法制辦負(fù)責(zé)人解讀《個(gè)體工商戶條例(征求意見(jiàn)稿)》

重在發(fā)展　強(qiáng)調(diào)服務(wù)
——國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《個(gè)體工商戶條例（征求意見(jiàn)稿）》

　　新華社北京７月２４日電（記者趙超、陳菲）流動(dòng)攤販?zhǔn)欠駮?huì)合法化，個(gè)體戶概念的外延是不是擴(kuò)大了，他們?nèi)绾尉S護(hù)自身的權(quán)益……國(guó)務(wù)院法制辦２１日公布的《個(gè)體工商戶條例（征求意見(jiàn)稿）》后引起廣泛關(guān)注，百姓、網(wǎng)民、個(gè)體工商戶提出的問(wèn)題和意見(jiàn)蜂擁而至，公開(kāi)征求意見(jiàn)首日就收到８００多份來(lái)自社會(huì)各界的反饋意見(jiàn)，充分表明了公眾對(duì)這一條例的高度關(guān)注。

　　條例是在什么背景下出臺(tái)的？與舊有條例相比有哪些亮點(diǎn)？此次公開(kāi)征求意見(jiàn)希望聽(tīng)到哪些聲音？２４日，國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(zhǎng)趙曉光就這些公眾關(guān)心的問(wèn)題接受了新華社記者的專訪，進(jìn)一步解讀了《個(gè)體工商戶條例（征求意見(jiàn)稿）》。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能忽視個(gè)體工商戶的力量

　　趙曉光認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到迅 速發(fā)展，在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展差距等方面發(fā)揮著重要作用，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　趙曉光向記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：截至２００８年底，全國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶２９１７．３３萬(wàn)戶，實(shí)有資金達(dá)到９００５．９７億元，從業(yè)人員為５７７６．４１萬(wàn)人。趙曉光說(shuō)，近幾年，我國(guó)個(gè)體工商戶數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)力不斷增強(qiáng)，解決了近６０００萬(wàn)人的就業(yè)，并且一直保持著增勢(shì)。

　　從個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，雖然個(gè)體工商戶６０％集中在批發(fā)和零售業(yè)，但在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)上的增長(zhǎng)最快，２００８年底總戶數(shù)達(dá)到２０．０９萬(wàn)戶，比上一年增長(zhǎng)２４．４４％，從業(yè)人員則突破了４０萬(wàn)人。這表明，個(gè)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向高新技術(shù)領(lǐng)域、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)。

　　《個(gè)體工商戶條例（征求意見(jiàn)稿）》就是在這樣一個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下出臺(tái)的。趙曉光介紹說(shuō)，征求意見(jiàn)稿出臺(tái)前，國(guó)務(wù)院法制辦聽(tīng)取了發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等５８?jìng)�(gè)部門的意見(jiàn)，征求了安徽、廣西、河南等１２個(gè)地方人民政府的意見(jiàn)，還聽(tīng)取了個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)以及批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等個(gè)體工商戶集中的１０個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，在上海、重慶等地直接聽(tīng)取了個(gè)體工商戶和工商行政管理人員的意見(jiàn)。

　　聽(tīng)取、征求意見(jiàn)的過(guò)程中，焦點(diǎn)問(wèn)題主要集中在能否將無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販納入工商行政管理、對(duì)用工要不要作出人數(shù)上的限定、如何減輕個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)、能不能降低個(gè)體工商戶準(zhǔn)入門檻等方面。

　　六大特點(diǎn)凸顯發(fā)展與服務(wù)

　　在廣泛吸收了各方的反饋和意見(jiàn)后，《個(gè)體工商戶條例（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)，并開(kāi)始更加廣泛地征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　　“重在發(fā)展，強(qiáng)調(diào)服務(wù)，這是這一征求意見(jiàn)稿的主旨�！壁w曉光說(shuō)。

