新聞分析：成品油價稅費改革需要中國特色

　　新華網(wǎng)北京12月7日電(新華社記者南辰)國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局5日公布了《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》，明確改革方案將于2009年1月1日起實施。仔細研究這個征求意見稿，不難發(fā)現(xiàn)此次成品油價稅費改革方案充分體現(xiàn)了中國特色。總體看，成品油價稅費改革的這種中國特色，既符合我國現(xiàn)階段國情，又著眼未來我國汽車社會發(fā)展，著眼深入落實科學發(fā)展觀，為改革深入留下了空間。

　　這次成品油價稅費改革的總體思路是：規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等收費；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養(yǎng)護、建設資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。對比多年來各界對燃油稅實施方案的猜想，我們可以發(fā)現(xiàn)，這次成品油價稅費改革充分顧及各方利益和可能的阻力，可行性更強，可操作性更強。

　　與此前大家熱議的新設燃油稅稅種截然不同，由于此次成品油價稅費改革采取了提高已有成品油消費稅的辦法，既有利于簡化稅制，又有利于節(jié)約征稅成本。從時效上看，非常有利于成品油價稅費改革在短時間內實施；從實效上看，也完全能起到原來設想的燃油稅鼓勵節(jié)約、以稅代費的功能。

　　此外，成品油價稅費改革的中國特色還體現(xiàn)在完善國內成品油價格形成機制的技巧上。2006年國家明確國內成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，這次成品油價稅費改革繼續(xù)堅持這個原則。據(jù)有關部門介紹，這主要基于以下考慮：近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內市場帶來的不利影響。此外，國內成品油市場需求基本由國內加工能力提供，按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內成品油價格，更符合我國國情。記者認為，征求意見稿的國內成品油價格形成機制意味著在正常價格區(qū)間內，國內成品油價格與國際接軌的時效性得到加強。而一旦國際油價被炒家嚴重拉高，我們也有比較堅固的“防火墻”，避免國內CPI、PPI等指數(shù)受到油價飆升的嚴重沖擊，有利于國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　征求意見稿中，逐步有序取消政府還貸二級公路收費的表述也具有中國特色，十分耐人品味。“貸款修路，收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。據(jù)有關部門介紹，根據(jù)我國現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展水平，今后一個時期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。但從長遠發(fā)展考慮，有必要對收費公路政策進行調整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路里程和收費站點數(shù)量減少一半以上，解決收費公路規(guī)模過大問題，方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運輸，減輕用路者的負擔。但是，這項改革必須與經濟發(fā)展和財力狀況相適應，逐步有序地加以推進。

　　記者認為，有關部門的苦心不止于此，當前宏觀經濟環(huán)境下，就業(yè)問題是各級政府部門要重點保障的。對于二級公路收費，之所以不搞一刀切，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀的思路。此外，征求意見稿中完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制也體現(xiàn)了很強的中國特色。我國是發(fā)展中國家，對于成品油價稅費改革這種牽動民生的重大政策調整，一定要充分考慮到廣大農民的利益和困難群體的利益，這是建設和諧社會的重要保障。

　　近段時間，新華社駐外記者連續(xù)發(fā)回介紹美國、日本、德國、法國、比利時等汽車發(fā)達國家燃油稅實施經驗的稿件。仔細研究，我們就會發(fā)現(xiàn)每個國家國情不同，燃油稅實施的方案也千差萬別。但有一點共性，那就是燃油稅實施方案要適合各自國情。

　　據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計，截至今年9月底，我國機動車保有量為16803萬輛。目前全國私人機動車保有量為12768萬輛，占機動車總量的75．99％。其中，私人汽車約4018萬輛，比去年增長了13．71％。這充分說明我國以私車為主的汽車社會已然定型。在這種背景下，必須深入落實科學發(fā)展觀，促進我國汽車社會向節(jié)約型汽車社會轉型，而完善成品油價稅費改革是推動這種轉型的重要政策支撐。

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