治”的利益分配。為此，就需要提出一套用技術(shù)話語包裝起來的關(guān)于統(tǒng)計(jì)和計(jì)算的方法學(xué)，從而在國(guó)際談判中提出有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)。

　　比如，目前各國(guó)碳排放量計(jì)算以國(guó)家為單位，采取“國(guó)家碳排放總量指標(biāo)”。由此，我國(guó)的碳排放量?jī)H次于美國(guó)，且很快會(huì)成為全球第一大碳排放國(guó)。但是，如果采用“人均碳排放量指標(biāo)”，那么我國(guó)碳排放量排名會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　爭(zhēng)奪話語權(quán)

　　“碳政治”是在一套國(guó)際話語體系下形成的國(guó)際政治，參與“碳政治”就意味著要參與國(guó)際話語游戲。在今天的國(guó)際背景下，中國(guó)作為大國(guó)被看作是“利益攸關(guān)者”而不可避免地承擔(dān)起相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

　　因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以大國(guó)領(lǐng)袖的姿態(tài)同時(shí)作為一個(gè)批判者和建設(shè)者，并借助西方人熟悉的“話語”，主張建設(shè)一個(gè)更為公平合理的、有助于解決人類共同問題的國(guó)際秩序。在這個(gè)過程中，中國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略必須能夠被涵蓋在這些話語之下，并對(duì)這些話語形成重構(gòu)。

　　在“碳政治”問題上，中國(guó)的話語策略無疑要因勢(shì)利導(dǎo)利用目前西方形成的話語，而不能自說自話。在國(guó)際話語構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)“師夷長(zhǎng)技以制夷”，“不求為我所有，但求為我所用”。但話語構(gòu)建絕不僅僅是意識(shí)形態(tài)口號(hào)，而是要轉(zhuǎn)化為一整套自我理解和思考問題的觀念系統(tǒng)，從而將這個(gè)觀念體現(xiàn)在哲學(xué)觀念、政策和法律等各個(gè)領(lǐng)域。

　　是考驗(yàn) 也是機(jī)會(huì)

　　從近代中國(guó)進(jìn)入西方國(guó)際體系以來，西方人一直是游戲規(guī)則的制定者，而中國(guó)只有選擇進(jìn)入或不進(jìn)入的權(quán)利，很少獲得游戲規(guī)則的制定權(quán)。為此，不少有識(shí)之士不斷提出中國(guó)作為大國(guó)參與到國(guó)際事務(wù)中應(yīng)當(dāng)制定游戲規(guī)則。

　　但國(guó)際規(guī)則的制定不僅需要國(guó)家實(shí)力，更需要一個(gè)民族的思想智慧和想象力，它需要的不僅是技術(shù)專家和法律專家，而且是提供理論武器的思想家，更需要將實(shí)力、專業(yè)知識(shí)和思想整合在一起的偉大政治家。由此，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才的競(jìng)爭(zhēng)最終依賴培養(yǎng)和使用人才的體制之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　目前，全球“碳政治”剛剛開始，中國(guó)從一開始就參與其中，對(duì)規(guī)則的熟悉和掌握程度不亞于西方國(guó)家。但是，中國(guó)能否在未來國(guó)際談判中成為法律規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，無疑是對(duì)中國(guó)政治家統(tǒng)領(lǐng)能力的考驗(yàn)，是對(duì)中國(guó)綜合實(shí)力的考驗(yàn)，是對(duì)中國(guó)體制的優(yōu)越性的考驗(yàn)，是對(duì)中國(guó)能否成為國(guó)際社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的考驗(yàn)。

　　由此，目前西方主導(dǎo)的“碳政治”對(duì)正在崛起的中國(guó)而言，與其說是一個(gè)壓力，不如說是一個(gè)考驗(yàn)，更不如說是一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。（《文匯報(bào)》強(qiáng)世功）

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