　　他表示，征求意見(jiàn)稿一共２７條，其中有２０條與鼓勵(lì)、扶持和服務(wù)個(gè)體工商戶相關(guān)，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的理念，具體表現(xiàn)在六個(gè)方面。

　　一是鮮明體現(xiàn)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策，改變了過(guò)去對(duì)個(gè)體工商戶“指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督”的提法，實(shí)現(xiàn)了管理理念上的進(jìn)步，同時(shí)也去掉了過(guò)去暫行條例中的“管理”二字，從而突出服務(wù)意識(shí)。

　　二是放松管制，促進(jìn)發(fā)展。征求意見(jiàn)稿放寬了個(gè)體工商戶的準(zhǔn)入門檻，變限制進(jìn)入為有完全行為能力的公民經(jīng)登記都可成為個(gè)體工商戶。同時(shí)，放寬了經(jīng)營(yíng)范圍，只要是“法律、行政法規(guī)未規(guī)定禁止其進(jìn)入的行業(yè)”都可以進(jìn)入；放開(kāi)經(jīng)營(yíng)規(guī)模限定，由過(guò)去有雇工人數(shù)限制變?yōu)椤案鶕?jù)經(jīng)營(yíng)需要可以聘請(qǐng)若干幫手或者學(xué)徒”。

　　三是規(guī)定一系列政策扶持措施。征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)“平等準(zhǔn)入，公平待遇”的原則，進(jìn)一步明確了取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)，要求各級(jí)人民政府采取各種方式進(jìn)行扶持，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善金融服務(wù)，支持個(gè)體工商戶發(fā)展。

　　四是充分保護(hù)個(gè)體工商戶的權(quán)益。取消了過(guò)去對(duì)個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)限制，作出了“遵守社會(huì)公德，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定“個(gè)體工商戶的合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害”。征求意見(jiàn)稿明確提出“個(gè)體工商戶自愿加入個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)”，特別強(qiáng)調(diào)“任何部門和單位不得向個(gè)體工商戶集資、攤派，不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶提供各種贊助或者接受有償服務(wù)”，“對(duì)個(gè)體工商戶依法取得的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占”。這樣的規(guī)定在過(guò)去是難以想像的。

　　五是簡(jiǎn)化登記程序，特別突出便民、快捷和服務(wù)。個(gè)體工商戶可以在工商所進(jìn)行登記，工商部門采取當(dāng)場(chǎng)登記的方式。同時(shí)要求工商部門主動(dòng)上門驗(yàn)照，并不得收取任何費(fèi)用。

　　六是規(guī)范無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販，關(guān)鍵是將其納入社會(huì)綜合管理，趨利避害，在監(jiān)管有效、規(guī)范有序、行為自律的基礎(chǔ)上解決這一問(wèn)題。

　　四方面問(wèn)題仍需聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)

　　趙曉光強(qiáng)調(diào)，這一征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了積極推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，因?yàn)閭�(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題、民生問(wèn)題發(fā)揮著不可替代的作用。

　　趙曉光表示，在一個(gè)月的征求意見(jiàn)期內(nèi)，還有四個(gè)方面的問(wèn)題需要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)：一是如何加大政府扶持力度，有哪些更具體、更優(yōu)惠的措施，個(gè)體工商戶還需要政府解決哪些問(wèn)題；二是到底要不要限制個(gè)體工商戶的規(guī)模，能不能限制，是不是符合規(guī)律；三是怎樣加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶基于服務(wù)的管理；四是對(duì)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販如何對(duì)待，采取怎樣具體的管理措施。

　　趙曉光還表示，將要頒布的這個(gè)條例對(duì)于有效轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶的固有觀念十分具有意義。同時(shí)，隨著條例推動(dòng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，政府相關(guān)部門會(huì)增加管理難度，給管理帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，這就要求政府部門學(xué)會(huì)科學(xué)管理，適應(yīng)新的管理方式。

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